玉政办发〔2011〕85号

玉环县人民政府办公室

关于印发玉环县创建应急管理示范点

实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：

《玉环县创建应急管理示范点实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年五月十六日　　　　

玉环县创建应急管理示范点实施方案

为推进基层应急管理工作，强化应急能力建设，提升应急保障水平，根据台州市人民政府办公室《关于做好应急管理示范点建设的通知》（台政办发〔2011〕39号），结合我县实际，制定本方案：

一、指导思想

深入实施《中华人民共和国突发事件应对法》，扎实开展乡镇（街道）、村居、社区、企业、学校等应急管理示范点建设，通过总结经验，完善机制，健全制度，规范程序，深化基层应急管理；坚持以人为本，普及应急防范和自救互救知识，增强民众应急处置能力，保障生命财产安全；以点带面，重点突破，整体推进，逐步建立“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快速高效”的应急管理机制，为我县建设“全国一流的现代化海岛城市”提供保障。

二、创建原则

1、突出重点。根据应急资源布局，整体规划基层应急管理示范点建设，全面加强乡镇（街道）、村居、社区、企业、学校等应急机构、应急预案、应急预警、应急队伍、应急保障、应急处置、科普宣教方面的建设。

2、整合资源。整合公安、消防、水利、民政、安监、气象、卫生、教育、人防等部门在基层的应急资源，实现资源共享、队伍联动、装备物资统一调配，避免条块分割、各自为政、重复建设，切实提高应急整体能力。引入市场机制，调动社会参与应急建设的积极性，提高应急管理社会化程度。

3、有序实施。各级各有关部门各司其职，各负其责，分级分步实施。应急管理示范乡镇（街道）的创建，全县每年选取1个；村居、社区的创建，玉城街道、坎门街道、大麦屿街道、楚门镇和清港镇每年选取2个以上，其他乡镇每年选取1个以上；企业的创建，全县每年选取2个以上；学校的创建，全县每年选取1个以上。

三、创建标准

详见附件1至4。

四、保障措施

1、提高认识，强化组织。突发事件的防范、发生和处置主要在基层，加强基层应急管理是抓好应急管理工作的关键所在，各乡镇（街道）、各有关部门要高度重视，强化组织机构，制订工作计划，明确分管领导，落实工作人员，建立经费渠道；坚持高起点、高标准建设，充分发挥示范点的示范辐射和带动作用，合力推进应急管理水平；创新工作思路，完善工作机制，确保工作顺利深入实施。

2、明确职责，统筹协作。县政府应急管理工作领导小组协调抓总，县应急办负责日常工作，村居示范点建设由乡镇（街道）负责实施，社区示范点建设由县民政局会同所在乡镇（街道）负责实施，企业示范点建设由县安监局会同所在乡镇（街道）负责实施，学校示范点建设由县教育局会同所在乡镇（街道）负责实施。财政部门安排一定资金用于应急管理示范点建设，公安、消防、水利、民政、安监、气象、卫生、教育、人防等部门把应急物资和装备等，向应急管理示范点建设倾斜。

3、跟踪督查，加强宣传。将应急管理示范点建设纳入县对乡镇（街道）和部门年度考核范围，县委县政府督查室、县应急办不定期组织督促检查和协调指导，将督查工作贯穿应急管理示范点建设始终。各乡镇（街道）、有关部门积极营造氛围，充分发挥宣传工具和舆论导向作用，大力宣传应急管理示范点建设，不断推进基层应急管理工作。

五、认证办法

1、创建程序。应急管理示范村居、社区、企业、学校的创建，由所在地乡镇（街道）或相关部门于每年初确定创建单位，11月中旬前完成创建初审，填写《应急管理示范点达标单位申报表》（详见附件5）报县应急办，县应急办组织相关单位进行评审确认。应急管理示范乡镇（街道）的创建，由县应急办于每年初提出候选单位（原则上在上一年度平安乡镇（街道）先进单位中筛选），报县政府确定，11月中旬前县应急办会同相关部门评审创建单位，提请县政府确认。对被认定为创建达标单位的，由县里颁发荣誉证书和标志，对创建工作优秀的，推荐申报市级创建达标单位。

2、评审要求。县应急办通过平时抽查、组织相关部门查阅资料、听取汇报、现场核查等方式联评确定。获得认证的单位每年接受一次检查，每3年进行一次复审，复审合格的重新颁发证书，复审不合格的吊销认证证书和标志。

附件：1. 应急管理示范乡镇（街道）创建标准

2. 应急管理示范村居、社区创建标准

3. 应急管理示范企业创建标准
4. 应急管理示范学校创建标准
5. 应急管理示范点达标单位申报表

二○一一年五月十六日　　　　

附件1：

应急管理示范乡镇（街道）创建标准

一、组织机构。1、建立应急管理领导机构和办事机构，办事机构要挂牌。2、有专（兼）职人员负责应急管理工作。3、制订创建工作计划。4、有专门应急值守办公场所。

二、应急预案。1、制定突发事件总体应急预案。2、结合实际针对性制定专项应急预案。3、应急预案以先期处置、转移安置群众为重点，明确转移路线，细化处置流程，每个处置流程明确应对措施和责任人。4、根据实际情况及时修订预案。5、所有预案汇总成册。6、每年至少举行2次以上应急演练，演练方案和相关资料完备。

三、队伍建设。1、整合资源，建立一支不少于50人的综合性应急救援队伍，佩带统一标志。2、建立应急救援队伍人员档案。3、组建一定数量的应急志愿者服务队伍。4、应急队伍有完善的规章制度。5、应急队员年度须经过1次以上集中培训。6、开展应急训练，应急队伍训练年度不少于3次10个工作日，做到有训练内容、训练目标、图像等档案资料。

四、规章制度。应急管理各项制度健全，包括办文、应急值守、信息报送、应急处置、档案管理制度等。工作有计划、有措施、有检查、有总结。

五、信息报送。1、公布固定应急工作电话。2、建立信息员制度，确定村居、社区、企业、学校信息员。3、突发事件信息报送及时、准确，不得迟报、漏报、瞒报。

六、应急设施。1、安排一定的工作经费。2、落实房屋结构坚固、抗灾避灾能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、广场、空旷地作为应急避难场所，有明确的标识；管理制度健全，日常管理、维护、运行规范。3、建有应急物资实物储备和协议储备制度，储备必要、实用的应急救援设备和物资。根据“满足需求、平战结合”原则，做到严格管理、调用有序，调配得当。

七、隐患排查。1、建立风险隐患排查、评估和预测机制，做到风险隐患整治措施、整治资金、整治内容、整治时限、整治责任五落实。2、对辖区内危险源、风险隐患，一年至少开展2次风险隐患排查，详细登记，对排查出的问题及时上报整改。3、在重大危险源和风险隐患处设置图标和警示标志。4、配备必要的报警设备。5、没有发生一次性死亡2人以上的突发事件。

八、应急处置。1、突发事件信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发展态势。2、第一时间作出反应，组织开展先期处置工作，并按照分级标准向上级报告。3、根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短时间内实施紧急救援，控制事态发展。4、应急疏散路线清楚、风险隐患区域明确。5、突发处置成功率100%。

九、科普宣教。1、制定宣教培训方案。2、每年对机关干部、村居和社区干部、应急救援队伍进行1次以上培训。3、通过印发应急知识宣传单、标语、宣传专栏、板报等方式开展应急知识宣教工作，每年举行2次以上宣传咨询活动。

附件2：

应急管理示范村居、社区创建标准

一、组织机构。村居、社区分管领导明确，有兼职人员负责应急管理工作，有专门应急值守办公场所。

二、应急预案。根据实际情况制定综合性应急预案或专项应急预案。

三、队伍建设。建立30人以上的应急救援队伍（应急志愿者服务队伍），并有完善的规章制度，每年至少组织1次应急演练。

四、规章制度。应急管理各项制度，包括办文、应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

五、信息报送。有固定的突发事件信息报告电话；值班工作制度健全，有人员负责值班；有应急管理信息员负责信息报送；信息报送及时准确，不得迟报、漏报、瞒报。

六、应急设施。建有方便、实用的应急避难场所，有明显的标识指引。

七、隐患排查。对辖区内风险隐患集中排查，落实整改措施；没有发生人员死亡的突发事件。

八、应急处置。信息报告迅速畅通；第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短时间内实施紧急救援，控制事态发展；突发事件处置率100%。

九、科普宣教。加强应急知识宣教工作，设有宣传栏，每年举行1次以上宣传咨询活动。

附件3：

应急管理示范企业创建标准

一、组织机构。有专门机构和专（兼）职人员负责应急管理工作，应急管理机构要挂牌，有专门应急值守办公场所。

二、应急预案。根据实际情况制定综合性应急预案或专项应急预案。

三、队伍建设。建立不少于职工人数10%的应急救援队伍（应急志愿者服务队伍），并有完善的规章制度，每年组织1次培训，每年至少组织2次应急演练。

四、规章制度。应急管理各项制度，包括应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

五、信息报送。有值班室和视频监控室；值班工作制度健全，有人员负责值班；有专（兼）职信息员负责信息报送；信息报送及时、准确，不得迟报、漏报、瞒报。

六、应急设施。在厂区合适位置设立应急避难场所，有明确的标识指引；各类紧急通道畅通，有明显的标识指引；日常管理、维护、运行规范。

七、隐患排查。开展风险隐患集中排查，落实整改措施；突出治理重大隐患，不发生有人员死亡的突发事件。

八、应急处置。信息报告迅速畅通；第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短时间内实施紧急救援，控制事态发展；突发事件处置率100%。

九、科普宣教。设有宣传栏；有宣教培训方案；加强对应急救援队伍、应急志愿者、信息员的培训，每年至少举行1次培训；厂区内适当位置设立安全警示标语。

附件4：

应急管理示范学校创建标准

一、组织机构。有专门机构和专（兼）职人员负责应急管理工作，有专门应急值守办公场所。

二、应急预案。根据实际情况制定综合性应急预案或专项应急预案；每年春秋两季至少各组织1次应急演练。

三、队伍建设。建有应急救援队伍（应急志愿者队伍），并有完善的规章制度，制订实施培训计划。

四、制度建设。应急管理各项制度，包括应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

五、信息报送。值班工作制度健全，有人员负责值守；有专人负责信息报送；信息报送及时、准确，不得迟报、漏报、瞒报。

六、应急设施。利用学校体育馆、运动场、空地等合适场所设立应急避难场所，有明显的标识指引；各类紧急通道畅通，有明显的标识指引。

七、隐患排查。开展风险隐患集中排查，落实整改措施；突出治理重大隐患；不发生人员死亡的突发事件。

八、应急处置。信息报告迅速畅通；第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短的时间内实施紧急救援，控制事态发展；突发事件处置率100%。

九、科普宣教。按照《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条规定，把应急知识纳入教学内容，向学生开展应急知识教育，培养学生的安全意识和自救互救能力；每学期至少设置5节应急安全知识课程，教职员工每年至少培训1次；设有宣传专栏和安全警示标语。