各县属学校，乡镇（街道）中小学，各离退休教师小组：

　　 现将县老龄委《关于在全省农村开展“银龄互助”活动的通知》（玉老[2010]14号）转发给你们，请结合实际贯彻落实。

　　二○一○年八月二十日

　　主题词：老龄工作  银龄互助  通知                                                       

　　  玉环县教育局办公室                2010年8月20日印发                                                         

　　（纸质印发3份）

 

玉环县老龄工作委员会文件

玉老[2010]14号

转发《关于在全省农村开展“银龄互助”

活动的通知》的通知

　　各镇、乡（街道）老龄委：

　　现将《关于在全省农村开展“银龄互助”活动的通知》（浙老工委办〔2010〕9号）转发给你们，请认真贯彻执行。

玉环县老龄工作委员会

2010年8月1日

 

浙江省老龄工作委员会办公室文件

浙老工委办[2010]9号

关于在全县农村开展“银龄互助”活动的通知

各市、县（市、区）老龄办：

为了认真贯彻落实党的十七大报告提出的“大力发展农村老龄服务”精神及省委《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展的实施意见》提出的“加强老龄组织建设，发展农村老龄服务，重点为高龄和失能老人提供居家服务的网络”要求，切实推进农村老龄服务工作，经研究，决定逐步在全省农村开展“银龄互助”活动，现将有关事项通知如下：

一、开展“银龄互助”活动的重要意义

“银龄互助”是指在农村地区依托基层老年人协会，组织老年人开展互帮互助、以老助老的志愿服务活动，鼓励健康、低龄老年人帮扶空巢、高龄、病残、失能老年人，是老年人实现自我管理、自我服务的重要平台，是对家庭赡养和居家养老服务工作的有效补充。截至2009年末，按户籍人口统计全省60岁以上老年人口已达762.39万人，占总人口数的16.18%，其中有534.92万人生活在广大农村，占老年人口总数的70.16%。据调查，我省农村空巢率为30.08%。在空巢家庭中，独居和仅老年人空巢、独居、高龄、失能等现象日趋严重，特别是在一些山区、海岛农村甚至出现了“老人村”、“老人岛”现象。应对农村老龄问题，是今后老龄工作的重点，也是老龄工作的难点。在农村开展“银龄互助”活动，通过老年人互帮互助，建立和完善农村为老服务网络，丰富服务内容，拓展服务形式，形成帮扶机制，帮助农村老年人解决看护照料、精神关爱、权益维护等方面的困难，有利于缓解农村老年人养老难题，减轻农村人口老龄化带来的压力，也有利于推动农村居家养老服务的开展；同时，可以充分发挥老年人协会服务老年人的职能，有利于提高老年人协会自我管理、自我服务能力，是提高农村老年人协会能力的重要抓手。开展“银龄互助”活动，对于推动农村老龄事业发展，更好地发挥老年人协会在构建和谐社会、建设社会主义新农村中的积极作用具有重要意义。

二、“银龄互助”活动内容

“银龄互助”活动按照“党政指导、协会组织、自愿互助、量力而行”的原则实施，即在基层党委、政府以及有关部门和村“两委”的关心支持下，以老年人协会为依托，根据老年人的身体状况和生活习惯，志愿服务，结对互助，开展老年人力所能及的互帮互助活动。服务内容要根据老年人实际需求确定，主要有：

（一）邻里守望。通过电话、登门、路遇聊天等方法，做好守望照看，及时掌握帮扶对象的健康和生活状况，防止意外事件发生。

（二）生活照料。在帮扶人员能力范围内，对帮扶对象进行生活照料服务，帮助解决日常生活中的一些困难。如帮助打扫卫生、洗衣、做饭、陪同看病、代购、代卖、代办事宜等。

（三）精神关爱。通过“走进去、带出来”等办法，即：帮扶人员上门陪聊，联络感情，倾听帮扶对象诉求，适时适度做好心理安慰和疏导；陪伴帮扶对象出户到老年活动中心（室）参加各类活动，愉悦身心，排解烦恼。

（四）维权调解。协助村“两委”调解老年人家庭、邻里矛盾，做好劝导、说服工作，解决老年人子女赡养、财产分配、邻里关系不和等纠纷，帮助投诉、代理诉讼，维护帮扶对象的合法权益。

三、“银龄互助”活动组织实施

可按照先试点再推广，先小范围开展，再全面实施，有条件地区先行，其他地区逐步推行的办法进行。

（一）建立组织。“银龄互助”活动由各级老龄办担负相应的工作协调和具体指导职责。基层“银龄互助”活动，由村“两委”成立“银龄互助”工作小组，负责指导、规划、协调和研究解决“银龄互助”活动中的有关重大事项；村老年人协会负责具体实施，建立若干个互助小组，对重点帮扶对象可根据“性格相近、爱好相似、住址相邻”等有利因素结成帮扶对子。

（二）完善设施。整合农村基层老年活动中心（室）、农村“星光老年之家”等为老服务设施资源，开辟“银龄互助”活动场所，用于“银龄互助”活动情况反馈、事项联系、问题研究，以及开展互助活动。

（三）规范制度。通过建立“银龄互助”活动规章，设立“银龄互助”活动台账，签订“银龄互助”帮扶协议等办法，明确帮扶人员和帮扶对象参与条件、帮扶内容、帮扶方式、以及帮扶对象子女应承担的责任和义务。同时，要制定“银龄互助”活动中突发事件应急预案，确保“银龄互助”活动安全有序开展。

（四）创新形式。根据当地老龄工作和基层老年人协会建设实际，结合民风、民俗开展形式多样的帮扶活动。通过建立“空巢老人俱乐部”、“糖尿病俱乐部”、“高血压俱乐部”等开展活动，组织“一对一、多对一牵手”等互帮互助活动，设立“时间银行”等形式，倡导“互相帮助，助人自助”、“我帮人人、人人帮我”的互助理念，受助老人获得生活能力或具备其他技能的，也要投入到关心他人、帮助他人、服务他人的志愿活动中来，切实提高“银龄互助”活动实效。

四、“银龄互助”活动基本要求

（一）加强领导，不断提高基层老年人协会自我服务能力。各级老龄办要结合实际制定“银龄互助”活动实施方案，认真做好“银龄互助”活动组织和指导工作。要加强对老年人协会骨干培训，特别是要做好帮扶人员紧急情况处置和急救等基本常识培训，提高“银龄互助”服务水平，增强老年人协会的服务和管理能力。省老龄办将组织部分作用发挥得好、具有示范性的老年人协会骨干进行重点培训。

（二）精心组织，确保“银龄互助”活动安全有序。要根据老年人个体实际情况确定“银龄互助”活动互助对象，把困难较大、确实需要帮助的空巢、高龄、病残、失能等老年人列入帮扶对象。各地在实施中要明确职责，分清责任，规范程序，建立档案，签订必要的协议，避免责任事故和意外事件发生。

（三）综合协调，推动“银龄互助”活动健康发展。各级老龄办要积极做好协调工作，争取从政策、资金、场地等方面支持“银龄互助”活动，避免“银龄互助”活动由老龄办或老年人协会唱“独角戏”的现象。基层“银龄互助”活动中要做好被帮扶老年人亲属的协调工作，避免误导子女放弃履行赡养和服务义务等现象发生。要把“银龄互助”与其他为老志愿服务活动有机结合起来，并与居家养老服务相衔接，切实发挥好整体效益。

（四）加大投入，促进“银龄互助”活动可持续开展。各地要积极宣传政府和有关部门加大农村老年活动、服务设施建设投入，为大力发展农村老龄服务和开展“银龄互助”活动创造条件。通过财政补一点、集体筹一点、社会捐一点等办法解决“银龄互助”活动经费。

（五）加强宣传，不断完善“银龄互助”激励机制。充分运用网络、媒体等舆论工具，广泛宣传“银龄互助”活动中的先进典型和先进事迹。通过评优创先等形式，表彰奖励“银龄互助”活动先进单位和先进个人，充分调动各方面开展“银龄互助”活动的积极性。

二○一○年三月十七日

主题词：老龄工作   银龄互助   通知                       

抄  送：陈加元副省长，食利民副秘书长，吴桂英厅长，全国老龄办                                         

浙江省老龄工作委员办公室              2010年3月18日印发