玉民〔2013〕7号

各乡镇人民政府，各街道办事处：

为推进我县社会养老服务体系建设，逐步解决城乡困难老年人的养老服务保障问题，根据《浙江省养老服务补贴制度实施意见》（浙民福〔2012〕81号）和《玉环县人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（玉政发〔2012〕58号）有关建立养老服务补贴制度的要求，特制订本实施意见：

一、总体要求

养老服务补贴制度是指对低收入的失能、失智、高龄、独居等养老困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们接受居家养老服务或者入住养老机构提供支持的一种制度。从2013年起，以各乡镇街道为单位，在养老服务需求评估基础上，建立养老服务补贴制度，对符合条件的老年人提供养老服务补贴。

二、基本原则

实行养老服务补贴制度，要从困难老年人的实际需求出发，以城乡社区和养老机构为依托，构建覆盖城乡困难老年人养老服务保障网络。坚持公开、公平、公正的原则，按照政府主导与社会参与相结合，补贴水平与经济社会发展水平相适应，补贴内容与其他保障制度相衔接的要求，规范管理，逐步完善。

三、补贴对象 

养老服务补贴的对象是：具备本县户籍的城乡最低生活保障家庭中的失能、失智等生活不能自理的老年人（以下简称一类补贴对象）；低保边缘户中的失能、失智老年人和全县95周岁以上高龄老年人（以下简称二类补贴对象）。二类补贴对象根据我县经济社会发展水平逐步实施。

一类补贴对象应同时符合以下基本条件：

1．属于低保对象；

2．年龄60周岁以上；

3．因进食、穿衣、个人卫生、如厕、移动等不能自理而需他人帮助，或因丧失认知能力日常生活必须有人照顾,经养老服务需求评估确定为重度依赖者。

二类补贴对象应符合以下基本条件之一：

1．低保边缘户中的老年人。年满60周岁，因进食、穿衣、个人卫生、如厕、移动等不能自理而需他人帮助，或因丧失认知能力日常生活必须有人照顾,经养老服务需求评估确定为重度依赖者。

2．高龄老年人。年满95周岁的老年人。

四、审批流程

（一）申请。老年人或其申请代理人向户籍所在地的村居（社区）提出申请，填写《玉环县养老服务补贴申请表》（见附件1），并提交身份证、居民户口薄、低保或低保边缘户证明复印件、及近期一寸免冠彩照2张。

（二）初审。村居（社区）负责对申请人情况进行初审。初审通过后，报乡镇人民政府、街道办事处。

（三）审核。乡镇（街道）接到申请材料后，对申请对象进行调查核实，组织养老服务需求评估小组对申请人进行评估，填写《评估报告》，得出评估结论。评估完成后，对老年人的基本情况、评估结论在村居（社区）进行公示（见附件2），公示期5天，公示结束后填写公示回执（见附件3）。公示无异议的，由乡镇（街道）进行审核，审核合格的，拟定补贴意见，上报县民政局核准；审核不合格的，应当以书面形式通知申请人。申请人对公示有异议的，可以向乡镇（街道）申请复检评估。其中，非低保对象中年满95周岁的申请人，直接拟定补贴意见，报县民政局核准。

乡镇（街道）养老服务需求评估工作每个月集中组织一次，评估办法详见《玉环县老年人养老服务需求评估办法》（玉民〔2011〕208号）。

（四）核准。县民政部门收到申请材料后，应按比例进行抽查。核准通过的，发放《玉环县养老服务补贴证》，从批准当月起发给养老服务补贴；不予核准的，应当书面说明理由。

在本县范围内，实际居住地和户籍所在地不在同一个乡镇（街道）的，经双方乡镇（街道）同意，申请人可选择向实际居住一年以上的乡镇（街道）申请居家养老服务补贴，同时不再享受户籍地养老服务补贴。