玉海渔〔2014〕1号                 签发人：蒋兴良

玉环县海洋与渔业局

关于呈送《玉环县海洋与渔业局2013年度工作总结和2014年度工作思路》的报告

县人民政府：

现将《玉环县海洋与渔业局2013年度工作总结和2014年工作思路》呈上，请审示。

附件：玉环县海洋与渔业局2013年度工作总结和2014年工作思路

玉环县海洋与渔业局

2014年2月27日

玉环县海洋与渔业局

2013年度工作总结和2014年工作思路

2013年度工作总结

2013年，玉环县海洋与渔业工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以及上级业务主管部门的精心指导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，围绕建设全国一流的现代化、国际化海岛城市目标，深入实施县委、县政府空间布局优化、产业转型升级、生态优先、文化引领和社会建设管理提升五大计划，优化海洋资源管理，加快渔业转型升级，推进海洋生态文明建设，提升海洋渔业管理水平。

2013年，全县实现水产品总产量25.03万吨，同比增加0.29%；实现渔业总产出21.46亿元，同比减少2.86%；渔民人均收入15902元，同比增长8.06%。我县成功入选“首批国家级海洋生态文明建设示范区”，顺利通过“全国平安渔业示范县”复核，荣获“浙江省养鱼稳粮增收工程示范县”称号。我局连续第六年荣获全省海洋与渔业工作先进单位，台州市海洋与渔业系统工作考评优秀单位等荣誉。

一、围绕沿海开发战略，强化海洋综合管理

全年我局共办理海域使用权续期2宗，计5.07公顷；变更3宗，计2.04公顷；新发证书2宗，计15.1公顷；证书注销7本，计24.2公顷；征收海域使用金3046.9万元。办理海域使用权证书抵押贷款1起，涉及金额1393.6万元。

（一）强化宣传，营造氛围，做好准备

今年是《浙江省海域使用管理条例》颁布实施的第一年，我局结合海洋日宣传活动，以“建设海洋强国 共护美丽海洋”为主题，积极开展海洋法律法规宣传，通过悬挂横幅、广播宣传、宣传短信发送等形式努力普及“先审批后用海”、“经营性用海项目必须实施招拍挂”等用海观念，使新法律法规中的依法用海观念深入人心。

新用海制度实施以来，我局多方出击，在机构、人员、制度方面为玉环县海域海岛使用权招拍挂做好准备。在机构设施方面，成立了县海域海岛使用权招标拍卖挂牌出让工作领导小组；与县编办联系，落实县海洋资源管理中心机构的筹备和上报工作，已向县编办正式上报关于成立玉环县海洋资源管理中心的报告。在人员培养方面，加强与三门、临海、路桥等兄弟市县沟通交流，选派业务骨干赴象山学习海域海岛使用权招标拍卖挂牌出让事项。在制度建设方面，与国土部门联系、借鉴、学习土地招拍挂工作的相关做法。

（二）积极主动，服务沿海开发战略

主动做好沿海产业带项目用海的服务对接工作，加强与上级主管部门的沟通与联系，做好玉环经济开发区、漩门三期、沿海高速跨海大桥、玉环对台直航码头、楠溪江引水工程、华能三期、76省道南延、28省道温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路等县重点项目建设用海报批的指导和服务。尤其是漩门三期海域使用权报批方面，通过与国家海洋局、省海洋与渔业局的多次汇报对接，基本确定了用海报批方案，目前已完成漩门三期海域使用权报批用海规划评审。积极协助玉环经济开发区、坎门渔港开发中心做好所涉及5个项目填海工程验收前的准备工作；本着“五个用海”的原则，会同县发改局拟定上报2013年度沿海产业带建设计划用海项目3宗，共1494.7公顷。

（三）严格规范，强化海域海岛管理

按照省市的工作部署，积极配合国家局委托浙师大开展的全国海岛资源调查工作，严格按照规范和设计要求，在规定时间顺利完成了今年21个海岛岛碑设置任务，并通过市级预验收。帮助玉环县电力公司完成《小乌岛开发项目开发利用规划实施方案》的修编，委托宁波海洋规划设计院启动修编《玉环县海岛保护与利用规划》。为更好地开展新一轮玉环县海洋功能区划修编工作，委托上海东海海洋工程勘测设计院完成上一轮玉环县海洋功能区划实施情况评估。

（四）海边三化，严厉打击非法用海行为

作为县海边“三化”整治组组长单位，我局迅速成立县海洋与渔业局海边“三化”工作领导小组，代拟起草了《玉环县海边洁化、绿化、美化行动方案》，从2013年县财政美丽乡村建设项目年度预算指标中争取98万元作为2013年度海边“三化”工作开展经费。执法巡查力度进一步加大，组织各类海域海岛巡查51次，出动人员352人次，陆上巡查2500多公里，海上巡查150海里，开展大型强制清理行动3次，清理非法养殖面积12200亩，新增海边绿化2572亩。

二、谋划生态红利，建设海洋生态文明

（一）海洋生态文明建设巧启动

今年2月，玉环县正式获批为全国首批国家级海洋生态文明建设示范区。为了做好示范区建设工作，我局专门成立了海洋生态文明建设办公室，落实专人负责示范区建设的具体工作。同时，通过汲取兄弟县市经验，建立了玉环县海洋生态文明建设项目库，谋划利用国家级海洋生态文明示范区建设平台，尽可能多地争取国家海域使用金返还项目，以涉海项目的建设来提升全县海洋生态文明水平。项目库已收集项目8个，上报国家海洋局3个。同时，根据国家海洋局关于国家级海洋生态文明建设示范区工作要求，编制完成了《玉环县海洋生态文明示范区建设规划实施方案》。另外，我局积极引进了全球环境基金东亚海项目之《海洋保护区气候适应性管理及缓解气候变化》项目落户玉环，以提高我县海岸带综合管理水平。

（二） 加强海洋环境保护

编制与发布了《2012年玉环县海洋环境公报》，制定和实施了《2013年玉环县海洋环境监测实施方案》，结合省、市海洋水质检测方案，水质检测点新增至23个，重点开展近岸海域环境质量、海水增养殖区和赤潮应急等领域的监测工作。启动披山海洋特别保护区建设，完成了保护区标本室、实验室工程的土地报批、地质勘探、1:500地形图测量、建筑图纸设计和土建工程招投标，顺利开工建设。

（三）健全海洋减灾防灾体系

2013年，我局完善局防灾减灾指挥系统，实现了海洋防灾减灾视频系统省、市、县三级联网。披山至大鹿岛的玉环近岸海域发生赤潮1次，持续16天，最大面积约120平方公里，发布海洋生态环境通报16期，同时积极采取有力措施，有效减少了赤潮带来的损失。以县渔船救助系统为基础，构建并实现了海洋防灾减灾视频系统省、市、县三级联网，在应对“苏力”、 “菲特”等台风中，系统作为指挥平台，确保了与省、市局主会场的通讯畅通，有力保障了防台指挥工作。

（四）实施海岸带生态修复工程

玉环县海湾生态修复红树林种植工程已全部完成一期方案的工作内容，今年我局配合国家财政部对茅埏岛红树林移植工程项目进行财务审计，做好项目验收的准备工作。同时，启动了二期实施方案，新增150亩红树林，建成了500米红树林种植区观光廊道与苗圃基地，完成2013年度任务。邀请宁波海洋环境监测中心站专家来玉，通过对坎门后沙沙滩、干江南部海岸线及干江白马岙沙滩的实地考察，编制完成了两地岸线及沙滩修复整治项目实施方案。

三、围绕转型升级，大力发展现代渔业

（一）捕捞渔业转型全面推进

完成省级捕捞渔船转型升级项目16个涉及31艘渔船，其中渔船更新建造2艘，作业方式调整10艘，渔船卫生设施改造6艘，渔船节能降耗改造13艘。单船钓渔船从韩国引进钓机6台、钓机国产化设备研制成功，海洋捕捞的设施和设备得到全面提升。全年累计渔业油价补助资金17913.62万元，发放率达99.8%，因渔船作业不符待整改停发31.9万元预留国库，做到资金发放准确、按时到位，提高了渔业生产积极性。

（二）养殖渔业建设步伐加快

完成江岩省级特色渔业精品园和沙门新型稻田养鱼示范基地2个省级现代渔业项目，完成玉环县优质鲍鱼规模化繁育基地1个省级水产种苗项目。碳汇渔业方面，成功引进单体葡萄牙牡蛎笼养25亩，扩大龙须菜、海带浅海养殖面积1500亩。种质种苗方面，与中国水产研究所、台湾、福建漳州开展石斑鱼和鲍鱼苗种生产性技术合作，繁育各类石斑鱼苗14万尾、杂交鲍121万只。我县养民创新的“海陆联动”抵御台风的特色养殖模式成功经受台风考验。2013年，我县形成了以鲍鱼、石斑鱼、日本黄姑鱼、大黄鱼等海珍品养殖为主的现代养殖及海藻生态养殖新格局，有效促进了我县水产养殖产业的提升。

（三）水产加工流通实现突破

成功开发具有民间传统特色的风味鱼干、“老香”烤黄鱼、鱼皮馄饨和鱼面等系列产品的深加工，并形成批量生产；定海针公司完成了小黄鱼等微波速食精深加工系列食品研发并进入生产阶段；以质量强县为契机，培育了一批以“定海针”、“龙生”、“金壳”、“宏大”为代表的本土品牌。金壳生产的甲壳素及其衍生物系列产品成功进入医药生产领域。水产品加工企业产品首次走出国门，定海针企业参加比利时布鲁塞尔国际水产品展销会，与世界零售巨头沃尔玛、麦德龙、家乐福及国内零售巨头华联、联华等建立长期合作，进一步提升玉环水产加工产品知名度。

四、深化分类管理，丰富平安渔业内涵

我县渔业安全生产监管坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，紧紧围绕“全国平安渔业示范县”复评及省、市、县年度渔业安全生产管理考核目标，以深化渔业船舶安全生产分类管理体系建设为抓手，进一步落实责任、夯实基础、强化监管，严格控制各类事故的发生。全年我县共发生渔业安全事故6起，死亡6人，沉船1艘，直接经济损失115万元，同比下降33.3%、持平、下降66.7%、下降34.3%，安全生产形势总体平稳。

（一） 趁势而上，深化渔船分类管理体系创新

按照年初省、市两级人民政府与安委会的计划部署，我县重新修订出台了《玉环县渔业船舶安全生产分类管理实施办法（试行）》，把原来定性的等级评定标准，细分量化为涵盖渔业船舶船体状况、船员配备及持证情况、制度执行情况等三方面的量化标准，规定得分90分及以上的评为A类，71分—89分为B类，70分及以下为C类。全县渔船根据新出台的量化标准重新核定分类登记，全县分类渔业船舶船只总数521艘，其中A类81艘，B类381艘，C类59艘，分别占15.55%、73.13%、11.32%。

（二）预防为主，强化渔船安全生产源头防范

抓好渔船安全生产预警信息发布工作，及时发布各类安全预警信息。抓好船东、船长、船员安全宣教培训工作，开展各渔区安全会议和培训班10多次，分发各类宣传资料1200多份，培训船东、船员870多人次。为加强应急分队各部门应对渔业船舶海上突发火灾事件的快速反应能力、应急处理能力和协调作战能力，增强部门遇到突发状况时的救援能力，10月18日，我局在大麦屿港成功举行了渔业船舶海上突发火灾事件应急演练。

（三）严格船检，确保出海作业船舶安全适航

为确保渔船安全性能良好，杜绝不适航渔船出海生产，船检人员严格把好渔船检验的各个关口。对申请检验的渔船，首先做到登船检验率100%，然后在现场检验过程中，依检验规则规定要求，仔细检查船体、主机、电气设备、甲板机械、安全设备等是否处在良好技术状态，一旦发现不符合要求的，当场发放整改通知书，责令限期整改，重新申报检验，直到符合要求为止。

（四）重点监管，全面排查治理各类事故隐患

今年以来我局开展了春雾季渔船安全生产专项整治、护渔2013、打非治违、渔业领域安全生产专项整治等安全隐患排查治理活动，对船舶及船员持证状况、安全设施有效配备及正确使用状况、编组生产和值班瞭望制度的执行情况等进行全方位的排查治理，对各类违法违规行为进行严厉打击。在突出对C类渔船进行重点监管的基础上，在春节、五一、国庆等节假日期间将各类涉渔休闲船也纳入重点监管范围。将冬汛安全生产专项整治行动与渔业领域平安建设“集中攻坚月”活动相结合，切实消除渔业安全生产面临的突出问题和隐患。全年共组织安全执法检查73次，参加人员636人次，检查各类船只359艘，发现存在一般隐患渔船67艘，目前全部整改完毕，为渔业安全生产奠定了坚实基础。

（五）着力监管，确保公众初级水产品消费安全

严格实施初级水产品质量安全监管制度，建立了一整套安全监管体系，强化初级水产品各环节监管，加强执法检查、专项整治力度，加大初级水产品质量监督抽检力度，努力提升水产品质量安全管理水平。一是强化源头控制，积极开展食品安全强网清源行动，出动管理与执法人员124人次，重点检查了53家企业，集中宣传69次，约谈企业28家，并与其签订“强网清源食品安全承诺书”，督促其进一步加强食品安全主体责任意识。二是加大抽检力度，今年以来共抽检部、省、市、县各级水产品样品209个，全年至今共检出不合格产品4个，抽检合格率98.09%，不合格样品得到了暂缓上市和罚款的处置。重点增加了养殖水质较差的漩门三期的贝类和甲壳类抽检，赤潮期间抽检了贝类的贝毒素含量情况，并及时通过网络向社会公布检测结果，让公众了解初级水产品质量安全状况，进一步提高了养民质量安全意识。

（六）资源保护，重拳整治涉渔“三无”船舶

伏季休渔管理工作狠抓“船进港、网入库、人上岸、证集中”四个关键环节，严把应休渔船进港关、动态管理关、开捕期管理关、补给管理关，实现全县492艘应休渔船按规休渔目标。积极参与全县海上涉渔“三无”船舶治理工作，代拟了《开展海上涉渔“三无”船舶整治行动的通告》。在去年10月开展的涉渔“三无”船舶排查基础上，各乡镇（街道）对全县的所有海上涉渔“三无”船舶逐一核查上报，全县共有海上涉渔“三无”船舶830艘，其中12米以下701艘，12米以上129艘。指导乡镇（街道）对12米以下符合安全出海作业条件的海上涉渔“三无”船舶纳入乡镇（街道）安全监管，建立海上涉渔“三无”船舶安全监管名册。对12米以上及不符合安全出海作业条件的涉渔“三无”船舶持续保持高压态势，发现一艘坚决拆解一艘。今年共查获5艘涉渔“三无”船舶，已拆解3艘，2艘等待处理。

五、完善支撑体系，增强服务保障能力

（一）船岸语音通信网络首覆盖

为解决应急救援船岸通信中出现的“看得见、呼不应、听不到、干着急”状况，完善以AIS及北斗卫星定位终端为基础的渔船安全救助信息系统，2013年我县“为民办实事”工程以3000元/艘的补贴标准为全县250艘远海作业渔船配备卫星电话。在确定补贴对象时，优先补贴编组长、C类渔船、船员超过10人三类渔船。全年共为323艘远海作业渔船配备卫星电话，全县渔船卫星电话配备率从9.43%增至53.84%。以县海洋与渔业指挥平台为依托，完善渔船安全救助信息系统终端设备开机使用制度，及时发布气象预警信息，组织指挥海上抢险救灾，减少渔民生命财产损失；完成全县渔船终端设备的检修、升级及年检工作，确保设备正常运作。

（二）渔业保险工作稳步推进