中共玉环县委：

现将《玉环县流动人口服务管理局学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告》呈上，请审阅。

                       玉环县流动人口服务管理局

二○○九年六月二十六日

主题词：科学发展观  分析检查△ 报告

抄送：县纪委，县委组织部，县委学习实践科学发展观活动 领导小组办公室。

玉环县流动人口服务管理局        2009年6月26日印发

玉环县流动人口服务管理局

学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告

　　自我县开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局根据县委学习实践活动领导小组的统一部署，始终按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实加强领导，认真学习理论，统筹推进工作。经过学习调研阶段和分析检查阶段的深入学习和实践，通过召开新玉环人恳谈会、走访调研、调查问卷等形式，广泛征求意见，了解基层民意和呼声，共征集到意见建议30条。局领导班子充分运用学习调研、征求意见和专题会议的成果，着重从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风党纪等六个方面，进一步讨论分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子建设的具体措施。现从五个方面分析检查我局贯彻落实科学发展的情况，形成如下分析检查报告。

　　一、在学习实践活动中形成的几点共识

　　通过深入学习、实践调研和解放思想大讨论，我们在贯彻落实科学发展观中形成了以下几点共识：

　　（一）必须坚持把发展作为第一要务来开展流动人口服务管理工作。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。我们在贯彻落实科学发展观的时候，首先要考虑的是第一硬责任、第一硬道理就是发展。流管工作的机制体制以及服务手段也要随着新形势发展而发展，我们必须坚持发展是第一要务，只有发展才有出路，只有发展才是解决种种矛盾和问题的最好办法。

　　（二）必须坚持以人为本，实现好、维护好流动人口的根本利益。以人为本是科学发展观的本质和核心，体现了我们党“全心全意为人民服务”的宗旨和立党为公、执政为民的政治理念。作为流管工作来说，就是要把实现好、维护好流动人口的根本利益贯彻我们工作的始终，切实解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题，扩展服务理念，推进社会的和谐稳定。

　　（三）必须更加注重流动人口服务管理工作的全面协调可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，促进现代化建设各个环节，各个方面相协调。流管工作要把全面协调可持续的要求贯彻于整个工作的全过程，体现到具体工作的各个环节，协调各乡镇各部门的力量，走流管工作全面、协调、可持续发展的道路。

　　（四）必须着力把握统筹兼顾的根本方法，提高流动人口服务管理实效。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理好中国特色社会主义事业中的重大关系。流管工作要提高把握全局、统筹发展的能力，既要制订服务措施，维护流动人口的合法权益，也要加强高危人群的管控力度，开展严打整治行动，提高流动人口服务管理实效。

　　二、贯彻落实科学发展观取得的成效

　　十六大以来，特别是近年来，县委、县政府高度重视流动人口服务管理工作，围绕“平安玉环”建设，进行了诸多积极有效的探索，积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。特别是去年以来，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新玉环人明显增多，从而使我县的流动人口服务管理工作面临新的压力，治安维稳工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，按照服务、管理、教育、维权并举的方针，紧扣重点，服务大局，统筹兼顾，努力推进流动人口服务管理工作。

　　（一）完善网络，机构建设呈现新气象。近几年，在各乡镇成立综治工作中心，312个村居（社区）成立综治工作站，初步形成了覆盖城乡的流动人口服务管理工作网络。2007年5月，在全国率先成立流动人口服务管理常设办事机构——流动人口服务管理局，负责全县流动人口服务管理工作的组织协调、指导督查。2007年11月，成立玉环县流动人口服务管理委员会，完善了流动人口服务管理工作联席会议制度。2009年1月，出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务管理工作的实施意见》。4月初，我县按照“党政统一领导、专门机构统一协调、职能部门齐抓共管”的工作格局，根据“属地管理”和“分级管理”的要求，完善了县、乡镇、村居（社区）三级网络，在各联席会议成员单位增挂流动人口服务管理科室，在乡镇综治中心增设流动人口服务管理所，在村居（社区）增设流动人口服务管理站，明确服务管理职责，实现服务管理工作网络全覆盖。

　　（二）以人为本，服务理念有了新拓展。一是提高新玉环人政治待遇。开展首届“十佳新玉环人”和“十佳来玉创业共产党员”评选。加强新玉环人中党、工、青、妇等群团组织建设，积极吸纳他们到组织中来，从政治上给予关怀。有2位新玉环人列席县人代会，有6人当选县镇乡党代表和政协委员。二是保障新玉环人子女教育。按照“公办吸纳为主、民办接收为辅”的原则，减免困难学生入学费用，解决民工子女入学之忧。目前全县有1.2万名新玉环人子女在公办学校就读，近9000名新玉环人子女在11所民办学校就读。三是重视计生与医疗防疫。建立流动人口计划生育双向协作服务管理机制，免费为育龄妇女提供“三查”服务，建立流动人口计生公益金制度；新玉环人子女与本地儿童同等享受一类疫苗免费接种；伤寒、副伤寒和甲肝病人实行定点医院治疗，患者只需支付1200元，经济困难者可减免至500元；外来育龄妇女实行平产减免政策，定点医院最高限价600元。四是加强社会保障。积极鼓励有稳定就业的流动人口参加社会保险，扩大社会覆盖面，全县流动人口工伤和养老保险参保人数分别达到11万人和1.5万人。五是加强法制宣传。在村居（社区）、企业和新民小区共建立185所普法学校，成立县外来务工人员法制教育讲师团，巡回在全县各流动人口集居点轮流授课，组织流动人口参加“百场庭审万人听”活动，积极利用农村远程教育网开展“远教春雨”行动等。六是强化技能培训。本着政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的原则，依托县中等职技校、成技校等培训机构，创办外来员工职业培训学校，积极组织开展新玉环人需求的职业技能培训。3年来，共培训外来务工人员5.8万人次。七是注重文化建设。积极开展文化进新民小区、村居（社区）活动，近年来，送戏近100场，送电影3200多场，送图书13000多册，举办了“我们一起过新年”为主题的新玉环人元宵晚会。

　　（三）统筹兼顾，管理实效得到新提高。一是深入开展严打整治。始终坚持“严打”方针不动摇，相继组织开展打黑除恶、反盗抢、整治“六合彩”赌博等专项行动，不断加强对流动人口违法犯罪的打击力度，维护了社会稳定。二是加强信息采集。大力推广流动人口网上申报登记工作，积极在村居（社区）、企业推行流动人口自主管理模式，充分依靠村居综治工作站、企事业单位，实行流动人口网上申报登记工作。结合实效大防范和基础大排查活动，开展暂住人口、出租房屋专项整治活动，加大信息采集的力度。三是加强高危人群的管控。建立健全高危人员发现、列管、控制、撤管制度和工作机制，实施重点管理。完善流动人口案前管控督查制度，每月督查被打击处理流动人口的案前管控情况，每季度形成督查通报，切实提高管控的力度，积极消除安全隐患。

　　（四）突出重点，特色工作取得新成效。一是全面推广人户一致。为强化出租房主管理责任，2007年，我局选择城关环礁村与清港徐都村为试点，结合两村的实际情况，分别实行 “ABC”分层管理模式和“契约式”管理模式，进行积极探索，取得了较好的效果。2008年7月，组织召开了全县流动人口人户一致工作现场会，推广城关环礁村与清港徐都村的成功经验，确定24个村居实行流动人口人户一致工作试点活动。2009年3月，在全县开展流动人口出租房屋人户一致百村行动。经过三年来的努力，各村居（社区）的流动人口登记率、出租房屋登记备案率、人户一致率达均有较大提高，刑事发案明显减少，治安状况良好。二是努力推进集中居住点建设。县委、县政府先后出台了《关于外来人口集中居住点建设若干规定》（玉政发[2004]19号）和《关于规模工业企业外来员工宿舍楼建设若干规定》（玉政发[2005]4号）等文件，积极落实优惠措施，努力推进流动人口集中居住工作。截止目前，全县共有新民小区52家，企业外来员工宿舍56家，共入住流动人口4万人。我县推进集中居住点的做法的经验信息被国办采用，省里和市里领导高度肯定，并批示要求予以推广。三是积极探索流动人口组织建设。我县较早就进行了流动人口组织建设工作的探索，1995年在大麦屿开发区福山成立首个外来人口之家，2007年在龙溪乡成立全省首个外来民工党建工作站。至今，全县组建了以流动人口党组织为主要形式的流动人口服务管理基层组织共12个，包括流出流入两地协作管理3个，属地化管理8个，自我管理1个。其中龙溪湖北蕲春党建工作站成功经验，更是得到市、县领导的肯定。为了进一步深化我县流动人口组织建设，今年5月中旬我县组团专程赴湖北省咸宁市咸安区、恩施自治州利川市，四川省内江市东兴区、资中县等地对接流动党员协作服务管理工作，构建流入流出两地密切配合、有机衔接、合力共抓的新局面，成效明显。四是注重权益维护。一方面是完善清薪机制。针对劳资纠纷频发、欠薪逃逸案件不断上升的严峻局势,进一步完善了应急快速处置机制，明确了持有欠条的劳动者可以直接向法院起诉，无欠条的劳动者讨薪，经过仲裁的不予受理程序，可以直接向法院起诉以及关于诉前财产保全等一系列绿色通道，为民工的劳动维权提供更大的便捷。另一方面是加强法律援助。以县法律援助中心为龙头、乡镇法律援助工作站为骨架、村居（社区）法律援助联络员为支点的法律援助体系初步形成。发挥我局的协调职能，拓宽维权渠道，使流动人口“困有所助、难有所帮、需有所应”。

　　三、与科学发展观不相适应的突出问题和原因分析

　　我局自成立以来，在县委、县政府的正确领导，相关职能部门的大力支持，各乡镇党委、政府的积极配合，全局工作人员的共同努力下，虽然在流动人口服务管理工作取得一定成效，但对照科学发展观的要求，对照上级的期望和新玉环人的期盼，还存在很多的不足和问题，需要仔细检查，认真分析，以便于理清思路，及时整改。

　　（一）创新意识待加强。在谋划和指导工作时求突破的意识不是很强，存在着墨守陈规、循规蹈矩的现象；没有很好的按照变化的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，存在着求稳怕乱，求稳怕险的现象；对有关工作的摆布统筹协调不够，注重于从打造平安玉环、建设和谐社会的角度去思考、谋划流动人口服务管理工作，较少从该如何服务全县经济发展、推动流动人口创业创新的角度去审视、规划工作。

　　（二）进取意识待加强。存在着按部就班地照抄照转上级文件的现象，在抓具体工作时，存在着看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应，忽视长远影响，工作中部署多，督促检查少，狠抓落实少等现象。主要表现在新玉环人宣传教育工作上，注重了面的覆盖，在教育效果上还不太理想。第二代流动人口犯罪现象依然严峻，如何破解难题的办法不多。

　　（三）协作意识待加强。我局是新设机构，主要职能是协调相关部门做好流动人口的“服务、管理、教育、维权”等工作。许多事情涉及流动人口切身利益，需要协调各相关职能部门共同配合推进，有些工作还需借力于其他社会力量。在平时工作中，我们限于处理比较容易的问题，而对涉及深层次、多部门联动的工作，存在着难落实的现象。

　　（四）服务意识待加强。下基层调研还不够多，更多时候是满足于听汇报、看材料，直接听取基层工作人员的看法和反映不多，平时比较注重如何把握政策和原则，了解和听取广大新玉环人的呼声和意见不够，较少从基层或新玉环人的角度出发想问题、办事情，没能掌握基层工作人员和新玉环人的思想动态，造成工作贯彻落实不彻底。

　　（五）廉政意识待加强。对于领导干部廉洁自律的有关规定理解得不够深刻，没有把党风廉政建设放到关系人心向背和巩固党的执政地位的高度上对待。对干部党风廉政建设和反腐败斗争教育只停留在一般性的学习教育上。少数党员干部廉洁自律的弦绷得不够紧，拒腐防变的能力还待进一步加强，偶尔有迎来送往的现象。

　　分析这些问题存在的原因，主要有：

　　一是理论学习还不到位。理论学习缺乏系统性，对中国特色社会主义理论体系，树立和落实科学发展观，建设和谐社会等方面学习还不够深入和全面，没有系统的理解和深化。对班子的学习抓得不是很紧，班子成员学习的自觉性还不是很强，往往因为忙于事务性的工作而影响了学习，使学习时间难以保证，且把学习内容与实际相结合起来的不多。

　　二是思想转变还不到位。对待困难有畏难情绪，积极主动性不够，创新意识不强，不能创造性地开展工作，缺乏朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情。对解放思想、与时俱进的思想作风发扬得还不够，眼界还不够宽，存在着等靠要的思想和自我满足的意识。在与时俱进、开拓创新的思维方式和工作方法上胆子不是很大，还不能熟练地运用各种理论解决工作中遇到的一些新情况、新问题、新矛盾。

　　三是宗旨观念还不到位。工作中存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，其根源是群众观点不强、群众路线未很好确立、全心全意为人民服务的宗旨观念不牢。总认为工作清苦，每天与流动人口打交道，讲服务和奉献的多，进行经常性的反腐倡廉教育没有很大必要性。对党员干部教育管理的有效手段还不多，没有从多样性角度去充分考虑不同类型党员干部的教育管理。

　　四是服务管理还不到位。对涉及多部门联动的流动人口服务管理的方式、手段的探索还不够到位。在受到财力、政策等客观条件束缚时，比较多地强调客观原因，没有牢固树立起解决问题的责任意识、紧迫意识，没有尽最大努力去创造条件解决。

　　四、今后全面贯彻落实科学发展观的思路和措施

　　针对存在的问题及原因，我局进行了认真的研究，进一步明确了今后的发展方向，即必须坚持以科学发展观为统领，深刻领会党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会讲话的精神，坚持以人为本促发展、统筹兼顾促和谐，按照服务、管理、教育、维权并举的方针，不断健全制度，创新方法，优化服务，强化宣传，进一步加强和规范全县流动人口服务管理工作，共创和谐安宁的社会环境。重点要做好以下几项工作：

　　（一）坚持科学发展，进一步健全流动人口服务管理机制。

　　一是建立流动人口居住登记相关制度。贯彻落实将于2009年10月1日起施行的《浙江省流动人口居住登记条例》，结合我县实际，制定出台居住证相关配套政策，落实优惠措施，实行分类服务，营造新老玉环人和谐相处、安居乐业的社会氛围。

　　二是健全协作机制。根据中央综治委有关文件精神，完善县流动人口服务管理联席会议制度，明确各职能部门在流动人口服务管理中的工作任务和工作目标。建立部门定期沟通制度，各部门要加强互联互通，形成合力，做好流动人口服务管理工作。

　　三是健全考核机制。严格流动人口服务管理工作责任制，健全乡镇、部门流动人口服务管理工作和协管员等考核办法，并列入县对乡镇、部门责任制考核。按照“机制健全、制度规范、管理完善、服务到位”的目标，采用工作量、质、效与奖励相挂钩，业务考核与综合考核相结合的原则，对乡镇、部门流动人口服务管理工作进行考评。加强经费保障力度，按照考评结果，采用以奖代补的方式对工作实效突出的村居（社区）进行奖励，推进工作开展。乡镇根据考核办法，对本辖区的村居（社区）和协管员进行全面考核。

　　（二）坚持统筹创新，进一步抓好流动人口服务管理重难点工作。

　　一是加强源头管理。开展流动人口和出租房屋人户一致“百村行动”，按照“谁出租、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，全面推广城关环礁村ABC分类管理和徐都村契约化管理模式，严格落实出租房屋和用工单位的治安管理措施，实行房屋租赁登记备案制度，落实房东和业主管理责任，进一步提高流动人口登记发证率、出租房屋登记备案率和人户一致率，做到以房管人、以业控人，减少管理盲区。逐步建立统一的流动人口和出租房综合信息网络，实现信息采集社会化，提高信息反映实时性、准确性，共享相关信息，减少重复劳动，提高工作整体水平。

　　二是加强以外管外。按照“组织设置便利、形式丰富多样、作用发挥实在”的要求，培育流动人口自管自治组织，积极探索以外管外，努力实现“共建共享”，增强流动人口的认同感和归属感。根据我县流动人口大都来自四川、湖北、贵州、安徽、江西、湖南六省，且达2000人以上的县（市）有19个的实际，化被动为主动，把服务管理工作延伸到“源头”。在全县全面推广龙溪蕲春党建工作站的双向共建模式经验，逐步在全县五大集镇各建立1—2个地域性党组织。在建立流动党组织的同时，配套健全工、青、妇等群团组织，实现对新玉环人有效服务和管理。流动人口达到一定规模的村居（社区），可尝试吸纳流动人口中思想觉悟较高的威望人士和先进党员，共同开展当地流动人口服务管理工作。

　　三是加强集中居住。根据全县各乡镇流动人口的总数及产业分布特点，会同建设规划、国土等相关部门做好流动人口集中居住点建设科学规划。督促用工单位承担改善民工居住条件的主体责任，鼓励引导村居、产业功能区和企业建设新民小区和外来员工宿舍楼。进一步完善集中居住点建设相关制度，明确新民小区和企业员工宿舍的套型标准、配套设施、工程质量监管等情况。争取新投用新民小区和企业职工宿舍5万平方米，新增集中居住8000人以上。

　　（三）坚持和谐融入，进一步做深流动人口服务工作。

　　一是积极开展权益维护活动。设立县流动人口维权协调中心，在各乡镇设立维权站，各村居（社区）和流动人口集中居住点设立维权点，把流动人口列为法律服务和援助的重点对象，提供及时优质高效的维权服务。聘请一批法律专业人员担任维权员，建立一支素质高、热情高、专业性强的维权服务工作队伍。

　　二是继续开展“十佳新玉环人”评选活动。通过评选活动，树立新玉环人的先进典型，进一步激发新玉环人在玉环创业奋斗的热情，引导新玉环人为玉环的经济建设和社会发展作出更大的贡献。

　　三是深入开展系列文体活动。组织开展送图书、送电影、送法、送文艺演出进社区、企业、流动人口集中居住点等活动，举办首届新玉环人运动会等体育活动，凝聚人心，增强体质，丰富新玉环人的精神文化生活，引导新玉环人追求健康有益的业余生活。

　　四是大力开展系列宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传流动人口服务管理工作的政策、措施和工作成效，重点是宣传《浙江省流动人口居住登记条例》，引导群众自觉配合、参与管理和服务工作。召开出租屋主座谈会，使出租屋主的法律责任和管理责任、义务以及违法出租的危害性等深入人心，提高广大群众尤其是出租屋主的主动配合参与意识。大力宣传流动人口在经济社会建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障流动人口权益情况的舆论监督，努力形成全社会尊重、关心流动人口的良好氛围。

　　五、加强局领导班子自身建设的具体措施

　　深入贯彻落实科学发展观，确保基本思路、工作机制和各项措施的落实，班子是关键。因此，必须进一步加强班子自身建设，切实提高理论学习能力、战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力、拒腐防变能力，带领系统广大干部职工圆满完成上级赋予的各项任务。

　　（一）加强学习，注重实践。深入学习中国特色社会主义理论体系，以科学发展观统领流管工作，坚定正确的理想信念，改进学习的方式方法，注重学习各类新知识，提高学习效率。注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。坚持在常学常用上做文章，努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法，转化为抓落实的实践，不断提高工作水平和工作能力。

　　（二）加强沟通，团结共进。领导班子内部做到决策民主，保证在所有重大事项开展前广泛征求群众意见；事中经过领导班子集体讨论研究，共同确定实施方案；事后都要跟踪了解实施效果，及时反馈情况，进一步丰富完善决策。为了共同的目标团结一致、共同进步，努力营造一个齐心合力、一心干事的良好工作环境和氛围。

　　（三）重心下移，深入基层。把深入基层作为第一位的工作，坚持在调查中研究，在研究中调查，在求知、真知、深知上下苦功夫。加强与基层和新玉环人的联系和沟通，切实解决基层和新玉环人的实际困难。继续发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义，真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作业绩优劣、事业成败的一把尺子。

　　（四）严于自律，廉洁从政。筑牢思想道德防线，树立正确的权力观和地位观。牢记“两个务必”，树立“节俭光荣、浪费可耻”的节约意识，发扬艰苦奋斗的作风。不搞面子工程、政绩工程，劳民伤财。不贪图享受，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风的侵入。严格遵守党员领导干部廉洁自律的各项规章制度，坚决不做违背党性原则，不做违背党的纪律的事情，防微杜渐，警钟长鸣。