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玉城执发〔2011〕2号
关于呈报《玉环县城市管理行政执法局
2010年工作总结及2011年工作思路》的报告
玉环县人民政府：
现将《玉环县城市管理行政执法局2010年工作总结和2011年工作思路》呈上，请审阅。
二○一一年一月十七日
抄送：市城市管理行政执法局，市建设规划局，县委办，县人大办，县府办，县政协办，各乡镇人民政府、街道办事处，
局属各科室、单位，陈云岳副县长。
2010年工作总结
2010年，我局在县委、县政府的正确领导及全局干部职工的不懈努力下，以创先争优活动为载体，以行政执法评议为契机，结合“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动，扎实推进城市精细化管理，不断加大行政执法力度，城市管理和行政执法水平上了一个新台阶。现将今年工作总结如下：
一、城乡环卫质量明显提高
1、城区环卫管理水平不断提升。一抓机制健全。完善城区环卫市场化运作机制，委托中介机构开展商业网店和居民户环卫服务费征收工作，共征收132.3188万元。健全环卫考核机制，推行“月初排查，月中清理、月末考核”制度，落实奖优罚劣。实行环卫作业扫运分离机制，落实一级路段全天候清扫保洁作业，其它路段一扫两保洁的作业机制，确保城区无卫生死角。完善“门前三包”责任制，与沿街店面和责任单位签订责任书2000份，做到挂牌上墙，并明确网格管理职责，对违反规定的行为及时进行处理。二抓队伍管理。县市容环卫有限公司不断加强内部管理，大力整顿管理人员和环卫工人，今年共清退环卫工人100名，重新招聘素质较好的环卫工人150名；探索卫生责任区走动式管理办法，实行环卫管理人员、路段组长跟班上岗，做到重点区域重点管；组织工作满3年以上的环卫工人体检。与县总工会联合开展“城区环卫作业百日劳动竞赛”活动，采取不定期考核和日常考核相结合，对环卫工人的爱岗敬业、文明作业、工作质量和安全操作等方面进行考核评比。三抓设施投入。投入近500万元，加大环卫设施装备建设，不断提升机械化作业水平，主街道机扫率从30%提高到 60%。新购置扫路车、洒水车、收集车等10辆环卫车辆，启用生态垃圾房55座，更新垃圾筒950只，改造中转压缩设备2台，增添粪便处理格栅设施1台，还分别租用东山头县东村的闲置地、前山头围垦滩涂作为城区建筑垃圾中转站和建筑垃圾消纳场。
2、“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动成效显著。一是实施“一把扫帚扫城乡”。加快城乡环卫一体化管理，统一全县环卫标志标识和环卫工人服装，共发放统一标签15000多张，制作环卫反光背心1400件；推出“玉环环卫”品牌，实现资金一个口子出、政策一个部门订，全县生活垃圾“户集、村收、乡镇（街道）运、县处理”的一体化处理机制逐步完善。二是强化日常监督考核。制订《玉环县农村环境卫生整治实施方案》、《玉环县农村环境整治资金使用办法》等规章制度，指导督促各乡镇（街道）成立领导小组及城管办等组织机构，加强农村环境卫生整治和垃圾清理工作，完成保洁区块责任图编制，落实村级卫生保洁监督队伍，目前全县已有315个村（社区）建立卫生保洁监督队伍。出台《玉环县农村环境卫生工作督查考核实施办法》，开展“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动专项督查，会同县农办及水利等部门，对乡镇（街道）的环境卫生整治情况实行月考核通报制度，促进农村环境卫生明显改善。三是完善村级环卫配套设施。全县已配备清扫保洁车等环卫车辆1366辆、垃圾收集房321个、垃圾箱24424只、生态垃圾房153座。
3、垃圾处理焚烧发电工程开工建设。在县委、县政府的高度重视下，成立垃圾焚烧发电项目工程建设指挥部，与温州伟明集团签订了BOT协议，完成了项目招商和相关审批工作，于
二、城市品位不断提升
（一）市容市貌整洁有序
1、加强马路市场、流动摊点和跨门面经营整治。采取日常巡查、定点错时管理和教罚并举等办法，集中整治南山、老街及为民服务中心等10多处马路市场，查处各类违章行为3700多起，立案处理150多起；有效解决了榴岛大道、康育路等地占道修车问题，纠正违章占道修车20多家，暂扣相关物品7件；针对餐饮店、学校及娱乐场所周边卫生差、摊点多等问题，开展专项整治16次，暂扣相关物品60多件；开展玉坎线、玉陈线环境脏乱差治理，发放整改通知书41份，清理垃圾10多吨，教育纠正违章者300多人。此外，利用“语音提示”系统对跨门面经营实施温馨提示，共输入违章经营户电话号码38个，已自行整改的有29户，自觉接受处理的有8户，整改率达97.3%。
2、加强户外广告整治。规范户外广告化管理，加大日常巡查力度，实行全程监管；要求已审批的户外广告设置安全防护栏，做到文明施工。同时，开展户外广告专项整治活动，全面清理小广告，加大城区“牛皮癣”整治力度。共查处擅自设置广告行为90多起，拆除广告463处、条幅952条，输入自动语音系统电话号码600多个，查处乱张贴行为70余起，清理乱张贴747处，暂扣宣传单9000多份。
3、开展城区乱抛乱丟执法活动及餐饮业环境污染整治。坚持教育劝导与执法处罚相结合，开展全局干部职工上街执法巡查活动，对乱抛乱丟等违章行为实施处罚。自
4、规范停车秩序。建立健全咪表泊车管理制度，实行咪表泊车委托管理，强化咪表管理人员职责（规范咪表泊车管理、纠正非机动车停放、加强管理区域保洁）落实。实施温馨提示和首违不罚制度，启动人行道、咪表泊车位乱停车整治，共查处非机动车道车辆乱停放2222起，咪表泊车未刷卡缴费车辆511起，咪表泊车刷卡率提高20%，城区道路静态交通秩序明显改善。
5、配合违法建设整治。配合乡镇（街道）及国土等部门，强化规划批后跟踪监察管理，加大违章建筑拆除力度，坚决遏制违法建设蔓延势头。共开展规划批后跟踪监察2300多次，完成工程规划验收440多项，制止并立案处理违建工程110多项，处理率100％；查处违法建设645起，违法建设面积19.53万平方米。
（二）园林绿化凸显精品。一是实施绿化改造工程。实施文旦大道两侧绿化改造工程，种植香樟1140株，红叶石楠等灌木30000多株，驳坎、维修侧石1200多米；实施南二路和车站路绿化树池改造，改造树池171只。二是加强街道景观布置。对玉兴东路、榴岛大道、泰安路等路段的景观树木实施精修剪，逐步调整城区草花布局，布置时令草花42万盆，同时做好国庆期间草花造型布置工作。三是注重绿化设施维护。投入50多万元，更换泽坎线（楚门至清港段）护栏3700多米；定期检修绿地配套设施和泽坎线地下通道排水、照明设施，确保设施完好。
（三）“亮化”建设呈现亮点。以打造休闲生态示范街为目标，实施城区长兴路榕树生态亮化，共安装泛光灯170多只、地埋灯300多只，并设置集环卫设施、亮化建设和广告宣传功能于一体的新型果壳箱35只。进一步落实亮化工程“四同步”机制，完成城区杭州大厦锦盛公寓和楚门镇南滨花苑等6处公建设施亮化验收。
三、体制机制逐步完善
1、城市管理执法体制基本建立。争取县委、县政府重视和支持，出台《玉环县人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的通告》，城市管理相对集中行政处罚权在城区范围深入实施。积极协调与建设部门及乡镇（街道、经济开发区）在城市管理执法体制上的关系，进一步明确职责，增强合力。坚持工作重心下移，加强对乡镇（街道、经济开发区）在城市管理行政执法工作方面的业务指导。借鉴台州兄弟县市的经验做法，开展设立乡镇（街道、经济开发区）城市管理行政执法分局（中队）的前期调研工作，并完成了建议方案，现已报县编委。另外，加强与公安部门协调，拟设立城市管理警察大队，增强城市管理行政执法保障能力。
2、“数字城管”投入运行。加快“数字城管”建设，完成指挥中心场地装修和大屏等软硬件设备安装以及外业部件普查、建库工作，制订《玉环县数字化城市管理部件、事件分类处理期限标准及部门职责划分标准》，将于今年年底投入运行。
3、督查考核制度日益健全。完善城区网格化管理办法，建立健全《玉环县城市管理行政执法局责任追究制度》、《城区环卫工作监督考核暂行办法》、《2010年玉环县城市绿化养护管理考核细则》和绩效考核制度，强化日常督查考核。今年，共刊出督查通报15期。
四、队伍形象显著提升
（一）队伍规范化建设扎实推进
建立健全《队伍建设相关规定措施》等7项制度，实施执法工作周督查，加强队伍纪律作风整顿。推行准军事化管理，制订《军事、体育活动实施方案》，参加台州市城市管理行政执法局组织的封闭式军事化培训，并深化集中训练日活动，做到每月定期组织两次队列训练。严把进人关，严格实行优胜劣汰，考录择优，不断增强队伍活力；发挥老队员传帮带作用，开展新队员岗位培训，注重思想教育引导、执法技能培训和业务指导工作，努力从源头上提升队伍素质。同时，做好执法队伍成建制划转工作，切实规范执法主体。
（二）机关党建工作树立品牌
1、学习教育活动有声有色。结合创优争先活动，开展学习型党组织建设，不断深化“我推荐、你讲评”学习活动，加强政治理论、党风廉政以及城市管理法律法规、业务知识学习，采取专题讲座等形式，先后由各科室（队）负责人作《园林绿化管理知识》、《浙江省城乡规划条例》、《清洁家园、和谐乡村》等业务知识讲座，并参加县人大组织的法制培训课。此外，积极开展机关文化建设活动，如举行“爱岗敬业、执着奉献”主题演讲赛，参观坞根红十三军爱国主义教育基地，举行读书征文等活动，激发执法队伍工作热情。为加强党风廉政教育，召开“守纪律、强责任、促作风”专题教育活动动员会，开展观看教育警示片及“廉政短信周提醒”活动，努力转变机关工作作风。通过努力，得到了上级部门的充分肯定，我局的学习型党组织建设工作在全县党务机关培训会上作典型经验介绍。
2、模范先锋行动积极开展。开展“和谐城管，真情服务”党建品牌，建立党员示范岗，发挥党员模范作用，树立先进典型。特别是今年4月份以来，组织党员志愿者队伍连续两个多月对城关中心菜市场周边的马路市场进行凌晨整治，明显改善了“脏乱差”现象。还开展“党员奉献日”、“工青妇活动日”等活动，组织全体党员和共青团员在双休日开展义务上街清扫活动，以实际行动增强市民的环境卫生意识。
3、岗位示范行动见形见效。一方面，实行“零距离”服务。增强服务意识，提升服务质量，优化办事窗口行政审批程序，落实审批承诺期限制，开展“上门服务”活动，变“群众跑”为“我们跑”，努力提升群众满意度。今年，行政审批窗口为群众服务600多次，已办理审批事项1228件，实现“零投诉”。另一方面，实行“一站式”服务。违章处理中心公开举报电话87202010，实行“一站式”服务，受理群众投诉咨询，畅通群众诉求渠道。共受理投诉举报814件，已办理774件，处理率为95％，有效解决了群众诉求困难。
4、民生实事工程深入实施。一是设立便民疏导点。共在城区设立7个流动摊点疏导点，其中在玉环公园外、西门、县前社区设立流动摊点疏导点3处，安置摊位近100个；协助解放塘社区设立流动摊点疏导点，安置摊位64个；设置步行街经营摊点160多个，增设夜市流动摊点疏导点53个；在城中花苑、南二路建设银行两个路段设立便民擦鞋点，设置摊位近30个，切实解决了弱势群体的生活困难。二是结对共建活动不断推进。结合“心连心”和“双服务”活动，加强与结对联系的村（居）、企业沟通交流，做好服务对接，积极排忧解难。如帮助玉峰村开展生态村建设，改善了村容村貌；指导双庙村开展“清洁家园、和谐乡村”活动，并赠送垃圾筒等环卫设备；国庆前夕，组织党员与玉城街道李家小区党支部开展小区环境卫生大清理，重点清理小区的乱张贴、乱堆放及卫生死角，受到群众欢迎与好评。
（三）信访件和议提案成功办理
严格落实信访工作目标责任制，积极做好来信来访接待登记和办理。加强与人大代表、政协委员的沟通，认真办理提案建议。今年共办理来信18件，来访15件，来电12件；成功办理人大议案9件，政协提案11件，满意率为 95%。
五、宣传工作成效明显
一是宣传内容实现点上突破。以《玉环县人民政府关于进一步加强城区环境卫生管理的通告》（以下简称《通告》）为重点，开展固定式、专题式、流动式等多形式、全方位宣传，共向群众发放宣传资料10000多份；深入城区沿街店面、居民户、各机关单位和中小学校，分发宣传小册子，赠送雨伞、扇子等宣传物品50000多份，并利用3辆宣传车巡回宣传《通告》及实施细则内容。二是宣传范围实现面上拓展。开展“城市管理五进（进店面、进学校、进社区、进企业及进乡镇、部门）”及“小手牵大手”等活动，广泛宣传城市管理法律法规；汇编城市管理法律法规，共向县党代表、人大代表、政协委员分发500多册。此外，联动县前等社区，充分发挥社区广播和巡防队作用，对社区居民及经营户开展城市管理知识宣传，促进社区环境卫生不断改善。三是宣传报道实现质上提升。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体以及局网站，并设立城管视窗宣传栏，加强宣传教育的针对性和实效性。同时加强宣传队伍建设，邀请新闻信息报道方面的专家进行指导培训。通过努力，取得了一定成绩。如流动摊点疏导点管理工作被浙江电视台报道并在
尽管今年工作取得了一定的成绩，但由于城市管理行政执法工作面广量大，带有长期性、客观性和艰巨性，在有些方面还需今后努力改进。比如在理顺体制方面，需县委、县政府加强协调，并与建设部门以及各乡镇（街道、经济开发区）进一步加强衔接；在队伍建设方面，干部队伍的整体素质仍有待增强，执法水平和能力还有待提升。
2011年工作思路
指导思想：以党的十七届五中全会精神为指导，以“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动为载体，全面实施城市管理相对集中行政处罚权，不断理顺城市管理体制，破解城市管理难题，推进城乡环卫一体化进程，大力提升城市形象品位，着力营造城市优美环境，争创全市最清洁县城，努力实现城市管理行政执法工作新突破。
根据上述指导思想，今年主要是做好三方面工作，即“三个提升”：
一、提升城市管理水平
（一）加快城乡环卫一体化
1、探索长效机制，提升城区环境卫生质量。围绕环卫精细化、长效化管理目标，进一步健全市场化运行机制，严格城区环卫作业监管。优化环卫作业方式，提升机械清扫率。推行城区主要道路的清扫保洁、收集清运“流动红旗”评比制度，实行城区公厕星级服务管理。狠抓“门前三包”责任制落实，加大违章行为处罚力度，提升城区环境卫生面貌。
2、加强指导督促，深化农村环境综合整治。完善“三有机制”，抓好农村环卫补助资金落实；健全督查考核机制，继续指导督促乡镇（街道）做好农村环境卫生整治和垃圾清理工作。实施示范引导，开展示范镇、示范村、示范街创建，切实解决乡镇（街道）环卫工作中的难点问题，推动城乡环卫一体化进程。强化省道沿线路容路貌管理和清扫保洁考核，提升沿线环境卫生质量。
3、增加环卫投入，完善城乡环卫配套设施。加快城区环卫车辆场站、环卫工人宿所等环卫配套设施建设，推进村级中转房改造，普及生态垃圾房，督促乡镇（街道）加强生活垃圾临时堆放场建设和管理，进一步健全“户集、村收、乡镇（街道）运、县处理”的城乡垃圾处理机制。
（二）实施绿色景观工程
彰显“一街一品、一园一景”特色，推进绿化养护精细化管理。着力打造城市绿色廊道，优化城区绿地布局，实施榴岛大道、南二路绿篱种植，继续做好文旦大道绿化改造工程，突出城市绿色景观。完善绿地配套设施，加强设施维护，加大损绿毁绿行为查处力度。突出春节、国庆等节日期间街景布置，着力提升景观效果，营造浓厚节日氛围。
（三）推行生态亮化建设
推进亮化工程建设，完善“四同步”机制，积极推广使用高效节能照明电器产品和节能控制技术，扩建亮化集中控制系统平台。在长兴路生态亮化工程的基础上，重点做好城区道路、桥梁、河流及休憩公园等公共场所的生态亮化景观建设。
（四）实施“数字城管”
发挥“数字城管”功能，推进城市管理精细化，深化城区网格化管理，完善城市管理督查机制，建立“数字城管”考评体系。依托GPS定位技术，充分利用视频监控，建立“数字执法”系统和城市管理行政执法综合信息平台，加强现场指挥调度，做到办案信息及时上传，问题快速处理，实现“即查即办”，同时开通96310热线，提升案件处理率、结案率，充分发挥“大城管”效应。
二、提升行政执法水平
（一）理顺城市管理执法体制
实施执法重心下移，落实属地管理，在全县陆上乡镇（街道、开发区）分步设立执法分局（中队），加强城市管理和行政执法工作方面的业务指导。
（二）开展六项整治
1、推进占道经营整治。采取错时延时和定人定岗等管理办法，强化“面控、路巡、点管”工作措施，探索与临街单位及管辖社区建立共创共管机制，推广语音温馨提示系统，规范占道经营，取缔倚门设摊，遏制马路市场。坚持严格管理与服务便民相结合，深化流动摊点疏导点管理,继续加强引摊入室经营。合理调整城关美食广场和步行街夜市布点，规范商业经营占用人行道行为，取缔占道洗车和侵占盲道行为，确保经营有序。
2、推进户外广告、“牛皮癣”整治。力争制定户外广告总体规划，统一标准，规范设置，提升城区主街道、重点区域形象。探索户外广告长效管理办法，健全户外广告基础信息，建立年检和黑名单制度，加强户外广告和店面招牌清理整顿。联动公安部门和街道社区，鼓励广大市民参与监管举报，加大背街小巷“牛皮癣”清理整治和查处力度，切实净化城市空间环境。
3、推进乱停车整治。深化咪表泊车管理，加强咪表管理人员学习培训，积极引导车主有序停放；完善考核管理办法，建立督查通报制度。强化非机动车停放秩序管理，建设车辆信息查处共享平台。建立“违章车辆不良记录档案”制度，加大违章停车执法力度。
4、推进文明施工管理。一是推进工地围墙标准化建设，统一施工现场围墙，同时统一围墙式样及色彩；工地进出口道路做到按标准硬化，并对进出车辆进行冲洗。二是加强渣土清运管理，切实规范建筑垃圾处置。开展部门联合执法，加大对无证清运、乱倒工程渣土、夜间施工扰民等违章行为的查处力度。严格渣土运输管理，针对“抛洒滴漏”问题，做到及早介入管理，督促做好各类防护措施，有效控制道路污染。三是加强临街店面装修监管，做到封闭式施工，防止装潢材料及垃圾乱堆放。
5、推进餐饮业环境污染、污水乱排放、噪声整治。建立城区餐饮业和娱乐场所基础信息库，督促经营者落实油烟净化装置、隔油池等污染防治设施，力争油烟污水和娱乐噪声排放符合国家有关排放标准。另外，加大对娱乐场所、施工场地等噪音扰民的监管查处力度。
6、配合违法建设整治。完善规划批后跟踪监察管理，加强源头防控，掌握信息动态，健全违章建筑台帐，做到一户一档，增强违法建设查处的时效性和预控性；积极配合乡镇（街道），实施巡查主动、部门联动的工作方式，加大拆除力度，加强“回头看”，推进违法建设整治工作常态化、规范化。
（三）坚持依法行政
1、强化执法责任。坚持文明执法，严格执法程序，规范裁量标准。落实执法过错责任追究制，强化督查考核。完善队员联片制度，设立岗位责任公开栏，落实末位待岗制，真正建立“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。
2、提高办案水平。建立重大行政处罚案件集体审理、重大行政强制措施事前告知、行政处罚决定报备等制度，强化执法监督检查，及时发现、纠正不规范执法的倾向性、苗头性问题，确保年内无行政复议撤消、行政诉讼败诉案件发生。
3、优化行政审批。简化审批程序，深化“上门服务”，加快行政审批信息化建设进程，完善审批平台功能，推行网上远程审批，实现审批事项全电脑操作，打造便民服务平台，提高服务质量和效率。
三、提升队伍管理水平
1、深化创先争优活动。强化内部管理，健全监督考核等内部管理制度。狠抓党风廉政教育，整顿纪律作风，严格队容风纪。推进“学习型党组织”建设和机关文化建设，发挥党员示范岗作用，提升队伍形象。
2、深化准军事化管理。推进队伍规范化建设，采用参观学习、模拟演练、会操评比等形式，丰富集中训练日活动内容，切实提升执法技能和水平。加强岗位培训，坚持“内带外授”，实施队员内部业务结对帮扶，促进执法队伍素质全面提高。
3、深化行风满意工程。一是优服务。充分挖掘社会公共资源，推行公共服务场所有偿停车服务。二是惠民生。因地制宜增设摊点疏导点。三是纳民意。健全社会参与机制，注重加强社会监督。深入开展集中走访活动，广泛听取人大代表、政协委员及基层群众的意见建议。
4、深化宣传教育活动。通过电视、电台、报刊等新闻媒体，加强城市管理宣传教育活动，及时曝光严重违法案件。实施文明市民教育活动，深入学校、企业等基层，开展面对面交流。加强宣传队伍和局网站建设，着力营造良好舆论环境。
