关于呈送《玉环县流动人口服务管理局

2008年度工作总结和2009年工作思路》的报告

县委、县人民政府：

现将《玉环县流动人口服务管理局2008年工作总结和2009年工作思路》呈上，请审阅。

                       玉环县流动人口服务管理局

二○○九年一月十五日

主题词：总结　思路　报告

抄送：市流管办，县委办、县人大办、县府办、县政协办、 县委政法委，县流动人口服务管理工作联席会议成员 单位。

玉环县流动人口服务管理局   　　   2009年1月15日印发

玉环县流动人口服务管理局2008年工作总结和2009年工作思路

　　一、2008年工作总结

　　一年来，我局在县委、县政府的重视和正确领导下，按照服务、管理、教育、维权并举的方针，紧扣重点，服务大局，统筹兼顾，创造性的开展了一系列工作。

　　（一）强化服务措施，着力增强流动人口归属感。

　　1、开展滞留人员接待工作。针对春节前后，大量准备返乡的流动人口因冰雪天气滞留车站的情况，我局及时成立滞留人员接待中心，协同相关部门和乡镇，采取了一系列措施，发布《致广大新玉环人的一封信》，公布各接待站的地址和电话，分发宣传资料1万多份，坚持24小时值班，做好疏导和退票工作。

　　2、做好地震灾区在玉民工安抚工作。在5.12四川汶川大地震发生之后，我局立即行动，第一时间摸清地震灾区在我县流动人口基本情况。5月13日上午，走访了汶川籍和都江堰籍的民工，了解他们的家庭受灾情况和思想动态，做好安抚工作，给他们带去了党委、政府的关怀和温暖。

　　3、开展“新玉环人看玉环”讲故事比赛。为纪念改革开放30周年，展现流动人口良好的精神风貌，丰富流动人口的业余生活。9月2日，我局与县委宣传部联合举办了“新颖杯”新玉环人看玉环讲故事比赛。

　　4、提供就业信息，宣传正面典型。与县委组织部联合开展“远教服务外来人员主题月”活动，举办远教（网络）就业招聘会，为流动人口就业提供更多的选择。针对劳资关系紧张的状况，联手《今日玉环》一起推出专栏——《寻找民工心目中的好老板》，通过民工的眼睛和嘴巴，正面宣传我县企业老板对民工的关爱，激发流动人口对玉环的热爱。

　　5、开展首届十佳“新玉环人”评选活动。为表彰各行各业“新玉环人”在创业创新活动中做出的突出贡献，充分发挥“新玉环人”在全面建设小康社会、构建和谐社会中的积极作用，树立“新玉环人”学习的榜样。我局联合县委宣传部开展了首届十佳“新玉环人”评选活动。同时，积极做好“新十佳台州人”推荐工作，浙江新颖铜业股份有限公司德瑛被评为2008年度“十佳新台州人”，龙溪乡蕲春党建工作站詹智被评为2008年度“十佳新台州人”提名人物。

　　此外，还联合县纪委，深入新民小区和党建工作站，向流动人口派发新年贺卡，让其赠送给家乡的亲人。

　　（二）强化重点攻坚，积极创新流动人口管理模式。

　　1、组织参与调研。完成了《玉环县流动人口服务管理工作的调查和思考》、《流动人口集中居住点建设情况》、《流动人口维权现状及对策》和《流动人口犯罪现状分析》的课题调研；起草了《关于进一步加强和改进流动人口服务管理工作的实施意见》文件初稿，近期即可出台；参与了“流动人口 ‘人户一致’管理”和“流动人口自管自治”专题的调研。

　　2、推广人户一致。强化出租房屋房主管理责任，选择城关环礁村与清港徐都村为试点，结合两村的实际情况，分别实行 “ABC”分层管理模式和 “契约式”管理模式，进行积极探索，取得了较好的效果。7月11日，我局组织召开全县流动人口人户一致工作现场会，推广城关环礁村与清港徐都村的成功经验，确定24个村居实行流动人口人户一致工作试点活动。8月中旬，我局对试点村居进行了检查指导，年底进行了检查验收。通过开展试点活动，各试点村居的流动人口登记率、出租房屋登记备案率、人户一致率均有较大提高，刑事发案明显减少，治安状况良好。

　　3、推进集中居住。4月中旬，我局会同县发改局、县建设规划局、县国土局、县经贸局，对我县的流动人口集中居住点建设情况进行了深入地调查。4月28日召开新民小区座谈会，6月25日召开科技园区外来员工宿舍楼建设会进行专题研讨。在《今日玉环》上开辟专栏《走进新民小区》，推介先进典型。我局报送的《玉环建设“新民小区”努力实现流动人口住有所居》得到省、市领导的肯定和批示，并被国务院办公厅采用。县领导非常重视流动人口集中居住点建设工作，9月18日，县人大常委会组织部分代表对我县的流动人口集中居住点建设工作进行视察；9月23日，王国忠县长对流动人口集中居住点建设开展专题调研。截止目前，全县共有新民小区52家，企业外来员工宿舍56家，共入住流动人口3.2万人（统计口径为入住100人以上，如按入住50人以上口径统计，则可入住流动人口6万多人）。另外，今年新投用新民小区和企业职工宿舍楼84014平方米。

　　4、注重维护权益。通过召开“新玉环人”民主恳谈会，倾听流动人口的呼声，帮助维护保障合法权益；9月28日，召开流动人口服务管理工作联席会议，专题研究我县流动人口维权服务工作；探索建立维权服务三级网络，拓宽维权渠道，使流动人口“困有所助、难有所帮、需有所应”。今年以来，累计接待流动人口来信来访近30批150多人次。

　　5、探索以外管外。积极参与县政协的流动人口自管自治调研。排摸流动人口流出地及其在我县各乡镇分布情况，筹备乡镇与流出地的结对工作，促进流动人口的自我教育、管理和服务。目前，全县已建成流动人口党支部14个。

　　（三）强化部门协作，深化提高流动人口管理成效。

　　1、牵头排查化解矛盾纠纷。为贯彻落实《县委县政府关于开展“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”专项活动的通知》精神，我局根据实际，认真部署，积极牵头做好流动人口矛盾纠纷排查化解工作，加大与各镇乡和相关部门的协调力度，采取有针对性的措施，化解关系流动人口切身利益的各类矛盾，促进社会和谐稳定。

　　2、配合做好手足口病防控工作。落实全县手足口病防控工作会议精神，认真配合县肠道传染病防治指挥部做好手足口病防控工作，要求各乡镇加强对新进入流动人口的管理，完成15岁以下外来流入儿童的调查摸底工作。

　　3、协助解决各类突发事件。积极深入现场了解和掌握各类有关流动人口的突发事件。配合处置7.10事件，参加新闻发布会，及时向县委、县政府上报流动人口分布、来源等情况，积极深入村居、企业安抚群众；配合处置10.17诺玛迪家私厂老板欠薪逃逸等案件，积极了解企业员工的来源、暂住情况，努力做好员工思想工作，稳定员工情绪。

　　（四）强化自身建设，注重提升工作队伍整体水平。

　　1、全面贯彻学习十七大。在局机关组织开展十七大精神集中学习会、主题宣讲辅导课、学习交流会等活动。开展十七大精神进新民小区活动。邀请县委形势政策报告团成员和县五五普法讲师团讲师，在陈屿普南新民小区进行十七大精神和劳动法律法规等专题讲座。联合县委党校、楚门镇在玉环诺贝家具有限公司召开非公企业外来党员“七一”学习会，给外来党员送《党章》，上党课。

　　2、开展机关作风建设。根据《中共玉环县委关于加强机关作风建设狠抓工作落实的实施意见》精神，积极开展“做玉环人、知玉环情、办玉环事、创玉环业”大讨论活动，完善和规范机关内部各项制度，尤其是强化学习制度，严格考勤制度，加强公车管理。同时，以创建县“人民满意机关”为载体，推行“十点”服务，积极在局机关开展创优活动，切实增强机关干部“责任、服务、创新、争先”意识。

　　3、认真办理议提案。今年，我局共承办议提案13件，其中，县政协第200号提案《对加强和改善我县外来人口的建议》被确定为县重点提案。我局十分重视议提案的办理工作，局长亲自挂帅，并多次组织召开专门会议研究，把办理议提案作为重要政治任务来完成。在办理过程中，积极与代表、委员联系，当面征求其意见。在6月底，提前办结所有议提案，且面商率和满意率均达100%。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的一些问题和不足：思想认识有待进一步提高；服务管理体制有待进一步健全；服务管理制度有待进一步完善；工作保障有待进一步加大；维权服务有待进一步加强；等等，这些问题必须在今后的工作中引起高度重视，采取有效的措施，认真加以解决。

　　二、2009年工作思路

　　2009年，我局坚持以十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，在现有的基础上，完善体系，健全制度，创新方法，优化服务，强化宣传，进一步加强和规范全县流动人口服务管理工作，共创和谐安宁的社会环境。

　　（一）构筑一个体系，完善流动人口服务管理组织网络。

　　流动人口服务管理工作，涉及方方面面，且政策性强，协调事务多，必须建立强有力的组织体系。遵循“条块结合”的原则，按照“属地管理”和“分级管理”的要求，构筑 “县流动人口服务管理局——乡镇流动人口服务管理所——村居（社区）流动人口服务管理站”的体系，发挥职能部门作用，建立纵横交错、全面覆盖的流动人口服务管理工作网络。部门要设立专门职能科室，或与相关科室合署办公，明确分管领导、分管科室及专职人员；工作任务较轻的其他相关部门，要求明确工作职责，落实专人负责。乡镇要成立流动人口服务管理所，与乡镇综治工作中心合署办公。村居（社区）要成立流动人口服务管理站，与综治工作站合署办公。同时，按500∶1的标准配齐村居（社区）协管员，确保流动人口服务管理工作运行规范、顺畅。

　　（二）健全二项机制，落实流动人口服务管理相关责任。

　　一是健全协作配合机制。根据中央综治委有关文件精神，结合我县实际，完善县流动人口服务管理联席会议制度，明确各职能部门在流动人口服务管理中的工作任务和工作目标，使各职能部门切实履行好本职工作，为流动人口服务管理工作奠定扎实基础；建立部门定期沟通制度，各部门在按照职责分工抓好各自工作的同时，要加强互联互通，形成合力。

　　二是健全考核机制。健全乡镇、部门流动人口服务管理工作和协管员等考核办法。严格流动人口服务管理工作责任制，并列入县对乡镇、部门责任制考核。按照“机制健全、制度规范、管理完善、服务到位”的目标，采用工作量、质、效与奖励相挂钩，业务考核与综合考核相结合的原则，对乡镇部门流动人口服务管理工作进行考评。乡镇根据考核办法，对本辖区的村居（社区）和协管员进行全面考核。

　　（三）抓好四个重点，健全流动人口服务管理工作机制。

　　一是加强以房管人。实施流动人口人户一致“百村行动”计划，按照“谁出租、谁负责”的原则，严格落实出租房屋的治安管理措施，实行房屋租赁登记备案制度，落实房东责任，进一步提高出租房屋登记率和人户一致率，做到以房管人，减少管理盲区。一是开展调查摸底；二是规范完善分类管理。全面推广城关环礁村ABC分类管理和徐都村契约化管理模式，结合各乡镇当地实际，以村居为责任主体，不断完善分类管理方法；三是逐步建立统一的流动人口和出租房综合信息网络，实现信息采集社会化，提高信息反映实时性、准确性，共享相关信息，减少重复劳动，提高工作整体水平。

　　二是加强以外管外。按照“组织设置便利、形式丰富多样、作用发挥实在”的要求，培育流动人口自管自治组织，积极探索以外管外，努力实现“共建共享”，增强流动人口的认同感和归属感。根据我县流动人口大都来自四川、湖北、贵州、安徽、江西、湖南六省，且达2000人以上的县（市）有21个的实际，化被动为主动，把服务管理工作延伸到“源头”。推广龙溪蕲春党建工作站成功经验，组建相关地域的党建工作站，与流出地对接工作，互通流动人口相关信息，争取在原五大集镇各建立1-2个工作站，借助外力实现对流动人口的有效服务和管理。

　　三是加强权益维护。一是构建流动人口维权服务工作网络。设立县流动人口维权协调中心，在各乡镇设立维权站，各村居（社区、企业）和流动人口集中居住点设立维权点，把流动人口列为法律服务和援助的重点对象，提供及时优质高效的维权服务。二是组建流动人口维权服务工作队伍。聘请一批法律专业人员担任维权服务维权员，建立一支素质高、热情高、专业性强的维权服务工作队伍。

　　四是加强集中居住。督促用工单位承担改善民工居住条件的主体责任，鼓励引导村居、产业功能区和企业建设新民小区和外来员工宿舍楼，并开展星级评比活动。根据全县各乡镇流动人口的总数及产业分布特点，会同相关部门做好流动人口集中居住点建设科学规划。进一步完善集中居住点建设相关制度，明确新民小区和企业员工宿舍的套型标准、配套设施、工程质量监管等情况。争取新投用新民小区和企业职工宿舍5万平方米，新增集中居住1万人以上。

（四）开展三项活动，营造流动人口服务管理良好氛围。

　　一是大力开展系列宣传活动。根据工作需要和社会反映，制订具体的宣传计划，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传流动人口和出租房服务管理工作的政策、措施和工作成效，引导群众自觉配合、参与管理和服务工作；召开出租屋主座谈会，印发公开信、张贴标语等形式开展宣传加强出租屋管理的重要意义、规定和要求，使出租屋主的法律责任和管理责任、义务以及违法出租的危害性等深入人心，促使广大群众尤其是出租屋主的主动配合参与意识；大力宣传流动人口在经济社会建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障流动人口权益情况的舆论监督，努力形成全社会尊重、关心流动人口的良好氛围。

　　二是继续开展“十佳新玉环人”评选活动。通过评选活动，树立新玉环人的先进典型，进一步激发新玉环人在玉环创业奋斗的热情，引导新玉环人为玉环的经济建设和社会发展作出更大的贡献。

　　三是深入开展系列文体活动。组织开展送图书、送电影、送法进社区、企业、流动人口集中居住地等活动，举办文艺演出，丰富新玉环人的精神文化生活；举办新玉环人篮球赛等体育活动，凝聚人心，增强体质，引导新玉环人追求健康有益的业余生活。