玉县委办〔2014〕53号

各乡镇党委和政府，各街道党工委和办事处，县级机关各单位：

    现将《玉环县深化丧葬礼俗整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共玉环县委办公室　　　

玉环县人民政府办公室　　　

2014年6月25日

玉环县深化丧葬礼俗整治工作实施方案

为进一步深化丧葬礼俗改革工作，解决当前丧葬礼俗管理工作中存在的突出问题，大力推进移风易俗，努力构建文明和谐新风尚，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号）和中共玉环县委、玉环县人民政府《关于开展丧葬礼俗改革工作的实施意见》（玉县委办〔2009〕28号）规定，结合党的群众路线教育实践活动有关要求，决定在全县范围内开展深化丧葬礼俗整治工作，为工作取得实效，制定本方案。

一、指导思想

以进一步转变群众丧葬观念，革除丧葬陈规陋习，提高市民素质和城市文明程度为目标，扎实深化丧葬礼俗整治，通过遏制丧事大操大办和封建迷信活动，整治丧事扰民现象，降低治丧费用，使全县广大干部群众树立厚养薄葬、崇尚文明、勤俭节约的观念，形成文明办丧、节俭办丧的良好社会风尚，为创建省级示范文明城市提供良好的人文环境。

二、整治内容

（一）严格丧葬改革制度。

1．严格“七日火化”制度。丧户必须在亲属亡故24小时内向县殡仪馆预约火化时间，并保证在7日内由县民政局安排运送遗体到殡仪馆火化。同时，领取死者骨灰时间严格限制在出殡前2小时内。

2．严禁“二次”送葬陋习。执行“一次送葬”制度，丧户在死者遗体火化后实行一次送葬。禁止火化后将骨灰运送回家后择日出殡的“二次送葬”行为。

3．严格烟花爆竹“双禁”。严禁在治丧过程中燃放烟花爆竹、鸣放电子礼炮、使用电子花圈，加大对违法违规行为的查处力度。

（二）倡导文明节俭办丧。

1．完善文明治丧协议书。增加文明治丧、节俭办丧相关内容和具体要求，提高履约保证金，引导丧户严格遵守丧葬礼俗整治有关规定，及时劝阻违规行为。对无违规的及时退还保证金，对违规的建立档案并将保证金捐赠给慈善机构。

2．严防丧葬扰民现象。按照“就近不绕行”原则，合理选择送葬路线并报当地乡镇（街道）备案登记。倡导悼念活动在殡仪馆进行，严禁丧户在广场、公路、主街道、绿地搭设灵堂灵棚、扬幡挂符、念经做道场、抛撒纸钱等行为。严格控制治丧过程中产生各种噪音，严防使用扩音器、高声喧哗等扰民现象。严禁在城区、乡镇建成区主干道招摇、绕行、跪拜等影响交通和市容市貌等行为。

3．积极倡导节俭办葬。积极倡导丧户严格控制出殡队伍、宴请规模，出殡聘请鼓乐队总人数不得超24人。其中党员干部必须严格遵照中共玉环县委、玉环县人民政府《关于严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》（玉县委〔2013〕7号）有关要求执行。对大操大办丧事、铺张浪费严重，影响群众生产生活的行为要及时予以制止和曝光。积极倡导树葬、草坪葬、骨灰撒海等绿色、文明新葬法。

（三）强化殡葬市场整治。

1．整顿殡葬用品市场。严格规范丧葬用品市场的经营行为，查处花店和丧葬用品店（摊点）超范围经营、无照经营、占道经营、出摊经营等行为，倡导出售文明、简约的丧葬用品。

2．加强殡仪从业人员管理。加强对农村乐队、腰鼓队等丧葬表演人员的监管和引导，规范送葬演奏曲目。加强对择日子、看风水等宗教人员的教育和监管，在各乡镇（街道）办事窗口或民政办公布持证宗教教职人员名录供丧户选择参考。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2014年6月30日前）。出台深化丧葬礼俗整治工作实施方案，全面部署丧葬礼俗整治工作，明确目标任务和工作要求。

（二）宣传发动阶段（2014年7月1日—7月15日）。充分利用新闻媒体、宣传栏、宣传车、张贴标语、通告等形式，广泛开展宣传发动，积极引导全县广大党员干部群众支持、参与丧葬礼俗整治工作，营造浓厚氛围。

（三）集中整治阶段（2014年7月16日—10月31日）。各责任单位充分发挥职能作用，根据丧葬礼俗整治工作要求和职责分工，在全县范围内组织开展集中整治活动，全面落实丧葬礼俗整治的各项举措，开展经常性的巡查和督查，及时处置、曝光各类丧葬违法违规行为。

（四）巩固提高阶段（2014年11月开始）。总结经验，巩固集中整治工作成果，探索建立科学合理的丧葬礼俗日常管理长效运行机制，进一步完善各项措施，发动党员干部群众自觉参与到丧葬礼俗改革活动中来。

四、职责分工

县“联创与治水”办：协调各责任单位开展整治工作，会同县委县政府督查室、县文明办等有关单位加大督查力度，对丧葬礼俗整治工作开展不力的单位予以通报；将丧葬礼俗整治纳入“三县三城联创”活动年度考核重要内容；及时向县委、县政府、县委党的群众教育实践活动办公室汇报整治情况。

县纪委（监察局）、县委组织部：加强对党员干部操办、参与丧事的监督检查，对违反规定者严格按照有关规定进行责任追究和处理。对直系亲属和身边工作人员大操大办或违规操办丧事不约束、不制止或袒护、纵容的领导干部予以党纪处分或组织处理；对各责任单位人员落实整治职责不到位的进行责任追究。

县委宣传部（县文明办）：会同有关部门和乡镇（街道），充分利用各种媒体宣传工具，运用各种形式，集中开展整治宣传和文明治丧的倡导工作。对正面典型及时褒扬，对违规事件及时曝光。突出宣传丧葬礼俗整治工作的目的意义及各项规定，大力宣传文明节俭丧葬新风，发挥舆论引导作用。

县民宗局：负责对参与丧事活动的宗教教职人员的教育和监管，制定持证宗教教职人员名录及联系方式提供给各乡镇（街道）。

县公安局（县交警大队）：严格执行烟花爆竹“双禁”规定，严查在治丧过程中燃放烟花爆竹、鸣放电子礼炮、使用电子花圈等行为。依法查处丧葬礼俗中扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或骗取财物的行为，对违反治安管理有关法规规定，破坏、干扰、阻碍、拒绝工作人员依法执行公务、威胁人身安全的事件以及影响交通的丧葬行为及时予以制止和查处。对送葬车队遮挡号牌要严厉查处，对阻塞交通等现象及时进行制止。

县民政局：负责对各单位深化丧葬礼俗整治工作提供相应业务指导；修改完善文明治丧协议书样板供乡镇（街道）与丧户签订；推进生态葬法墓地和廉价墓地建设，加大违建私墓、违规扩修坟墓的查处打击力度；加快县殡仪馆扩建工程建设和老馆改造，提高科学管理和殡仪服务水平，为丧户提供文明优质服务。

县文广新局：积极参与做好丧葬礼俗整治的宣传工作，制定送葬演奏参考曲目，强化对乐鼓队负责人的教育培训，禁止在送葬中演奏违背公序良俗曲目。

县卫生局：加强对医院等医疗机构的管理，特别要加强对死亡病人尸体的“源头”管理。

县城管执法局：对在城区广场、街道、绿地等公共场所占道办丧行为进行制止；对占道、出摊制售花圈等丧葬用品行为进行处理；对治葬活动中产生的噪音扰民现象进行制止和处理；参与做好丧葬礼俗整治的执法和秩序维护工作。

县市场监管局：对全县殡葬用品市场进行清理和整顿，打击制售花塔、轿车、别墅、金银山等迷信丧葬用品行为；加大对花店、丧葬用品店无证经营、超范围经营及违反相关规定行为的查处力度。

县委老干部局、县老龄办、县总工会、团县委、县妇联：充分发挥自身作用，积极开展殡葬改革的宣传教育活动；提倡移风易俗，倡导科学、健康、文明的生活方式。