中共玉环县公安局委员会关于开展深入

学习实践科学发展观活动实施方案

根据中央、省委、市委和县委的统一部署，按照《中共玉环县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月开始，至8月基本完成。为扎实搞好此次学习实践活动，结合我局实际，特制订如下实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，突出科学发展主题，以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为总要求，以“打造全岛警务一体化，构建和谐警民关系”为实践载体，引导广大民警特别是领导干部切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的玉环公安现代警务机制，积极推进“三项建设”和突出治安问题整治工作，为我县实现经济社会平稳健康发展提供安定团结的政治环境、平稳有序的治安环境、公平正义的法治环境和安居乐业的生产生活环境。

二、目标要求

此次学习实践活动以县局各级领导班子和中层以上领导干部为重点，全体民警和其他党员工作人员参加。

按照中央要求，这次学习实践活动的总体要求是“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”，主要原则是“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”，工作目标是 “提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”。

结合我局实际，局党委提出，我局学习实践活动要围绕“打造全岛警务一体化，构建和谐警民关系”这一实践载体，实现以下工作目标：一是提高思想认识。坚持用科学发展观武装头脑，统领和推动公安工作，转变不适应、不符合科学发展要求的思想理念，自觉践行“两个最大”理论，打牢执法为民思想基础。二是解决突出问题。认真对照科学发展观，深入查摆和及时整改队伍思想作风、工作作风等方面存在的问题，从队伍素质层面上消除导致警民关系不和谐的因素，进一步推进和谐警营建设、和谐警民关系建设，树立公安机关和公安民警良好形象。三是创新体制机制。围绕警务信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”，认真梳理原本存在的体制机制问题，建立健全体现科学发展要求的各项长效机制，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。四是促进科学发展。采取有效措施，切实提高党员干部，特别是各级领导干部能力水平。通过学习实践，科学认识和把握公安工作的发展规律，在推进发展中增长才干，在服务群众中提高水平，在破解难题中提升素质，增强实践发展观能力，以更加开放、更加长远的战略眼光谋划公安工作。

为全面贯彻这些目标要求，在具体工作中，我们要着重把握好以下几个方面：

1、突出思想性，坚持把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终。坚持以科学发展观统领和推动公安工作，做到真学、真信、真懂、真用。坚持以科学发展观指导解放思想，更新发展观念，转变发展思路，使党员干部的思想与行动更加符合时代要求和人民期待。坚持以科学发展观指导公安工作，强化政治纪律，坚决做党的忠诚卫士。

2、突出实践性，坚持把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终。坚持围绕科学发展主线，切实解决公安工作和队伍建设中存在的问题，特别是要把积极应对当前严峻经济形势、全力维护社会稳定、促进经济平稳较快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。坚持把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终，围绕科学发展主线，切实解决公安工作和队伍建设中存在的问题，自觉践行 “两个最大”理念，大力推进“三项建设”，进一步深化打防控机制和“三基”工程建设，为实现我县经济社会平稳健康发展提供有力的保障。

3、突出开放性，坚持把开展民主恳谈等活动作为重要方式贯穿始终。采取警民恳谈、“民警进万家·爱民天天访”等多种方式，问计于民、问政于民、问需于民，认真听取群众意见建议，对照科学发展观，深入查摆和及时整改队伍思想作风、工作作风等方面存在的问题，从队伍素质层面上消除导致警民关系不和谐的因素；强化基层民警做群众工作能力的锻炼，做到“三懂四会”，进一步推进和谐警民关系建设。

4、突出建设性，坚持把健全落实科学发展体制机制作为核心贯穿始终。从学习活动一开始，就要着手全面系统清理现有各类政策措施、意见办法和规章制度，加大废、改、立工作。围绕公安信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”和打防控工作，认真梳理原本存在的体制机制问题，建立健全体现科学发展要求的各项长效机制，推进公安工作科学发展。

5、突出示范性，坚持把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。各级领导干部要讲党性、重品行、作表率，带头参加学习实践活动，带头深入学习、调查研究、解决思想，搞好分析检查和整改落实，不断提高科学发展、建设和谐社会的能力。要认真履行领导职责，组织开展好学习实践活动，带动广大党员、干部和群众自觉实践科学发展观。

三、方法步骤

学习实践活动从3月开始到8月基本结束，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。围绕开展“四大活动”，使“做玉环人、知玉环情、办玉环事、创玉环业”的理念和执法为民理念更加深入人心。

一是开展理论知识大培训活动。精心组织学习培训，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大、十七届三中全会，十七届中央纪委第三次全会和省、市、县党代会精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，以及中央、省委、市委和县委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署。要加强对领导干部应对金融危机、党性修养和领导科学发展能力的培训。要结合我县实际，组织党员干部认真学习《科学发展观学习辅导百问》和正反面案例教材《启示与反思》等辅导读物。要按照强化理论武装的要求组织开展学习，创新学习方式。以“五个一”活动为载体（即邀请专家作一次专题辅导、举行一次理论测试、开展一次主题征文、做好一次中心发言、组织一次知识竞赛），通过领导讲学、集中研学、专家辅学、个人自学、竞赛促学等方式组织好学习，依托网上学教平台等阵地提高学习效率，巩固学习效果。

二是开展破解难题大调研活动。结合公安职能，围绕县委县政府中心工作，对照群众关心的热点难点问题，确定调研方向。围绕学习实践活动总载体，紧密结合 “民警进万家·爱民天天访”活动，深入基层开展大调研，访民生、察民情、找问题，为解放思想大讨论打好基础。局党委成员带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，带着课题分别到工作联系的基层一线所队和村居，进行蹲点调研，帮助指导工作，谋划科学发展，查找影响制约公安工作和队伍建设科学发展的突出问题和基层民警、社会群众反映强烈的热点难点问题。全体民警要结合工作，到辖区或联系所队辖区的村居、企业进行走访调研。县管领导干部要结合“双服务”活动要求深入调查企业、村居开展调研活动。

调研要重点做好四个层面工作：一是开好党代表、人大代表、政协委员、群众代表和特邀监督员等社会各界人士代表参加的座谈会，充分利用警民恳谈这一平台，听取不同群体的意见；二是走访群众代表、被管理对象代表、被处罚对象代表、到信访人员以及与公安工作相关的部门征求意见建议；三是向有关单位和广大群众发放《征求意见表》或《调查问卷》；四是通过局域网、公安外网网络渠道征求社会各界和人民群众的意见和建议。局党委领导班子和各科所队要依据调研结果，梳理出影响和制约公安工作和队伍建设发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成专题调研报告，撰写一篇科学发展建议书。

三是开展解放思想大讨论活动。以“打造全岛警务一体化，构建和谐警民关系”为主题，开展解放思想大讨论活动，开展“我为公安发展献一计”为主题的金点子征集活动，设立诤言奖。在局域网上建立一个学习实践活动网页，开辟一个“科学发展在公安”讨论专栏，刊登民警的优秀文章，交流民警的真实想法和感受，征求对实践科学发展观的意见建议。组织民警积极参与县里组织的 “我为科学发展献一策”活动，树立科学发展从我做起的表率意识、敢为人先的创新意识、攻坚克难进取意识，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。通过大讨论活动，在对当前公安各项工作是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成新共识，不断实现思想新的解放和新的统一。解放思想大讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

四要开展服务发展大落实活动。在学习实践活动一开始就要与深化“服务农村、服务企业”活动相衔接，与上级部署的专项服务行动相配套，抓好问题落实和后续反馈工作。治安、刑侦、禁毒、各派出所等单位要着力开展好“一打三禁”、打击整治“两抢一盗”犯罪大会战、“实效大防范”等专项工作，经侦等涉企部门要坚持法律效果与社会效果相统一，帮助企业排忧解难、应对危机、走出困境。其他部门也要结合各自工作职能，做好服务基层工作。要坚持并经实践证明行之有效的结对企业送服务、“走进矛盾、破解难题”活动、全程办事代理制、“一户一策一干部”等长效机制，以及落实基层党建工作责任制等有效做法，突出应对金融危机、共克时艰、转型升级、科学发展这一服务主线，通过各种方式，组织党员干部深入企业，深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作，以实际行动取信于民。

第二阶段：分析检查。按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本局的发展实践，以党员领导干部“三对照三查找”、一般党员“四查四看”为抓手，统筹抓好以下三项工作：

一是组织召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。会前要做好充分准备，采取警民恳谈、发放征求意见表等方式广泛征求各方面意见，特别是要充分吸收县委指导检查组的意见建议。班子成员之间要谈心交心，沟通思想，增进理解，在此基础上开好专题民主生活会，按照“三对照三查找”的要求，深入查找班子和个人存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。广大党员、民警要按照“四查四看”的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。局党委民主生活会邀请市局、县纪委、组织部和县委指导检查组同志参加。党员领导干部要参加双重组织生活，积极开展批评与自我批评。各党支部召开组织生活会要邀请“队伍管理分层次联系包干责任制”工作联络员参加。党委民主生活会情况及时报送市局、县相关部门。各党支部组织生活会情况及时报送县局学习实践活动办公室。

二是形成高质量的领导班子分析检查报告。县局和各科所队领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣改革开放以来本地本部门本单位的发展实践，突出检查分析问题、理清科学发展思路，明确改进措施这个重点，突出检查和分析这两个环节,避免写成工作总结或工作报告，使之成为指导全局科学发展的重要文件。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。局党委分析检查报告要以适当方式广泛听取各方面意见，召开党委扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

三是组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织对分析检查报告的群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，使群众评议的过程成为上下交流，取得更广泛共识的过程。

第三阶段：整改落实。对照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

一要制定切合实际的整改方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，做到“三明确一承诺”，即明确整改落实项目、目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的责任主体，并在形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

二要认真抓好整改方案的落实。把整改落实与解决突出问题结合起来，本着什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把影响制约公安工作科学发展的突出问题，基层民警最关心、最直接、最现实的利益问题和思想作风方面存在的突出问题作为重点，努力取得一批重要的实践成果。局党委成员和各科所队一把手，要协调解决一个突出问题，确保在活动期间取得一定的实践成果。要开展科学发展理念扎根行动，继续巩固和发展科学发展理论学习，提高抓好整改工作的自觉性。

三要着力完善一批体制机制。开展体制机制创新行动，把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，坚持从实际出发，全面清理现有的规章制度。把制度建设摆在整改阶段突出的位置，把解决突出问题与建立长效机制紧密结合起来，按照“边破难、边建制”的活动要求，不断修订完善落实科学发展观的政策措施，进一步清理现有的规章制度，做好废、改、立工作，确保各项规章制度符合科学发展观的要求。注重实际效果，成熟一个推出一个。

以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段划分。深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等要贯穿始终。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。

四、工作要求

此次学习实践活动是县局党委全面贯彻落实科学发展观，实现我县公安工作在新时期、新起点可持续发展作出的一项重要部署，也是当前公安队伍建设一项最重要的载体。各党支部、各科所队要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，有序推进，确保学习实践活动落到实处、取得实效。

一要落实领导责任，明确职责分工。县局成立学习实践科学发展观活动领导小组。由县委常委、公安局长蒋晓军同志任组长，政委梅东晓任副组长，其他局领导为领导小组成员。领导小组下设办公室：办公室设在政治处，办公室主任由政治处主任叶继国兼任，办公室人员从政治处、纪委、督察大队、办公室抽调组成，具体负责学习实践活动的实施。各党支部（总支）书记、各科所队一把手是学习实践活动的第一责任人，班子成员要齐抓共管，层层狠抓落实，确保此次活动抓实、抓好、抓出成效。

二要加强指导督查，确保取得实效。县局学习实践活动要认真接受县委指导检查组的指导督查。局党委成员要深入到分管单位开展指导督察。领导小组办公室要充分发挥综合协调和指导作用，及时编发学习实践活动简报，通报工作进展，交流工作经验。各党支部、各科所队要及时报送学习实践活动信息。同时，领导小组办公室要经常对各单位学习实践活动的开展情况进行督促检查，发现问题，及时纠正。对组织部署不力、行动迟缓特别是搞形式主义、走过场的单位，要严肃批评、责令重新“补课”。

三要注重探索创新，形成工作特色。学习实践活动既要按照县委、县局的统一部署和要求，严格遵循活动的环节步骤，确保活动不出偏差，又要坚持把改革创新精神贯穿始终，充分挖掘自身优势和资源，积极探索新思路、新办法。要注意把局党委的精神、创新的要求和本单位的实际三者很好地结合起来，在扎实做好规定动作的基础上，在组织方式、活动形式、活动载体、理论建设上探索创新，力争学习实践活动出特色、出经验。

四要重视统筹兼顾，做到齐头并进。要统筹兼顾好学习实践活动和保稳促调工作，做到两手抓、两不误、两促进。把学习实践活动融入到具体工作中，与推动全县公安中心工作结合起来，与加强各级领导班子思想政治建设、解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，以学习实践活动为总抓手，推动全局工作，并以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的最终成效。

五要加强舆论引导，营造良好氛围。各党支部、各科所队要精心谋划，周密安排，充分运用大众媒体和公安内网，深入开展广泛的宣传活动，通过编发学习实践活动简报，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，大力宣传学习实践活动的重大意义和涌现出的先进典型，大力宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作，掌握节奏，注重效果。

各单位要将每个阶段活动开展情况和整个学习实践总结及按时上报县局学习实践活动领导小组办公室。