朗读
环山小学，实验学校，镇乡（街道）中学、中心小学：
为深入贯彻《浙江省义务教育条例》，认真落实省市县关于进一步规范中小学办学行为若干意见的精神，2010年4月20日—5月15日，县人民政府教育督导室组织专、兼职督学和县教育局组织人事、基础教育、教研等相关科室24人，分8组对全县35所初中、小学规范办学行为情况进行了专项督导，现将情况通报如下：
一、办学行为日趋规范
1.课程管理趋于规范，课时安排基本到位
本次督导检查的绝大多数学校办学思想端正，严格按照《浙江省级实验区义务教育阶段课程设置及课时安排》要求，开齐科目，开足课时，严格控制教师任教科目数2门以内，明确规定不得挤占挪用音体美等技能课、班团队课，学生的每天体育活动时间不少于1小时。龙溪乡中心小学坚持小学科专职教学，确保技能教学质量；沙门镇中心小学针对小学科师资紧缺的实际，实行“不同年级不同班级”大小学科兼职任教，既避免教师反复任教同一班级导致学生厌学情绪，又确保小学科课时不被语数英教师挤占。
2.关注课堂教学，规范教学常规
多数学校成立了教学调研组，加强集体备课、教学常规和作业考试管理，着力提升课堂教学质量。绝大多数的学校领导经常以随机推门听课和带组调研等形式深入课堂听课评课。城关第一初级中学、楚门镇第一初级中学分别以初中发展联盟为载体，形式多样地会同联盟成员学校开展“有效性教学”、“同课异构”等教学研讨活动；实验学校以文件形式对备课、作业量和作业批改等作出明确要求，通过听课研讨、课后反思、学生问卷等形式分析教学目标的达成度，关注学生自主学习习惯的养成；干江镇中心小学关注课堂教学，公开课记录丰富详实，每课都独立建档，内附教案、课件、课后反思、QQ评课记录等；清港镇中心小学开展作业设计评比和教师命题培训及考试；部分学校对教师精选作业和自编练习作出明确要求；绝大多数学校都定期和不定期检查教师教案并分等定级，与教师奖励性绩效工资挂钩。与此同时，许多学校深入开展质量检测动态分析、学生评教、免费学科竞赛辅导等，全面提升教学质量。
3.严禁招生收费，严控补课分班
义务教育公办学校都严格执行招生政策，按计划不跨学区招生，学生就近免试入学，学费、杂费、住宿费等一律免除。严格控制课外学习报刊杂志的征订。绝大多数学校不分快慢班，不组织夜自修，寒暑假节假日不组织补课（初三除外）。学校多次强调严禁在职教师带生私教和组织推荐学生校外培训，并与教师签订责任状。绝大多数学校坚持以人为本，没有出现学生被开除、退学或限制学习以及体罚、变相体罚现象。学校严格作息制度，按规定控制学生在校时间，为学生的全面健康成长提供时间和空间保障。
4.家校双向联动，加强安全管理
绝大多数学校注重家校联动，成立家长委员会或家长学校，每学期或每学年召开一次学生家长会，部分学校还邀请专家为家长举办讲座。各校的老师、班主任经常以电话形式与家长沟通探讨学生的成长教育。环山小学的每个班级都在学校网站设立“班级博客”，通过网络途径将班级通知、今日表现、每日作业等告知家长；实验学校小学部每学期每个班级至少举行一次“亲子联谊活动”，家长到校参加亲情游戏活动的同时，加强与学校的沟通与交流。少数学校也在各自学校网站设立“家教园地”、“家长学校”等，拓展家校网络交流新载体。
各校严格落实校园安全管理各项规定，加强校园安保工作领导，制定突发事件应急预案，经常性组织开展交通、疾病防控、防溺水、毒品、网络等安全宣传教育，沙门镇中心小学、陈屿中心小学等邀请专家到校开展心理健康、医疗急救讲座，城关第一初级中学、城关第二初级中学等举办消防逃生应急演练等。各校增配安全监控和门卫值班，严格校园进出检查登记，排查周边安全隐患，加强校园值班巡查，确保校园平安。
5.拓展兴趣辅导，加强特色培育
学校深入开展“两体一艺”，拓展学生兴趣特长。楚门镇中心小学、城关中心小学、清港镇中心小学、龙溪乡中心小学等拓展学生社团，开展口琴、竹笛、鼓号队等特色艺术教学；实验学校小学部开设20多项“菜单式”兴趣辅导，每学期向家长反馈选修成绩；环山小学、城关第一初级中学等狠抓体育训练（少体校）；多数学校开展体育节、读书节、艺术节、科技节等活动。与此同时，楚门镇中心小学开辟校园电视台，打造特色德育；干江镇中心小学开辟校内“果蔬农园”，打造劳动实践基地；芦浦镇初级中学、实验学校、陈屿中学等实施“德育导师”扶优帮差师生结对，深得家长好评。
二、存在问题亟需重视
1.增减周课时数
检查中发现，部分学校在课程设置上，增减周课时数。《浙江省级实验区义务教育阶段课程设置及课时安排》规定，小学低段年级、中高段年级周课时总数分别为26节和30节，而部分小学却全校各年级统一开设29节；多数初中学校的中考科目多了2～3节而体育、信息技术却各少了1节，地方课程与综合实践活动课从课程表上消失。另外，个别农村完小因无计算机教室或计算机陈旧而无法开设信息技术课。
本次督查共35所学校。在学生问卷调查中发现（以每校问卷数的1/3及以上反映为统计），7所小学有部分教师任教3门及以上学科，8所中小学屡有课程挤占挪用现象，小学科学、音体美、信息技术、初中思想品德以及班团队课被语数英等大学科挤占挪用。
2.小学科专职教师不足
当前，多数小学的小学科专职教师不足，尤其农村完小严重不足，集中体现在体育、音乐、科学、美术等学科。多数学校在课务上，安排教师大小学科兼职任教。教师在访谈中反映，兼职任教在绩效考核中得不到重视，没能真正体现挂钩。另外，小学科教研活动明显不足。
3.校级领导兼课听课未达标准
绝大多数小学和初中的校级领导都分别任教每周4—7节和3—5节，个别领导没有兼课任教或课时量不足，多所小学的领导任教学科与本人专业不符。同时，学校领导听课数不足，截止到督查日统计显示，本学期小学和初中校级领导达到标准听课数的分别仅占37.7%和31.3%，其中，个别校级领导听课数少于5节。
4.教案作业管理存在漏洞
随机检查中发现，少数教师无备教案或者不带教案上讲台，部分教师教案数量不足，甚至搬抄教案或网络下载教案且不加任何修改。督查组在一所农村完小课堂抽查了4位教师，结果却是1人无备教案，1人教案网络下载而脱离当天课堂实际。检查中发现，练习课、复习课不备教案，在部分学校已成为惯例。部分学校以定期方式检查教案，出现教师期中期末、临时突击备课应付检查的现象。从各校的备课管理环节看，要求不一，缺乏统一规定和有效检查手段。另外，许多学校对小学科教案、兼职课教案没作要求。
各校在作业管理方面也存在问题。大多数学校对作业管理根据“精选、先做、全批改、及时反馈”的要求作了布置，但没有形成一套具体可操作的作业检查方案。绝大多数教师对学生作业进行了全批改，但部分教师在作业布置前未能自行先做，精选作业。在学生问卷中，部分学校被反映课外作业量偏多，个别学校存在作业偶尔点评或没有点评。
5.带生私教等违规现象仍还存在
督查的学校都多次强调严禁教师带生私教等违规行为，但问卷调查中发现，仍有部分学校的个别教师违规带生施教，部分学校和教师仍在组织和推荐学生参加校外辅导。另外，还有个别学校存在教师体罚和变相体罚学生、兴趣小组收费、对学生退学或限制学习等违规现象，多数学校存在依考试成绩对学生排名的现象。
三、督导建议
1.统一思想，进一步规范办学行为
全县义务教育阶段各学校要进一步端正办学思想，切实认识规范办学行为的长远意义，从片面追求学生分数切实转移到注重学生素质培养上来。校长是规范办学行为的第一责任人，全体教职工是规范办学行为的直接责任人，均应统一思想，切实负起规范办学行为的责任。各学校要组织全体教职工认真学习、悉心领会关于规范办学行为、减轻学业负担的各项规定，要强化内部管理，严格对照执行省定课程计划，迅速采取有效手段，切实纠正违规办学行为。
2.优化师资结构，进一步深化素质教育
进一步优化教师学科结构。在核编基础上，要重视配足配齐科学、信息技术、音乐、美术教育等小学科专职教师，花大力气解决体育教师严重不足问题，着力推进“支教、跑教”的制度实施，促进教师相对合理流动，并建立比较稳定的地方课程和综合实践活动课教师队伍，确保学校在开齐开足课程的基础上切实提高课堂教学质量，促进学生全面发展。
3.统筹教育资源，进一步均衡教育发展
面对当前城镇化加快发展、城区生源骤增、农村小学分散、外来民工子女增多的实际情况，要重新研究制定义务阶段学校布局调整规划，推进义务教育均衡发展。统筹教育资源，大力实施“中心校战略”，着力推进规范化和示范性学校建设；完善农村完小等薄弱学校建设，增添教育装备，满足正常教学需要；规范义务教育阶段民办学校和民工子弟学校的内部管理，加强业务指导，提升办学水平。
二○一○年七月八日
主题词：教育督导 办学行为 义务教育 通报
抄 送：台州市人民政府教育督导室，县教育局，杜惠玲副县长，
各位督学。
玉环县教育局办公室 2010年7月8日印发
（纸质印发30份）
