朗读
玉环县人民政府、台州市工商行政管理局：
2011年，我局以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极推行行政执法责任制，以建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的法治工商为目标，遵照县委、县政府和上级局总体部署，严格执行依法行政各项工作要求，有力推动工商工作实现新的发展。现呈上《玉环县工商行政管理局2011年度依法行政工作报告》，请审示！
二〇一一年十二月二十七日
玉环县工商局2011年度依法行政工作报告
2011年，玉环县工商局以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动实践，大胆创新，通过全面加强依法行政体系建设，切实提高依法行政效能。今年来共查处违法违章案件298件，实施行政许可18695件，发生行政复议案件5件、行政诉讼案件3件，均无撤销或败诉。连续五年被评为“台州市依法行政工作示范单位”，并被省政府评为“浙江省首批依法行政示范单位”，县局党委四次被省工商局党委命名为“红盾风采——优秀领导班子”。
一、以规范化为目标，强化依法行政运行体系建设
（一）巩固第一责任人制度。全面实施行政执法责任制，确立了依法行政第一责任人制度。适时调整依法行政领导小组组成人员，巩固以局长为第一责任人的依法行政工作领导小组，强化依法行政领导小组办公室统筹协调作用，明确法规科为依法行政工作的日常机构，调配人员充实法制机构，增强法制监督力量，形成了法规科总体协调、业务科室具体指导、基层工商所执行落实的依法行政总体框架。同时积极完善领导干部学法制度，将学习依法行政知识列入党委中心组学习计划。为督促领导干部带头学法，配套建立了领导干部主讲法律专题课制度。今年7月组织全局53名一线执法干部参加干部执法能力提升培训班，11月举办了《行政强制法》培训班，组织了包括局班子成员在内的百余名执法人员，听取了市局吕力处长的专题讲座。并加强对12名新进公务员的依法行政执法业务能力培训，进一步提升系统干部行政执法能力和业务素质，实现全员执法干部取得行政执法资格。
（二）落实任务层级分解制度。通过制定《2011年度工商所工作目标责任制考核项目目标任务要求及计分标准》，将依法行政年度工作计划和具体任务纳入年度岗位目标考核，分解到全局工作的方方面面，落实到全局各科室和基层工商所，明确具体工作要求、考核基本分值和加、扣分标准，建立了依法行政工作有目标、任务清、能考核、可追究的考核机制。并对依法行政工作目标进行细化，明确相应的督查周期和工作目标，将其中的行政处罚案件质量、登记质量、企业年检质量、行政处罚自由裁量权的行使等四个项目列为一类专项督查项目，分别制订相关检查制度，评分标准，由业务科室和局监察室定期组织联合督查。对督查中发现的问题公开通报。依法行政年度考核实行一票否决制度，对当年度依法行政考核不及格的单位，取消评先资格，年度岗位目标降低一个考核等次。
（三）明确行政处罚三级核审制度。为确保行政处罚案件程序合法、证据充分、适法准确，在行政处罚过程中强化三级核审制度，规定行政处罚案件未经办案机构法制员核审不得上报县局审批、未经法规科核审不得提交局长审批或案审会讨论、重大案件未经案审会集体核审不得做出行政处罚。2011年，经三级核审变更处罚建议的案件达107件，切实保证行政处罚的合法性和合理性。
（四）推行行政许可“一审一核”制。将原来初审、受理、审查、核准四道登记环节简化为受理审查、核准登记两道登记环节，既保证了行政许可的准确，又减少了行政许可环节，为投资者提供更高效优质的服务。
（五）规范自由裁量制度。为保证行政处罚的公平合理，防止畸轻畸重现象的发生，进一步规范行政处罚自由裁量工作。从案件调查人员、办案机构、案件审理委员会三个层面入手，建立相关自由裁量规范制度，有效制约自由裁量权的滥用现象。在试点实践的基础上，全面铺开行政处罚自由裁量权的规范行使工作，制定了《玉环县工商行政管理局行政处罚自由裁量权实施规则》，明确了行政处罚自由裁量权行使的一般规则及从轻、从重处罚的具体标准和适用情形。各相关业务科室根据《规则》的规定，细化本科室职责范围的行政处罚项目。通过全局联动，初步建立起一整套层次清晰、操作简便的规范行使行政处罚自由裁量权制度体系。
（六）推行行政指导制度。落实“攻大奸，戒小过”的人性化执法理念，着力构建预防和化解社会矛盾的新机制，及时学习落实《浙江省工商行政管理机关行政指导工作规范》，制订《玉环县工商局行政指导工作实施意见》，对情节轻微、危害不大的行为，适时、灵活地采取提示、告诫或建议等非强制性手段，使行政相对人自愿纠正违法行为，实现预防或者消除轻微违法状态目的。为了增强可操作性，明确了适合对行政相对人实行行政提示的6类行为情形、适合实行行政告诫的17类行为情形及适合实行行政建议的5类行为情形。积极探索在责任区监管实践中的行政指导定位和运用策略，并在小额贷款公司监管、商标印制和消费维权等领域全方面推行行政指导。消费维权行政指导项目，在全省行政指导工作会议上作经验交流。
二、以社会化为导向，完善依法行政监督体系建设
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