朗读
关于呈送2010年工作总结和2011年
工作思路的报告
玉环县人民政府：
现将《玉环县人事劳动社会保障局2010年工作总结和工作思路》呈上，请审示。
玉环县人事劳动社会保障局
二○一一年一月二十五日
主题词：综合工作 呈送 报告
市人事局、市劳动和社会保障局
2010年总结
2010年，在县委、县政府的正确领导和上级部门的具体指导下，我局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三大平台”建设，按照年度工作计划，以求真务实的工作作风，狠抓工作落实，圆满完成了年度工作目标任务。
一、抓管理、重规范，不断推进人事制度改革
（一）坚持“严格把关”，做好机关事业单位录用及管理工作。
一是严把“进人关”。严格按照“公平、平等、竞争、择扰”原则，进一步完善招考录用机制，不断规范程序，加大监督力度。统一部署，周密安排，经过资格审查、笔试、面试、体检等环节和程序，共录用67名新公务员、 8名公安学员、10名大学生村官，招聘2名幼师、109名教师和55名卫技人员。二是严把“流动关”。依照机关事业单位交流调动原则，进一步规范交流调动程序，强化审核环节， 完成16名公务员的转任，55名事业单位人员的合理交流。三是严把“考核关”。进一步完善考核指标体系，严格评优要求，加强存档管理，发挥考评工作作用，激励广大干部争先创优。全年，共考核7000多名机关事业单位人员。
（二）加强机构管理，推动机关事业单位机构改革。
一是编制我县行政机关改革“三定”方案。根据省、市要求，在“精简、高效”的方针指导下，在充分调研的基础上，结合我县实际，完成了《玉环县人民政府机构改革方案（送审稿）》，形成了我县政府部门改革的基本框架。二是积极开展事业单位岗位设置工作。尽早安排部署，在全县338家事业单位中确定教育、卫生系统作为重点单位，主动进行沟通，截止
（三）研究配套政策，优化机关事业单位的人事管理。
一是推动工资制度改革。继公务员规范津补贴、义务教育学校教师绩效工资改革后，启动公共卫生、基层医疗卫生单位及全县其它事业单位工作人员的工资改革工作，促进收入分配制度在推动组织效能发挥中的作用。二是推进事业单位参照公务员管理工作。在事业单位分类管理的基础上，确定14家参照公务员法管理的单位，确定此类单位中170名人员参照公务员法进行登记，使事业单位岗位设置及人员聘用管理的范围进一步明确。三是完善专业技术职务聘用制。坚持“科学设岗、竞争上岗、按岗聘用”，严格考核管理，做到专业技术职务评、聘分离，激活事业单位的用人机制。
二、有重点、讲创新，切实提供各项人才服务。
（一）以“高层次人才”为重点，健全人才培育机制。
突出人才引领，大力开展新世纪“151”人才工程、市“211”人才工程，拨付8.2万元实施科研学术活动经费择优资助，全年共22名“211”人才获得该项资助。着力开展校企高层次人才合作，举办高级研修班，进行科技合作项目信息征集。同时，开展各类资格考试，专业技术人员职称评审，技能人才培训等工作等。逐步建立“分层分类、网络化、菜单式”的人才培育体系。
（二）以“非公人才”为重点，大力开展引才引智工作。
立足我县非公企业对人才的需求，有针对性的组团赴外引才。举办专场人力资源交流会，汇集160多家非公企业，2100多名求职人员，达成初步意向732人，其中高级职称或者硕士以上28人，中级职称或本科286人。借助“科技人才活动周”，与兰州、成都、江西等地人才市场合作，大力引进科技型、创新型人才，为我县非公企业的发展提供智力支持。
（三）以“市场建设“为重点，实现人力资源的优化配置。
加大人力资源市场建设投入，更新软硬件设备，规范市场运作。一是拓展市场服务功能。办好每周人才集市，做好人事代理、职业介绍、职业指导、人事管理咨询，免费为各类人才和用人单位提供交流平台，促进人才的合理流动。二是提升市场服务水平。建立自助服务平台，开通自助服务终端，用人单位及各类人才自主发布招工信息、投递求职申请，查询就业和用工信息等，人力资源配置更直接便捷。与10多家全国知名人才网站建立合作，开通全国范围内区域性人才信息备查系统，人力资源配置空间更宽时间更快。三是扎实市场的基础服务。分类建立人才档案。完善人事档案管理制度，对管理的12000多份人事档案进行修整重订，为人才的流动提供满意的配套服务，被评为省组部目标管理一级单位。
截止12月底，我县实现每万人口人才数1447.1人，其中高层次人才1191人，达到市对县考核最佳指标。
三、出政策、多扶持，千方百计促进就业。
（一）落实就业政策，改善就业环境。
推动出台了《关于促进普通高校毕业生就业和自主创业的意见》以及相关的配套政策，进一步推动《玉环县人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》、《开展创建充分就业社会活动的通知》等文件的实施，为包括高校毕业生、下岗失业人员、生活困难人员等重点人群在内的各类人员提供良好的就业环境。
（二）帮扶企业发展，拓宽就业空间。
一是再次减免部分企业一个月的社保费。为企业减免金额约1300万。二是使用失业保险基金帮扶企业。共补贴困难企业19家，补贴人数1045人，金额达94.05万元。三是合理发放失业金，确保失业人员再次就业。其中发放失业保险救济金86.52万元、医疗补助金7.23万元，农民合同制工人补助42.85万元。四是组织人员远四川、江西等地，做好劳动力与企业用工对接，解决了300多个用工缺口。五是加强了对企业劳动用工信息的收集和发布。在劳动力资源服务中心设立企业招聘信息栏，不定期的在信息栏上发布企业招聘信息，方便群众及时了解企业用工信息，畅通流向企业就业的渠道。
（三）开展就业培训，扩大就业服务。
一是开展劳动力职业技能培训，提高劳动者素质。今年以来，全县共完成职业技能培训和鉴定19803人，其中技师293人，高级工917人，中级工5366人，初级工13227人，完成市下达指标的272.1%。二是开展各类就业援助。举行“就业援助农村行”、“就业援助社区行”等活动，对“4050”失业人员和城镇零就业家庭、城乡低保户等就业困难人员提供就业援助。三是加强就业公共服务平台建设。建成玉环就业网，劳动力资源服务中心沙门站。进行南北协作劳务对接，开展劳务合作、就业指导、就业事务代理等各类服务。
截止年底，全县累计城镇新增就业岗位5243个，城镇失业人员实现再就业 1776人，其中困难人员实现再就业310人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。充分就业社区创建率近75%，充分就业村近49.82%。
四、广覆盖、保发放，努力开展社会保障工作
（一）进一步健全社保体系，扩大社保覆盖面。
一是在健全“五费合征”缴费体系的同时推动城乡居民社会养老保险的参保缴费扩面工作。二是按照《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的规定办理养老保险关系转移接续，实现养老保险跨省转移。三是将新农合和城镇居民医保合二为一。推动《玉环县城乡居民医疗保险制度实施办法》制定出台，整合新农合和城镇居民医保两项社会保险资源，加大财政补助力度，提高待遇水平，让群众获得更多实惠。实现企业养老保险新增20071人，医疗保险新增9507人，工伤保险新增35885人，失业保险净增6511人。城乡居民社会养老保险已有18022人缴费参保，新增2625名参加或者参照被征地农民基本生活保障，少儿医保参保人数达84640人，城镇居民医疗保险参保人数达21944人，新型农村合作医疗保险参保人数达213254人。
（二）进一步加强基金监管，确保待遇发放到位。
一是适时开展基金管理的自查自纠，在管理、使用、发放等诸多环节强化内控与监督。目前，各项基金总共结余15.2亿元，企业养老保险基金支付能力达82.9个月。二是及时调整社会保险金。对涉及的6619名企业退休人员，进行了人均养老金增资146元的调整。对原国有、集体企业离退休人员死亡后供养直系亲属生活困难补助费标准进行调整，共补发9.1万元。三是确保养老金、医疗报销、工伤补助等各类社会保险金发放到位，做到不疏不漏。
（三）进一步完善便民措施，提升社会保险服务水平。
一是实施银企互联方便群众。参保人员就医费用，直接汇至指定账号。二是特殊病种县内门诊实现实时刷卡报销。凡在县人民医院、县二医等几个定点医疗机构就医的特殊病种病人，门诊实现了实时刷卡报销，办理时限缩短了近半年。便民措施的实施，得到了人民群众的好评，产生了良好的社会效益。
五、强机制、重服务，不断强化人劳社保基础建设
（一）构建劳动保障管理服务平台。
推动出台《玉环县关于完善镇（乡）、街道管理服务机构的实施意见》，对我县人力资源和社会保障工作整体运作模式进行全面布局。乡镇、街道建立劳动保障管理服务所，社区（村）建立服务站，企业确定联络员。劳动保障的各项职能逐步下放，通过各乡镇、街道近而延伸至社区（村），管理辐射到县域范围内的各个企业，最终形成县、镇（乡）、街道、企业，四级联网、纵伸到底、全面铺开的人力资源和社会保障运作模式。
目前，全县11个乡镇（街道）均已建立了劳动保障管理服务所，部分社区（村）开始建立服务站，人力资源和社会保障的各项职能陆续下放，服务触角不断延伸。
（二）推动人力资源和社会保障信息化建设。
一是实现城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生保障、城乡居保等各类社会保险数据库统一管理与共享。实现数据省级联网，节约了行政成本，为实现金保二期和社会保障“一卡通”奠定基础。二是扩充门户网站功能，提高了信息采集效率和信息传递速度，提升了人力资源和社会保障各项服务水平。
（三）积极开展维权维稳工作。
一是加强监督管理，推行劳动合同制度，实行劳动用工书面审查，促成劳动合同补签12.06万份，引导企业与职工共担责任，和谐劳动关系进一步发展。二是加强争议调处工作。注重调解，及时高效化解劳资纠纷。共处理1188件劳动争议，结案率达96.3%，其中调解率达90.2%。三是加大防范处置拖欠工资力度。全年共处理拖欠工资案件810起，为2780名劳动者追回工资1255.5万元，其中企业主逃逸案件15起，涉及劳动者398人，追回工资215.8万元。将工资支付保障金范围扩大到矿山企业和租赁企业。县至乡镇（街道）均建立欠薪应急周转金。实施“全覆盖、全方位、全动态、全过程”的劳动监察网格管理，编织预警网格，有效遏制因欠薪引发的群体性事件。四是组织开展“社会矛盾化解年”活动，解决了诸如部分商业集体企业人员参保等历史遗留问题。做好重点维稳对象的安抚教化工作，特别是国有企业退休人员和企业军转干部的解困维稳工作。圆满完成军转安置。有效维护了上海“世博”等重大活动期间的社会和谐稳定。
（四）不断强化自身队伍建设。
一是以“创先争优活动”为契机，要求党员干部按照“五个好”和“五带头”的要求，结合岗位职责，制定个人承诺目标，落实目标完成评议。开展“优质服务窗口”和“创优服务先进个人”评比。推出局系统品牌创建，不断提高工作能力。二是执行党风廉政责任制，推动全局廉政建设。进一步贯彻落实《玉环县人事劳动社会保障局建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年工作细则》，确定干部任免、公务员录用、农民工权益保障、社会保险费稽核等几个廉政项目，建立防范制度、财务制度、党风廉政建设责任制等工作机制。同时继续坚持“三会一课“，加强反腐倡廉教育，把《新时期反腐倡廉教程》纳入教育内容。不断加大教育管理力度，加强思想作风建设，促使党员干部队伍素质有新的提高。三是加强法制建设，推进依法行政。加强人事、劳动保障和行政综合执法的学习交流，认真做好行政复议和行政诉讼案件的答辩应诉工作。建立岗位责任制、重大事项决策听证制度等一系列制度，规范行政行为。
2011年工作思路
一、指导思想
认真贯彻落实十七届五中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想，进一步深入学习实践科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，抓改革、促发展，强服务，深化人事改革，完善社会保障体系，深入开展再就业援助工程，维护和谐劳动关系，努力开创人事劳动和社会保障工作新局面，为全面建设小康社会作出积极的贡献。
二、工作目标
2011年，实现高技能人才培训1000人，其中技师200人。实现企业养老保险新增参保3000人，城镇职工基本医疗保险新增参保3000人，生育保险新增参保1500人，工伤保险参保人数与今年持平，城乡居民医保覆盖率达到90%以上。实现全县城镇新增就业人数5000人，下岗失业人员再就业1500人，其中困难人员再就业250人。
三、具体工作
（一）突出一个中心
突出人才保障，转变思路，改进方法，为经济发展提供人才支持。一是加大人才引进力度。落实人才引进优惠政策，降低人才引进门槛，多方位多角度引进技术型、专家型等各类高素质人才。二是挖掘本土人才资源。贯彻落实《关于促进普通高校毕业生就业和自主创业的意见》，从转变就业观念入手，引导本县户籍普通高校毕业生投身非公企业，发挥其自主创业的积极性。同时，建立健全工作协调机制，协调各相关部门共同为本土人才发展提供环境。三是强化人才市场建设。积极筹备和参加各类人才交流会，广泛发布人才供需信息，搭建人才交流网络直通平台和人才合理化管理平台；研究人才“引得进、留得住、用得好”的各项措施、机制。四是切实加强高层次专业技术人才培养。研究多种培养方式，提高专业技术人才创新能力，促进成果转化，为经济和社会建设服务。五是做好机关事业单位人员的培训工作。通过强化培训，不断提高工作人员素质，尤其是驾驭市场经济的工作能力、面对突发事件的应对能力等，以此更好地适应建设经济强县的工作需要。
（二）力推两个举措
一是建立城镇职工医保门诊统筹。城镇职工医保建立市级统筹，同时以提高基金使用效率、稳步提高保障水平、促进可持续发展为原则，推动《玉环县城镇职工基本医疗保险试行办法》实施，制定实施细则，争取在
二是启动“劳动保障一卡通”工程。结合金保工程，建立覆盖全县的劳动保障信息网络，把劳动保障服务对象的个人基本情况、就业情况、参加社会保险及缴费情况等均纳入信息系统管理。向玉环县居民发放记录持卡人劳动保障信息的“一卡通”，作为居民享受人力资源劳动保障业务服务的统一通用电子凭证。通过“一卡通工程”着力提高劳动保障服务的能力。
（三）力争三项突破
1、力求再就业工作取得新突破。一是巩固城镇“零就业家庭”的工作，拓宽就业渠道，确保全县“零就业家庭”出现一户、发现一户、帮扶一户、消除一户，实现基数归零、动态归零；进一步做好充分就业社区（村）的创建工作，争取到2011年底，全县80%的社区，55%的村成为充分就业社区（村）。二是全面推进失业保险扩面。在巩固现有企事业参保的同时，重点突破规模以上企业的参保数量，全面推进失业保险扩面工作。三是完善失业保险信息网络。建立全县11个镇乡、27个社区、276个行政村失业保险服务信息网络，进一步完善失业保险参保与失业职工申领程序。
2、力求劳动力服务工作取得新突破。以就业促进法颁布实施三周年为契机，加大基础设施的投入，兴建玉环县公共就业服务中心。进一步加强公共就业服务工作，精心组织2011年春节后至2月底的促进就业专项活动。加强职业指导和创业培训的相关工作，积极组织从业人员参加培训，提高业务知识水平，熟练运用《浙江省劳动力市场系统》软件，指导广大求职者树立正确的就业观。密切联系各用工单位，及时掌握用工最新信息，为我县用工难企业提供用工保障。进一步加强与用工单位和相关学校的联系，努力做好大中专毕业生的就业工作。
3、力求社会保险扩面工作取得新突破。以《社会保险法》出台为契机，通过广播、电视、报纸等各种方式加大对社会保险知识的宣传教育，切实提高地方政府、企业以及劳动者个人的社会保险意识，推动社保扩面工作。研究社保各项政策，做好相应社会保障服务，加大执法力度，确保社保基金的安全和各类社会保障待遇的发放。
（四）达到四个规范
一是退休审批规范。严格把握政策，做好申报退休人员的档案核查，完善申请、审查、公示、批复工作流程，严格经办人签字制度，确保退休审批工作准确无误。
二是职称评聘规范。深化职称制度改革，扩大职业资格规模，完善职称资格网上申报办法。严格公示制度，完善客观、公平、公正的资格评价体系，努力扩大非公企业职称评审范围。
三是人事管理规范。改进管理方式，积极筹建全县人事数据库，推进人事信息管理的规范化、现代化，研究不同类型的考录模式，促使机关事业单位进人的合理化。同时，改革考核考评机制，形成有效的激励机制。启动机构实名制，加强机关事业单位编外用工的监督管理。认真贯彻国家工资政策，高质量完成转正定级、抚恤金、遗属生活补助等工作的审批工作。
四是用工行为规范。严格贯彻执行劳动法律法规，深入开展对《劳动合同法》等有关法律、法规的宣传工作，营造浓厚氛围，提高劳动法律法规的普及程度和劳动者的法制观念。进一步推进监察网格化管理建设，按照县府办【2010】98号文件要求，切实做到“网格、人员、经费、制度”四到位，将监察网格管理纳入我局劳动保障工作大平台建设。规范劳动用工行为各个环节，加大对劳动用工违法行为的查处力度，加强劳动用工市场整治，完善劳动用工书面审查，及时化解劳动争议，推进全县劳动关系和谐稳定发展。
（五）实现五个创新
第一，创新工作理念。从单纯管人管事的观念中解放出来，从强化管理转变到强化服务上来。以社会和公众需求为导向，强调以人为本、以民为本、以民生为本，强调尊重人、维护人、实现人的合理诉求。提升劳动保障工作回应力、执行力、创新力和公信力。
第二，创新工作思路。紧跟时代步伐，不断研究新政策、分析新形势、加强对各种新知识的学习，提高新形势执行新任务的工作能力。以开展创先争优活动为契机，继续牢固树立开拓创新意识，努力克服因循守旧思想，弘扬敢想、敢闯、敢拼、敢干精神。要勤于思考，勇于探索，不断创新工作思路，善于扭住推进工作开展突破口，以工作思路的创新推进工作质量的大提高，确保各项工作的事半功倍。
第三，创新工作方法。要善于找准推进工作开展的好途径，走出推进工作开展的新路子。对于所承担工作，特别是困难大、任务重的工作，要多种角度考虑，更换方法实施，大胆尝试，积极改进，不断推陈出新，在工作方法上打造特色，培育新亮点。要深入基层，注重调查研究，不断发现问题，研究对策，改进做法，积累经验，以全新的工作方法开创全新的工作局面。
第四，创新服务方式。健全服务机制，完善服务措施，提高服务质量，推行承诺服务，加强服务窗口建设。树立服务意识，更新服务观念，宁可延时办公，不误群众办事。变被动应付为主动服务，积极深入基层、企业开展各项服务，促进服务方式日趋灵活。
第五，创新管理机制。严格工作标准、严肃工作纪律，认真执行考勤制度、首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度等一系列规章制度，以制度建设约束人。完善考核考评机制，建立绩效档案，以奖罚分明机制激励人。推进党风廉政建设，加强监督监管，全力建设清正廉洁的干部队伍，以严明的组织纪律和健全的管理体系调动全局工作积极性，提高工作效率，推进人事人才和社会保障工作再上新台阶。
