玉政办发〔2014〕33号

玉环县人民政府办公室

关于开展政府部门职责清理实行行政权力

清单制度的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：

    根据上级关于地方政府职能转变和机构改革精神，以及省、市关于实施权力清单制度的统一部署，经县政府研究，决定在全县开展政府部门职责清理、实行行政权力清单制度。现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十八届三中全会、省委十三届四次全会精神为指导，以建设“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府为目标，以转变政府职能、大力简政放权、规范权力运行为重点，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。通过部门职责清理，编制部门权力清单，规范权力运行，努力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的地方政府职能体系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平转变。

二、基本原则

（一）职权法定。法无授权不可为。严格按照法律法规规章规定梳理确定行政权力。其他所有的规范性文件一般都不得作为设立行政权力的依据。

（二）简政放权。能减则减，通过转变政府职能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；应转则转，通过职能转移更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用；该放则放，通过权限下放全面发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势；当并则并，内容相似、环节重复的要通过归并化繁为简。

（三）权责一致。在依法行使职能的同时，职权责对等，强化相应责任。

（四）公开透明。按照公开为原则、不公开为例外的要求，实行行政权力清单、运行过程和结果的全公开，接受社会监督。未向社会公开的，一律不得实施，涉及国家秘密及其他依法不予公开的行政权力除外。

（五）高效便民。以高效、便民为目标，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，方便公民、法人和其他组织办事。

三、清理范围

（一）政府工作部门；

（二）列入党委工作机构序列，依法承担行政职能的部门或单位；

（三）具有行政主体资格并依法承担行政职能的事业单位；

（四）乡镇人民政府，街道办事处。

四、主要任务

（一）梳理分析职责情况。

1.梳理部门工作职责。各部门根据法律法规和“三定”方案规定，结合工作实际和审批制度改革情况，对本部门主要职能和内设机构职责进行认真梳理、尽量细化。重点分析规定的部门职责是否全面正确高效履行，是否存在“越位”、“缺位”和职责脱节、职能交叉、政事不分等情况，并提出调整意见。

2.编制权力清单。本次开展清理并列入权力清单的职权事项，指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为。根据省里的要求，具体分为行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等十类。前期已完成职权梳理的部门或单位，要对照省里对权力分类、权力名称等规范性标准要求，进行调整衔接，重新编制权力清单。新列入清理的部门或单位，要对照法律法规规章的规定，按照省里确定的划分标准和格式，对本单位权力事项进行认真梳理登记，编制权力清单。部门内部管理职权和宏观管理权限，不列入权力清单。

（二）全面推进简政放权。各单位在梳理权力、初步编制权力清单的基础上，要按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，分析履职情况，对现有权力研究提出取消、转移、下放、整合等调整意见，原则上要核减 50%。县级常用权力要核减到 1500 项左右。权力事项的核减要实事求是，依法减权、合理减权，减少政府对微观事务的干预，重点要在职权取消、转移、下放、整合上下功夫：

1.职权取消。没有法律法规规章依据的职权，予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。行政权力在本地没有适用对象的，予以取消。对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可。虽有法律、法规、规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，积极建议修改相关法律法规规章，待修改后予以取消。