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中共玉环县珠港镇城关办事处委员会文件
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关于印发《2009年城关办事处政法综治
工作要点》的通知
各办、村、社区、有关单位：
现将《2009年城关办事处政法综治工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共珠港镇城关办事处委员会
珠港镇城关办事处
2009年4月17日
主题词：政法综治 工作要点 通知
抄 送：县委办、县委政法委、县综治委
城关办事处党政办公室 2009年4月17日 印150份
2009年城关办事处政法综治工作要点
2009年城关办事处政法综治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和县党代会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕建设“平安城关”总目标，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，全面巩固完善社会治安防控体系，着力改进社会管理水平，不断加强基层基础建设，全力以赴、积极应对国际金融危机对城关社会稳定的不利影响，为城关经济和社会事业的发展营造一个和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
总的目标是：辖区社会政治大局保持稳定；刑事发案同比持续下降，“两抢一盗”案件破案率达到全县平均水平；矛盾纠纷调处率和成功率在95%和93%以上，越级访控制在全县平均数以下；不发生造成恶劣影响的案（事）件，力争继续蝉联“平安乡镇（办事处）”称号。着重抓好以下四方面工作。
一、深入开展矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作，着力维护社会大局稳定。
一是进一步完善社会稳定主动型稳控机制。围绕当前国际金融危机大背景，完善科学民主依法决策机制、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷和不稳定因素预测预警机制，及时发现影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，按照“早发现、抓苗头、细排查”的要求，进一步改进排查、分析、报送、包案、督办、处置等工作运行机制，完善领导包案和每月一排查调处、每季一综合分析等各项制度，积极打造一支强有力的治安信息员队伍，切实提高预警预测的整体效能和工作水平。在每月一报表的基础上继续实行“每日一报、没有情况则报平安”制度，进一步扩大预警面，提高动态反应能力。
二是进一步开展信访规范化建设。深入推进《城关办事处信访规范化建设实施意见》的落实，进一步优化源头、流程、责前善后三重管理机制，通过预警掌控苗头、顺畅优化流程、分解落实责任、注重回访善后，将信访工作导入规范化、制度化轨道，积极打造一个兼具“接待、受理、分流、督办”各项职能的信访中心。继续开展“领导下访化解矛盾”行动，大力实施“一线工作法”，延伸领导班子轮流坐班接访活动，探索完善每周“一日一班子”轮流值班模式；进一步健全信访听证，律师参与接待、重要信访件陪访、无理缠访终结处理等各项机制，全面提升信访工作整体效能和工作水平。
三是进一步健全大调解工作体系。以综治工作中心为依托，继续健全以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相辅相成的多元化大调解格局，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。加大对民间矛盾纠纷的排查力度，坚持抓早放小，落实有效措施，预防和减少“民转刑”案件；将企业与民工的劳资纠纷调处纳入工作重点，积极探索新时期劳资纠纷调处有效机制。
四是进一步抓好群体性事件妥善处置。严格规范预防和处置群体性事件工作，落实维稳责任制，健全应急处置预案，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系。重点关注受金融危机的负面影响而产生的不稳定因素和群体性事件，坚持教育疏导为主，区分性质，讲究策略，防止事态扩大和升级；正确处理慎用警力、警械与依法果断处置的关系，对极少数挑头人物、骨干分子和实施打砸抢烧的犯罪分子以及插手利用人民内部矛盾制造事端的敌对分子，要选择时机采取果断措施，依法坚决予以打击。
五是进一步强化国家安全意识和政权意识。以防止现实危害、消除影响国家安全的因素为目标，始终保持高度警惕，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的各种渗透破坏活动、“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动和非法宗教活动，全力维护国家安全和社会政治稳定。以加强情报信息工作为先导，充分发挥情报预警功能，做到敌动我知、未动先知，及时应对，强化措施，切实提高维护国家安全的能力水平。
二、深入开展严打整治斗争，着力完善社会治安防控体系。
一是继续开展实效大防范活动。进一步巩固和深化上阶段实效大防范冬季整治专项行动成果，定期开展实效大防范集中统一行动，强势推进相关措施落实。深入开展治安混乱区域和突出治安问题排查治理，细排查重分析把准症结，定措施强落实对症整治；切实加强网吧、KTV等娱乐休闲场所的治安管理力度，严格落实机关和企事业单位的内部治安、安全防范措施；加强对重点对象和重点行业、重点部位的管理，进一步严密高危人员管控，对外来高危人员的聚集地经常性开展清查，及时掌握活动状态，提高管控能力。
二是持续保持对刑事犯罪活动的严打高压态势。坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，切实增强打击的主动性、针对性和实效性，始终保持强大的严打高压态势，坚决遏制刑事犯罪的高发势头。深入开展打击“两抢一盗”专项斗争、深入开展禁毒斗争；集中打击黑恶势力犯罪、有组织犯罪和村梗地霸，集中打击地下“六合彩”等赌博活动。结合城关实际，专项治理因事故（件）引发的闹事、敲诈行为，对出租私房、中小旅馆业管理开展集中治理。
三是不断加强监控网络建设。继续配合实施“全岛监控一体化”工程，建立覆盖全城关的社会治安动态视频监控系统，提升掌控复杂治安局势能力；加强对城区街面、易发案区域、交通要道、公共场所、工业企业聚集区等重点部位的电子监控探头建设；按照“点上突破、面上推广”的思路，积极开展技防设施“进社区、进村庄、进企业、进家庭”活动，加快电子监控向村（社区）、企业、居民住宅延伸。
四是加速推进网格化巡防机制建设。将网格化巡逻延伸至片区和单位，进一步构建以专业巡防为龙头、专职治安巡逻为依托、专业保安队伍和各类群众性治安防范队伍为基础的全天候、立体式治安防控体系。积极发展保安服务业，推进小区物业发展，继续探索社区封闭式小区管理模式；探索深化南大岙、渔岙等村农村小区化管理的有效做法，按照“有基础、有意愿”的原则进一步铺开。
五是积极推动农村警务室建设。继续探索改革农村的警务模式和防范工作，大力推广沙鳝片联村防范、汽摩产业功能区专职防控等做法和模式，开启联村防范和村企联防工作，着力遏制违法犯罪的发生；继续实行综治站等级评定与驻片民警年度考核评先相挂钩的工作机制，深入探索警务室与综治站合作运转的优化模式，切实提高工作效能。
三、深入开展流动人口和重点人群服务管理工作，着力提升社会管理能力和水平。
一是加强流动人口的服务和管理工作。以全县流动人口人户一致百村行动工作为契机，建立流动人口管理所，在各村社区建立流动人口管理站，号召更多村级综治站学习环礁和清港徐都经验，以点带面，全面推进流动人口服务和管理工作。重点抓好四项工作：第一是致力开展流动人口人户一致工作，逐步提高“三率”。 健全专职协管员队伍，并以综治站规范化建设为平台，不断完善台帐和流动人口综合信息平台建设，全面加强出租房和用工单位管理， 按照“谁出租、谁负责，谁用工、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，落实房主业主责任制和责任捆绑制，力争实现人口与房屋信息采集率达90%以上，流动人口与出租房人户一致率70%以上，房屋租赁登记备案率95%以上。第二是致力推进流动人口集中居住点建设和运转监管工作。加强政策引导，鼓励扶持有条件的村（社区）、工业功能区兴建新民小区，规划企业建设外来员工宿舍楼，不断改善流动人口人居条件；对已建成投入使用的新民小区，开展星级评定，强化监管，力争将其逐步导入正轨。第三是致力加强流动人口维权和服务工作。建立健全维权服务工作网络，提升服务水平，坚持服务维权与管理并重，不断优化流动人口居住、子女教育、社会保障、医疗卫生等公共服务，维护流动人口合法权益，力争以优质的服务促和谐稳定。第四是致力探索“以外管外”机制，联合办事处组织办深入开展流动人口党支部建设，培育“流动党员服务站”等流动人口自我管理组织，从源头上预防和化解抱团闹事问题。
二是加强对刑事解教、社区矫正、暂予监外执行、所外执行及吸毒等重点人员管理，促使他们改过自新、回归社会。提升完善社区矫正工作，深化归正人员安置帮教工作，加强矫正对象、归正人员的接茬和管理，加快安置基地、帮教协会和公益劳动基地建设，力争不漏管、不失控、不重新犯罪。切实推进禁毒社会化管理工作，进一步加强禁毒社工业务培训，加大吸毒人员的教育、管理力度，深入开展无毒社区创建工作，力争创建全覆盖。
三是继续延伸维稳重点对象教育转化活动。对有危害国家安全，社会政治稳定行为或重大嫌疑的人员定期进行全面排查，及时做好维稳重点教育转化对象档案更新和管理工作，以静态信息促进动态管理；进一步健全工作机制，认真落实领导包案责任制和“一人一政策”工作原则，严格做到对教育转化对象一周一见面，一月一汇报，每季一分析，半年一评定；配齐配强帮教工作人员，积极开展帮教工作小组业务培训，保证教育转化工作的顺利推进，力争实现全部转化。
四、深入开展基层基础规范化建设，着力筑牢维护社会和谐稳定根基。
一是着力提升办事处综治工作中心规范化建设水平。严格按照省综治委《综治基层基础规范化建设标准》规定的“六项条件”，依照“8+X”模式，进一步整合综治、信访、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产、社区矫正等职能，健全工作制度，明确工作职责，完善工作机制，规范台帐资料，切实落实“五联”工作机制，继续完善以“八室一中队”为核心的综治工作中心，优化集综合治理、维护稳定、平安建设于一体的中枢平台。
二是持续深化村级综治工作站规范化建设。严格按照省综治委《综治基层基础规范化建设标准》规定的“五项条件”要求，认真落实规范化建设。年初对创建县二级以上的村级综治工作站，按照“需要和可能”原则，严把审查关，确定申报名单并报县综治委审核。以综治站规范化建设经验交流会为平台，大力开展“结对帮扶”，进一步扩大创建面，力争更多综治站上等级、创品牌，今年力争有27个村社区（产业功能区）综治站达到县二级以上标准。继续加强综治站软硬件建设，进一步规范工作台帐、信息管理系统，改善办公条件；继续狠抓基层综治队伍建设，协同县巡特警大队等单位定期对基层治保、调解委员会及护村队、治安巡防队等综治站人员进行法律业务知识培训和纪律作风教育，切实增强队伍的战斗力和执行力；继续加强社会治安视频监控系统和治安岗亭建设，积极推行农村综治“小区化”管理等行之有效的管理办法，进一步发挥村级综治工作站的整体效能；继续以南大岙村、环礁村综治工作站为基地，全力探索村级综治工作站社会化管理职能的延展和村企联动新模式。
三是进一步开展企业综治办规范化建设。按照省综治委《综治基层基础规范化建设标准》规定的“五项条件”要求，揉合企业“创安”活动，在员工人数200人以上的企业全面开展企业综治办规范化建设活动，进一步落实企业法人综治责任，建立健全企业综治组织，提高企业综治管理能力，使“综治进民企”工作与企业争百强、创等级、申请上市形成互动，同时进一步发挥“十佳综治示范企业”的典型带头作用，以点带面，不断扩大综治工作覆盖面。
四是全面深化基层平安创建，构建“平安城关”。紧扣蝉联“平安乡镇”目标，联合办事处宣传办、工办、文教卫办、妇联等职能科室，广泛开展基层系列平安创建活动，重点抓好平安城关、平安村（社区）、平安单位、平安校园、平安企业、平安家庭等创建工作，力争创建合格率达到90%以上，人民群众安全感满意率达到85%以上，全面夯实平安创建“细胞工程”。
五是深入开展综治宣传教育工作，着力营造全民综治大氛围。继续开展社会治安综合治理宣传月活动，充分利用《城关信息》、广播、网络、短信等各种媒介，不断加大社会治安综合治理宣传力度，提高舆论引导水平；及时发现和树立综治干部中涌现出来的先进人物和先进事迹，大力宣传社会治安综合治理和平安建设的成效和经验，营造出综治工作群防群治、综治工作人人参与的全民综治大氛围。
六是继续实施“五五普法”。细化制订“五五”普法09年度工作计划，不断探索普法工作规律，分层施教，创新办法，尤其扩大对综合治理、基层民主自治、依法维权、依法信访、城乡建设土地管理等法律法规宣传力度，切实提高全民的法律观念和法制素质；深入开展“民主法治村（社区）”建设活动，不断提高全社会法治化水平。
