玉环县财政局文件

玉财农〔2014〕14号

关于印发《玉环县推行一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽乡村建设试点项目和资金管理办法》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处：

为认真贯彻落实财政部《关于发挥一事一议财政奖补作用，推动美丽乡村建设试点的通知》（财农改〔2013〕3号）精神，按照浙江省推行一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽乡村建设试点工作具体要求，结合我县实际，特制订《玉环县推行一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽乡村建设试点项目和资金管理办法》，现印发给你们，请认真执行。

附件：玉环县推行一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽

乡村建设试点项目和资金管理办法

                                                                 玉环县财政局

                                   2014年2月14日

附件

玉环县推行一事一议财政奖补政策转型升级促进

美丽乡村建设试点项目和资金管理办法

为认真贯彻落实财政部《关于发挥一事一议财政奖补作用，推动美丽乡村建设试点的通知》（财农改〔2013〕3号）精神，按照浙江省推行一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽乡村建设试点工作具体要求，实现一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽乡村建设试点项目和资金管理的科学化、制度化和规范化，确保项目建设成效，提高资金使用效益，特制定本办法。

第一章  总体要求

第一条  以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照2013年中央1号文件提出的推进农村生态文明建设、努力建设美丽乡村的要求，借助一事一议财政奖补机制，进一步整合资源，强化保障，着力建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的宜居、宜业、宜游美丽乡村。

第二条  根据全省推行一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽乡村建设试点工作要求，结合全县美丽乡村总规研究和行动计划，按照《玉环县推行一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽乡村建设试点工作实施方案》，遵循“突出重点、连片推进、打造精品”的思路，以开展一事一议财政奖补三年规划编制为契机，探索具有海岛特色及可持续可复制的美丽乡村建设路径。

第二章  基本原则

第三条  坚持以人为本，民生为重。始终把农民群众的利益诉求放在首位，把村民群众最关心、利益最直接、受益最广泛的美丽乡村建设项目放在优先位置。

第四条  坚持规划先行，有序推进。立足农村经济社会发展实际，根据自然地理条件、资源禀赋和民俗文化特色，以生态优先、景观优先、公建优先，因地制宜、因势利导，科学编制美丽乡村建设规划。注重与村庄布局、土地利用和产业发展等规划充分衔接，强化规划的科学性和可操作性，确保规划落地、项目顺利实施。

第五条  坚持政府主导，村级主体。以县乡政府发展规划为指导，由村级组织作为主体具体编制乡村建设规划并负责实施。突出一事一议财政奖补项目的载体作用，广泛深入发动群众，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，尊重村民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步激发他们投资投劳建设美好家园的积极性，使创建美丽乡村行动成为广大农民的自觉行动。

第六条  坚持项目推动，统筹推进。重点选取连线成片的条件成熟区块，科学设置项目，高强度实施，努力打造一批独具魅力、彰显海岛特色、令人向往的精品线路和精品区块。通过点上的重点突破，形成线上的有机对接，带动面上的整体提升，逐步形成点上有特色、线上见风景、面上成规模、整体大变化的美丽乡村。

第七条  坚持财政引导，多元投入。以一事一议财政奖补机制为平台，充分发挥财政资金的引领导向作用，加大涉农资金整合力度，集中力量办大事，鼓励农民群众积极参与美丽乡村建设，并且运用市场机制，鼓励和吸引工商资本、金融资本、社会捐助、村民筹资投劳，形成各方参与、多元投入、合力推进的美丽乡村建设格局。

      第八条  坚持建管结合，注重管理。美丽乡村建设既要重视基础设施、环境卫生等硬件建设，更要注重美丽乡村精神内涵的挖掘，将乡村治理结构、基层民主建设、乡风文明展示、体制机制创新作为美丽乡村创建的重要内容。

    第九条  坚持民主议事，尊重民意。严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和“运动式”创建活动，严禁大拆大建和搞锦上添花及劳民伤财的形象工程、样板工程，严格控制发生新的乡村债务，避免单纯的政府花钱重金打造“盆景式”美丽乡村做法。      

第三章  项目管理

第十条  本办法所称的一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽乡村建设试点项目（以下简称一事一议转型升级项目），是指在现行一事一议财政奖补政策规定范围的基础上进一步拓展和提升，并对一事一议转型升级试点项目的规划、申报、实施、验收以及监督检查等环节的管理。

第十一条  一事一议转型升级项目，必须坚持村民自愿、量力而行，民主决策、筹补结合，因地制宜、讲求实效，阳光操作、规范管理等原则；坚持民办公助，逐步形成政府奖补引导、村民自愿筹资投劳、村级集体经济投入和社会捐助相结合的村级公益事业建设多元化投入机制。

第十二条  一事一议转型升级试点项目，实行逐级申报审批制度，申报项目要符合《试点方案》规定的范围和要求，注重与生态建设、“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“三县三城联创”、农房集聚改造等有机结合，对村两委班子工作得力、群众参与积极性高的行政村，予以优先安排。

第十三条  一事一议转型升级项目扶持重点   

       （一）支持连线成片创建。按照“串点成线、连线成片、整体推进”的要求，以中心村、特色村建设为重要节点，以景观带为轴线的连线成片创建，进一步促进人口集聚、产业集聚、土地集聚，培育发展新型农村社区。

（二）加强村庄基础设施建设。着眼于大力改善农村人居环境，按照“要素集约、功能集成”的原则，重点支持水、电、路、文化活动场所、环卫设施等公益性村级基础设施建设，实现基本公共服务广覆盖，推动村庄人居环境的整体改善。