关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实施意见

　　各基层党组织：

　　根据县委学习实践活动领导小组《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，为扎实开展好学习实践科学发展观活动，结合玉城街道实际，现制定如下实施意见。

　　一、指导思想   

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，进一步提高党的执政能力，进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及作风问题，着力构建有利于科学发展的制度，把科学发展观贯彻落实到各个方面，为推动玉城街道经济社会平稳和谐发展提供有力的保障。

　　二、目标要求

　　要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧紧围绕“践行科学发展观、加快产业转型升级，统筹城乡一体，提升群众满意度”的实践载体，确保达到“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的效果。街道机关要紧紧围绕推动区域科学发展，理清思路、转变作风；村要紧紧围绕建设社会主义新农村，重在帮民富、解民忧、促民安；社区要紧紧围绕构建和谐家园，重在理顺关系、优化服务、推进共建；非公有制企业要紧紧围绕助推企业科学发展，重在发挥作用、克难攻坚。活动中要做到因地制宜、简便易行，在活动安排和工作要求上更加切合实际，时间安排上更加灵活、步骤设计上更加简明；要做到分类指导，对不同类型单位，不同阶段的活动要有的放矢，各有侧重；要注重理论普及，把强化教育摆在更加突出的位置；要广泛动员群众参与，实现党群干群良性互动；要把学教的效果体现在解决民生问题，促进社会和谐发展的实际行动上。

　　三、基本步骤

　　第三批学习实践活动从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。参加的对象为街道、村、社区、非公有制企业等，以街道党工委和村、社区、非公有制企业党组织负责人为重点，全体党员参加。其中，街道机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果的相关工作。

　　活动正式开始前，各村、社区、非公有制企业党组织要充分做好各项准备工作。及时组建学习实践活动的领导机构和工作机构，认真开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题和群众迫切希望解决的具体问题，制定切实可行的具体方案，开展广泛的宣传发动，增强广大基层党员干部参与学习实践活动，推动科学发展的自觉性和坚定性。

　　学习实践活动共分三个阶段进行。

　　第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。（时间：2009年9月底至2009年10月底）

　　要从实际出发，制定切实可行的学习培训计划，对学习讨论提出明确具体的要求。组织广大党员干部认真学习以下内容：

　　（1）党的十七大和十七届三中、四中全会精神及省、市、县重要会议精神；

　　（2）《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》和省、市、县编印的《科学发展在身边》、《农村党员干部违法违纪案例剖析》、《科学发展观学习辅导百问》等教材；

　　（3）结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心；

　　（4）坚持从街道机关、村、社区、非公有制企业的实际出发，宣传普及科学发展观、农业实用技术、企业生产经营、法律法规等知识。

　　街道党工委理论中心组成员集中学习不少于3次；街道机关党员干部集中学习不少于4次；村、社区党员集中学习不少于3次；非公有制企业党员集中学习不少于2次。

　　要充分发挥理论宣讲团、文艺宣传队和理论辅导员的作用，采取理论宣讲、街道主要领导为基层党员干部及村民代表作学习实践科学发展观宣讲报告、驻村联户联企党员干部作学习宣讲、大学生村干部领学、结对帮学、远程助教、专题讲座、交流研讨、主题征文、演讲比赛、编演文艺节目、知识竞赛等群众喜闻乐见、形象直观的方式，切实加强辅导，增强学习效果。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，保证学习全覆盖。

　　在深入学习的基础上，街道机关要以“共谋科学发展，共建美好家园”为主要内容，召开解放思想专题讨论会，组织党员干部进行集中研讨；各村、社区、非公有制企业要结合实际组织党员开展好专题讨论，形成科学发展共识。

　　街道领导班子要围绕富民强村、社会和谐、基层党建、改进作风等方面内容，由班子成员牵头，通过恳谈等形式，深入一线集中时间开展调研，认真梳理、分析制约和影响科学发展的突出问题，研究对策措施，提出工作思路，形成专题调研报告，适时召开调研成果交流会，并在10月31日前向县委学习实践活动办公室上交2篇以上优秀调研报告。其他基层党组织要广开言路，听取群众代表和身边群众的意见建议，找准本地本单位存在的突出问题。

　　第二阶段：分析检查。主要抓好召开领导班子专题民主生活会或组织生活会、撰写领导班子分析检查报告两项工作。（2009年11月上旬至2009年11月下旬）

　　街道党工委和设党委的基层党组织要认真召开领导班子专题民主生活会，其他单位要召开专题组织生活会。

　　专题民主生活会会前采取召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱等方式，广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心活动，认真撰写发言提纲。专题民主生活会要紧扣科学发展这一主题，联系近些年来本地本单位的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，同时要做到不回避矛盾，不脱离实际，不空泛议论。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。党员领导干部要参加双重组织生活,既要参加民主生活会，又要参加组织生活会。街道领导班子成员要参加所联系村、社区、非公有制企业党组织的专题组织生活会，指导员要列席会议。

　　党工委要撰写分析检查报告。要充分运用学习讨论和调研走访的成果，充分反映本街道贯彻落实科学发展观的实际成效，系统全面梳理问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，要针对分析检查出来的问题逐条研究，进一步明确推进科学发展的努力方向、总体思路和主要措施。党工委书记要全程主持分析检查报告的撰写工作。要充分听取各方面意见，反复修改完善，确保分析检查报告质量。

　　村、社区党组织要在梳理汇总意见、认真分析问题、明确整改方向的基础上，形成简要的分析检查书面材料；非公有制企业党组织要形成科学发展建议书。

　　第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。（时间：2009年12月初至2010年2月）

　　以分析检查报告为依据，对查找出来的问题，进行全面分析和归类。按照查找出来的问题的轻重缓急和难易程度，紧密联系本地实际，明确整改落实的项目、目标、时限、具体措施和责任主体。村、社区、非公有制企业党组织要制定整改落实措施。整改方案要以适当方式向党员、群众、职工公布，做出承诺，接受监督，确保整改到位。

　　解决突出问题要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，要重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中、通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，力求多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。对依靠本级力量难以解决的问题，要及时向上级报告，通过组织帮扶、上下联动加以解决。按照简明实用原则，做好规章制度的废、改、立工作，从制度机制和方式方法上破解农村改革发展中遇到的困难和问题。街道党工委重点从转变服务职能、改进工作作风、提高机关效能、推动科学发展、维护社会稳定等方面健全完善相关的政策规定和制度措施；村、社区党组织要重点从完善议事程序、推进村务党务公开、完善为民服务全程代理、加强民主管理、化解矛盾纠纷以及加强党员教育管理等方面建章立制；非公企业党组织重点从发挥党组织及党员作用，助推企业发展等方面完善制度。

　　以上三个阶段的工作可以根据各地各单位实际，灵活组织、穿插进行，不作机械分隔。对群众反映突出的问题，从学习实践活动一开始就要着力予以解决。学习实践活动基本结束后，要及时做好活动的总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评工作既要简便易行，又要真实可靠。群众满意度不高的地方和单位，要认真分析原因，针对存在问题及时“补课”。此外，街道、村、社区等单位党组织要注意邀请本单位的党外负责人，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。

　　四、开展四大专项行动，拓展和提升第三批学习实践活动成果

　　结合玉城街道实际，重点抓好四大专项行动，并贯穿实践活动全过程，不断拓展和提升学习实践活动成果。

　　1、惠民利民专项行动。要以“十村示范，百村整治”工程为抓手，从群众生活生产息息相关的利益问题入手，让群众多得实惠。一是开展“建设新家园”行动。坚持堵疏结合，在加大“双违”整治力度的同时，加快推进农村土地综合治理、农民旧房改造建设试点工作，努力将西山、北山、枫水建成新农村样板。深化城市新区建设，启动上段、环城城中村改造，逐步解决群众住房难问题。深入推进农村改水，基本解决农村群众用水难问题。二是实施“净化家园”行动。全面开展以“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水治理”为重点的农村环境卫生整治活动，强化重点用能单位的节能监管，抓好规模上企业废水达标整治，着力改善农村环境，深入做好省级文明卫生城市创建工作，建立卫生区块管理体制和领导联系制度，加强建成区22个村和汽摩园区环卫管理，落实奖惩措施。切实抓好甲型H1N1流感的防控工作。三是开展“阳光关爱”行动。组织机关党员干部走访结对贫困户、困难党员，进一步发挥党员基金会的作用，帮助他们克服生产生活中的实际困难，加大慈善超市的投入，为低保户和低保边缘户提供最贴心的服务。四是开展“文化惠民”行动。加强街道文化站和基层文化俱乐部等阵地建设，抓好基层文艺骨干的业务培训工作，广泛开展送电影、送图书、送戏等送文化下乡活动，不断丰富群众文化生活。继续深化“创建文明卫生城市”工作，加强文明村、文化村的建设。

　　2、服务发展专项行动。继续深化“双服务”专项行动。深入开展服务企业、服务农村、服务重点工程建设活动。一是开展服务企业活动。以建立良好的投资创业环境为核心，进一步优化治安环境、人居环境，完善基础设施，提升政府服务质量。完善就业服务体系，巩固扩大社会保险覆盖面。按照“一企一策一干部”的要求，组织街道党员干部深入企业，围绕转型升级、科学发展这一服务主线，强化公共服务平台建设，开展以帮助企业排忧解难为主的“政企共破难、解困促转型”活动，跟踪服务科技项目，引导企业加大研发投入，重点抓好企业技改项目的实施，确保企业在建项目尽快开工建设和竣工投产，努力完善机电产业功能区基础设施建设。充分发挥非公企业党组织在应对危机中的作用，引导企业转型升级，助推企业科学发展。加大城区退二进三步伐，力争文旦塘三产项目、峦岩山风景区开发、喜来登大酒店建设取得实质性进展。二是开展服务农村活动。围绕农民增收和壮大村级集体经济，深入开展城乡基层党组织“心连心”结对和“村企结对共建”活动，帮助结对村理清发展思路，开创发展道路。召开城北开发振兴大会，紧抓省里土地规划调整重大机遇，引导鼓励村级进行土地股份制改革。加快启动西青岭第二隧道建设、解决城北交通拥堵问题;合力推进城北鞋革“三合一”企业整治，落实城北鞋革小园区前期工作，为加快城北开发聚旺人气、商气。大力发展农业龙头企业和现代农业，开展绿色证书、农函大、农村劳动力素质培训工作，促进就业增收。三是开展服务重点工程建设活动。以“优化重点工程建设环境”活动为契机，优化工程建设的治安环境，同时，转变工作作风，改进工作方法，着力破解工程建设项目征地拆迁难问题，加快启动76省道南延城关段、台州高速玉环段接线等重大交通设施项目建设，踏踏实实抓好环岛北路、城北中小学、实验中学等项目建设。

　　3、平安创建专项行动。打好“平安国庆”安保工作这场硬仗，确保“平安国庆”。落实《玉环县重大事项社会稳定风险评估实施办法》扎实推进基层信访“五个一”工程，健全大调解体系和预防处置群体性事件工作机制，加大教育、帮教力度，致力预防违法犯罪，加大对矛盾纠纷调处力度，确保“小事不出村居、大事不出街道、矛盾不交上级”；扎实开展流动人口“人户一致”百村行动，实现教育管理、服务维权的良性互动；深入开展“百日大巡防”活动，进一步健全农村技防、人防网络。开展村际、村企联防，发挥社会治安综合治理最大效应。落实全员安全责任制，深化隐患排查治理和督促检查工作，依托安全生产行政执法，对安全隐患进行跟踪整改，确保60周年国庆前后社会稳定。

　　4、固本强基专项行动。以落实基层党建工作责任制为抓手，整体推进农村基层组织建设。深入开展 “五好”党组织创建活动，不断健全领导干部民主恳谈、“三重一大”票决、机关党建规范化建设等制度，健全干部序列式考核，打造亲民、廉洁、高效、便捷的服务型机关。深化村级班子“五心工程”建设活动，建立健全村干部选拔培养机制、教育培训机制、激励保障机制和考核监督机制，全面加强以村书记为重点的村干部队伍建设，充分发挥基层党支部在农村经济社会发展和党的建设中的龙头作用。逐步推广村干部专职化管理，实行绩效考核，实现管理的规范化。实行“三级联包”制度，切实推进后进村转化整顿工作。加强发展党员工作，严把党员入口关，坚持农村党员党性亮化分析制度，抓好流动党员临时党支部创建和教育管理工作，创建地域性流动党员临时党支部，建立流动党员临时党支部书记例会制度，进一步健全和规范临时党支部的有关制度。抓好党建编组区调整，扩大非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥非公有制企业党组织在应对危机，助推发展中的积极作用。积极优化农村基层党组织设置模式。理顺社区与经济合作社关系，全面推行村级重大事项民主决策“四议两公开”制度，继续深化党内民主恳谈、党务公开制度。加强党风廉政建设，积极构建惩治和预防腐败体系，规范村级财务管理，大力推行村级公务“零接待”制度。坚持“一线工作法”，进一步完善一人一村居工作，优化村居和指导员之间的组合，坚持绩效考核制度，努力实现工作重心下移。

　　五、组织领导

　　各基层党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视，切实加强领导，精心组织实施，做到责任到人、精力到位，确保学习实践活动各项要求落到实处。

　　1、落实领导责任。街道党工委成立学习实践活动领导小组，由朱永芳同志任组长。领导小组下设办公室，负责抓好活动的具体指导和日常工作。街道党工委建立领导班子成员联系点制度，指导和督促联系点扎实推进各项工作。各村、社区、非公有制企业党组织负责人要认真履行学习实践活动第一责任人的职责，及时成立相应的领导机构和工作机构，认真制定实施方案，确保活动取得实效。

　　2、加强检查指导。根据县委学习实践活动领导小组的要求，街道学习实践活动领导小组将向村、社区和非公有制企业派出指导检查组。指导检查组要经常深入联系村调查研究、督促检查、具体指导。

　　3、注重统筹兼顾。要统筹安排、扎实推进学习实践活动，使学习实践活动与保持经济平稳较快发展结合起来，与纪念新中国成立60周年的活动安排结合起来，与维护社会和谐稳定各项工作结合起来，与加强基层组织建设结合起来，以学习实践活动促进当前各项工作，不断扩大学习实践活动成果。

　　4、强化舆论引导。要结合街道机关、村、社区、企业党员群众的特点，运用广播、远程教育平台、黑板报、标语、宣传栏等方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，形成浓厚的舆论氛围。要广泛开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，特别要深入学习陈柱平、钟伟良、毛文国三位模范人物先进事迹，树立一批推动科学发展、促进社会和谐的先进基层党组织和优秀党员。

　　附：玉城街道学习实践活动工作安排表

中共玉环县玉城街道工作委员会

　　2009年9月29日

　　主题词：科学发展观   学习实践活动   实施意见                                              

　　抄  送：县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室                                       

　　玉城街道党政办公室      2009年9月29日    印180份