各乡、镇人民政府:

　　为进一步规范城乡低保工作，不断提高管理服务水平，局党组研究决定在全县开展以“规范管理、优质服务”为主题的低保工作规范化建设活动。现结合我县实际，将有关事项通知如下：

　　一、目标要求

　　以党的十七大和十七届三中全会、县十三届三次党代会精神为指导，以学习实践科学发展观为主线，以“以民为本、为民解困、为民服务”为宗旨，以制度建设为核心，以规范管理为重点，以建设高素质低保队伍为基础，全面提高我县低保管理水平和服务质量，使低保制度惠及广大困难群众。

　　二、主要内容

　　（一）健全制度。各乡镇要认真研究当前低保工作出现的新情况、新问题，在科学评估已有各项低保制度的基础上，有针对性地健全完善各项制度。重点是：

　　1、健全低保标准的动态调整机制。落实《浙江省人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（浙政发[2005]65号）要求，城镇低保标准按上年度当地最低工资标准的40%确定，农村低保标准按城镇低保标准的60%确定。调标文件出台后，各乡镇应立即实行新标准。

　　2、应补尽补制度。落实差额分档补差政策，完善差额分档救助办法。保障金每人每月不少于100元，以乡镇为单位的低保对象人均月补差不低于低保标准的60%。农村五保对象、城镇“三无”对象、孤寡老人以及重度残疾的救助对象，按保障标准全额享受低保金。

　　3、应保尽保、应退尽退制度。完善低保对象动态管理机制，实现“应保尽保、应退尽退”，确保城乡低保政策公开、公平、公正。凡符合低保条件的一个不漏，应保尽保；凡不符合低保条件的一个不保，坚决杜绝人情保、关系保、指标保等违规现象的出现。

　　4、动态物价补贴制度。健全价格上涨动态补贴制度，物价补贴文件下达后，各乡镇要及时足额地将物价补贴发放到低保对象手中。

　　5、档案管理制度。认真执行《浙江省最低生活保障档案管理办法》的相关规定，进一步完善低保档案管理工作，形成县、乡镇、村居（社区）三级低保档案管理体系。

　　6、低保资金管理制度。建立低保资金财政专户，低保资金列入财政预算。对低保资金收入和支出实行专帐核算，专款专用，专项管理，无虚报、冒领、挤占、挪用等违规违纪情况的出现。

　　（二）规范操作。做到有章可循，照章办事。各乡镇要对低保工作的环节和步骤实行程序化管理，低保工作人员要严格按规定程序办事。重点是：

　　1、分类管理。针对低保对象存在的不同困难程度以及退出低保的可能性，实施分类管理，积极落实相关救助措施，特别是做好特殊困难群众的重点照顾。实施低保对象“AB”类管理，将农村五保对象、城镇“三无”对象、孤寡老人以及重度残疾的救助对象归为A类，享受全额保障金；其他低保对象归为B类，实行差额保障，对有可能退出低保的对象要进行跟踪管理。

　　2、民主评议。完善低保民主评议制度，定期召开低保民主评议会，以无记名投票的方式民主评议低保对象，及时公布民主评议结果，并将民主评议会的情况记录在册。推行低保救济金公示制度，由县民政局低保中心提供公示资料，乡镇民政

　　办负责在各村居（社区）进行张贴，切实提高低保工作的透明度，加强社会各方对低保工作的监督。

　　3、收入核定。各乡镇民政办要做到随时接收申请，及时进行收入核查。要严格按照《浙江省最低生活保障家庭收入核定办法（试行）》规定的尺度核算困难群众的收入，准确核定低保对象。

　　4、定期复核。乡镇、村居（社区）民政助理员（联络员）每月或每季度上门了解低保家庭情况，掌握低保对象就业、死亡、收入变动等情况，及时调整救助标准和确定新增、退保对象。县民政局低保中心每季度对部分低保家庭进行抽查。

　　5、信息统计。及时准确做好临时性报表的上报工作。加强低保信息平台建设，低保信息资料实行电脑管理。

　　（三）提高素质。要高度重视低保队伍建设，健全县、乡镇、村居（社区）三级低保工作网络，形成一支稳定的工作队伍。加强业务培训，提高基层低保工作人员的工作水平。建立分级培训制度，定期组织民政助理员和村级低保联络员的业务培训（村级低保联络员的业务培训由各乡镇组织）。加强对低保工作人员的考核，建立责任追究制度，强化责任、服务意识，树立低保工作人员职业道德规范，努力为低保对象提供热情周到、文明规范的服务。

　　（四）改善条件。各乡镇要着力改善低保工作条件，确保基层低保工作机构、人员、经费、办公场所四到位。各乡镇要

　　有专门的低保受理窗口，并配备低保专管员；村居（社区）要有1—2名低保联络员。

　　（五）确保资金。低保资金要得到有效保障，足额列入县级财政预算，严格执行专项管理、专款专用的规定。低保金实行社会化发放，确保低保金及时足额发放到低保对象手中。

　　（六）推进公开。做好低保政策宣传，认真组织好每年一次的低保政策宣传月活动，使低保政策为广大群众尤其是困难群众所了解。做到政务公开，完善“三公开一监督”制度，即“公开申请条件、公开审批程序、公开审批结果，接受群众监督”。设立服务窗口，低保政策、保障标准、工作程序和工作职责等资料上墙或备有宣传册。新增低保对象的三次公示和每季度的低保救助金公示，应张贴在村居（社区）的显著位置，方便群众参与和监督。强化监督管理，建立有效的监督管理机制，民政、财政、监察、审计等部门要定期或不定期地组织对低保工作情况进行检查监督。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。进一步规范基层低保工作，为广大城乡低保对象提供优质服务，是新形势下完善城乡低保制度、提高管理服务水平的重要举措，也是学习实践科学发展观，体现政府为民服务宗旨的具体体现，各乡镇民政办要充分认识这次活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，并以此为契机，积极争取乡镇党委、政府对基层低保工作的重视和支持，为基层低保工作的开展创造更好的条件。

　　（二）认真落实到位。各乡镇民政办要根据当地实际，对照低保规范化建设的要求，精心组织落实。对存在的问题进行分析，查找原因，并及时改正；对未完善的制度、规范化操作程序，加以完善和规范。

　　（三）注重活动实效。各乡镇在活动过程中要切实抓好落实，杜绝形式主义。要认真做好自查工作，县民政局将在各地自查的基础上进行抽查，并将抽查情况记录在案，以此为依据纳入年终考核。

　　                                                              二○○九年四月二十八日