各科、室、所、队、会：

　　为认真贯彻落实省市局工作会议精神，深化星级工商所创建，扎实推进责任区监管常态化工作，县局决定在全系统开展“我们的工商所、我们的责任区”主题活动，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以责任区监管模式为抓手，运用各种载体广泛开展多种形式活动，进一步增强科室服务基层意识，促进监管创新和干部能力提升。通过加强科室与工商所的双向联动，切实帮助基层解决实际问题，夯实系统基层基础，优化系统资源配置，增强系统基层干部活力，提升基层履职能力，提高责任区监管效能，推动各项工作任务的有效落实，促进工商监管职能到位。

　　二、活动安排

　　“我们的工商所、我们的责任区”主题活动通过以下多种载体多种形式的活动，全面加强基层建设。

　　（一）科所协同调研，促进监管机制创新

　　为提升基层监管能力，提高责任区监管效能，以操作规程本地化专题调研为载体，以科所协作共同参与为手段，全面深入推进责任区监管工作，健全监管机制。

　　1、调研目的：加强局机关的业务指导，增强与工商所的联系，掌握基层监管工作现状，了解基层存在的困难和问题，积极为基层减负减压，提高基层的工作能动性。

　　2、调研课题

　　⑴客观合理规范计划的制定、实施和管理

　　说明：主要研究讨论工作计划如何与现实的有效连接，理顺目前的计划制订实施环节。

　　分工合作：工商所负责阶段计划的制定和任务下发规范，探讨监管组或所长的实施计划制定可行性，弱化责任人的实施计划制定，如何规范加强计划小结；研究专项巡查计划应用条件；责任办负责年度计划及任务下发的规范。

　　负责单位：大麦屿所、清港所

　　指导科室：责任办

　　⑵ 抽查考核项目及参数配置的本地化

　　说明：坚持考核的 “简单有效、客观合理、公平公开”的原则，尽可能简化考核流程和方法，考核项目的设定更加贴近抽查的要求，考核项目要与系统自动统计相关便于量化考核。

　　分工合作：工商所负责抽查内容和考核项目的重新设定，提出考核要求，责任办负责合理设置考核参数的配置。

　　负责单位：玉城所、坎门所

　　指导科室：责任办

　　⑶上下互动应用规则

　　说明：主要是明确上下互动功能的应用范围，规范上下互动的使用内容和条件，限制随意使用。主要有：一是统一上报规定；二是上级交办的适用范围，包括科室的任务交办和工商所内部工作下达的限制。

　　分工合作：商广科负责所里上报的规范条件；工商所负责工商所内部使用上下互动应用规定；科所共同负责上下互动交办工作的使用限定。

　　负责单位：楚门所、大麦屿所、开发区所

　　指导科室：商广科

　　⑷ 行政指导业务规范及结果处理合理化录入方案

　　说明：一是行政指导业务规程本地化；二是在基层管理系统中如何合理处置各类行政指导的信息录入。

　　分工合作：法规科、经检队共同负责实地巡查中开展行政指导方面的本地化业务规程，明确行政指导类型、适用范围、文书格式和操作规范。工商所主要负责将实际中开展的各类行政指导有效地在基层管理系统现有的检查结果及处理功能模块中合理处置或体现，如系统中没有相应行政指导类型录入模块的变通处理，或采用信用提示、或直接在检查结果中手工录入、或在检查内容中增加对应的行政指导项目。

　　负责单位：坎门所、开发区所

　　指导科室：经检队、法规科

　　⑸通用操作规程具体化

　　说明：主要是对通用操作规程部分的一些内容进行具体化，包括：一是提出开展实地巡查所需的后勤保障需求，如巡查公文包的功能要求、数码相机等硬件设备的合理配置比例及其它需要增配的物品，为县局加强后勤保障提供意见或方案。二是设计节约、简单、可追溯的巡查情况记录文书。可根据不同计划（专项、综合）、不同巡查对象（在册、无照）或不同检查结果（正常异常）设计特定的记录文书，如先设计专项巡查记录表格式（电子表格），开展专项巡查前将已添加特定户口先导出电子表格，再增加相应的记录所需栏目，打印出即可成为专项巡查检查结果登记表，再定期整理归档即可；也可设计简单通用的巡查记录表，只要能如实记录、并较为完整的反映现场巡查情况和结果的，再定期整理归档即可。

　　分工合作：主要由工商所负责，责任办协助开展。

　　负责单位：玉城所、楚门所

　　指导科室：责任办

　　⑹责任区监管事权划分优化整合

　　说明：对《玉环县工商局科所事权划分实施办法》中工作目标事权划分、日常巡查事权划分和基层管理系统应用操作职责分工这三类事权划分进行有机的优化整合，形成新的责任区监管事权划分简化规定。

　　分工合作：工商所负责优化整合，各相关科室予以业务上的指导和沟通。

　　负责单位：楚门所、清港所

　　指导科室：各相关业务科室

　　⑺无照经营工作规程简化

　　说明：根据省局的无照经营监管工作具体操作规程，结合我局的无照经营实际监管工作规范，细化、优化我局科所联动的无照经营操作规程，并进行图表式简化。

　　分工合作：企业监管科负责对上报、抄告、反馈等制度的深化、优化和细化；工商所负责无照经营发现、查处及回查频率等巡查机制方面的规范，以及负责无照经营工作具体操作规程的图表式简化，责任办予以文档处理上的技术协助。

　　负责单位：玉城所、开发区所

　　指导科室：企业监管科

　　⑻流通食品监管工作规程简化

　　说明：根据省局的流通食品监管工作具体操作规程，结合市县实际监管模式和要求，尝试按不同类型的流通食品经营户对流通食品监管具体操作规程类型的调整和深化，并进行图表式简化。

　　分工合作：食监科负责调整和深化不同类型的流通食品经营户监管重点和检查规范；工商所负责巡查机制方面的规范及负责规程的图表式简化，责任办予以文档处理上的技术协助。

　　负责单位：坎门所、大麦屿所

　　指导科室：食监科

　　⑼ 其它业务线工作规程实用化、简易化

　　说明：除无照经营和食品监管外，其它业务科室根据监管的实际需求，对省局的各业务线工作具体操作规程进行实用化、简易化修订，研究的主要内容有：一是监管项目设定是否与日常实际工作一致，分类是否合理；二是弱化、减少甚至删除部分常识性的违法行为定性、处罚法律法规依据；三是保留监管方式（检查具体事项）和备注（仅涉及特殊检查要求）部分并进行完善；四是将工作规程按业务线或监管大类进行表格式罗列。

　　分工合作：各工商所与业务科室进行结对，并负责对应的具体业务线工作规程的实用化、简易化，责任办负责汇总统一编排。

具体业务线工作规程	负责单位	指导科室
主体资格	玉城所	企业监管科 企业注册科
市场合同	坎门所	市场科
商标广告	楚门所	商广科
经济检查	大麦屿所	经检队
网监信用	清港所	网监办
异常情况手工录入及处理规范用语标准	开发区所	法规科

　　3、时间安排：

　　专题调研课题成果由负责单位在7月31日前报给责任办王孝斌。

　　4、其它要求

　　⑴有服务类操作规程的一并进行相应的调研。

　　⑵各业务科室对基层管理系统中检查结果录入中的资格管理、一般管理、特殊监管中的检查项目进行调研，提出调整修改意见。

　　⑶法规科负责对业务操作规程的合法性审核。

　　⑷ 主要负责单位要积极主动，加强联系沟通，做好牵头工作。

　　（二）科室干部下基层实践，切实增强业务指导

　　根据责任区监管工作专题调研任务，科室要在七月二十日前组织干部及时下基层开展实地调研、参加责任区监管日常巡查，了解体验基层监管实情，现场开展业务指导，积极参与基层对责任区监管工作操作规程的深化、优化，提出具体的业务操作规范，共同完成专题调研课题和协助编制个性化简易手册。

　　（三）以责任区论坛为载体，充分开展实务讨论

　　县局在政务网论坛的责任区监管版块专门设立“所长专栏”和“责任区专栏”，分别为所班子、全系统干部提供责任区监管理论探讨和实践经验交流的平台，各所不少于三条“如何当好所长”、四条“如何当好责任区干部”和三条“如何做好责任区工作”主贴。各单位要组织干部积极开展学习、交流、讨论，提升科所长和基层干部的监管履职能力。

　　（四）开展各项评选活动，增强基层工作积极性

　　各工商所要积极主动地开展“责任区能手”评定、“示范责任区”、“优秀工商所长”和“优秀责任区干部”等评选活动，通过争创先进与干部素质的提升工作结合起来，充分发挥典型引领作用，激励干部的主动性和能动性，提高干部队伍素质，切实增强履职能力，从而推进工商监管职能的落实到位。

　　（五）加强科所业务指导，提升干部综合素质。科室以省局的责任区监管工作操作规程定稿为基础，结合我县具体工作开展优势和实际做法，为基层开展操作规程深化、优化、简易化提供业务方面的指导和交流，提高干部的业务水平，协助基层所和责任人制订实用、简便的个性化操作规程简易手册。

　　三、工作要求

　　（一）统一思想认识，加强组织领导。全局干部要充分认识基层工商所是工商系统的重要基础作用，是系统的组织优势所在。开展“我们的工商所、我们的责任区”主题活动是全省工商系统2011年度的重点内容，是工商监管模式改革成败的关键。此次活动具有很强的基层实践性和较强的基层监管理论性，工作面广，要求高，必须举全局之力精心组织实施。为切实加强本次活动的组织领导，县局决定成立“我们的工商所、我们的责任区”主题活动领导小组，何刚锋局长任组长，潘钱云、章新、汪旭富、蔡邱邱任副组长，洪建贵、许圣荣、张华新、倪恩良、季宏、孙建琪、叶飞、陈静波、张新华、叶智勇、吕万青、林海春、王必华、陈学锋、苏文辉、林定春、郑燮滨、孔祥军任成员，下设办公室，办公室设在县局网监办。各单位和系统全体干部必须把此项工作作为今年下半年的一项要点工作来抓，作为一把手工程来抓。各工商所要成立相应的领导小组，加强组织领导，及时完成活动的各项任务和要求，确保“我们的工商所、我们的责任区”主题活动全面、深入、圆满完成。

　　（二）加强双向互动，提升监管能力。“我们的工商所、我们的责任区”主题活动作为一项全局性的系统工程，活动内容涉及到全系统，局机关和工商所要积极参与，构建科室与基层的沟通合作渠道，展现科室的大局意识和服务意识，提高基层的责任意识和创先争优意识，化解执法风险、提升监管能力。

　　（三）切实开展指导，增强履职能力。各科室要积极下基层开展实地调研，体验责任区日常巡查，了解基层监管现状，及时开展业务指导，增强基层监管履职能力，积极主动为基层减轻工作量和工作压力，努力推进工商基本监管职能落实到位。

　　（四）落实专人负责，圆满完成任务。此次活动任务重，要求高、时间紧，各单位要尽快组织落实，全面动员，精心安排，实行专人负责联络，尤其是要加强科所间的协调沟通，确保按时、保质保量完成各项活动内容。

　　二〇一一年七月五日