玉政发〔2014〕32号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：

    现将《县政府党组党的群众路线教育实践活动整改落实方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                        玉环县人民政府

2014年8月21日

县政府党组党的群众路线教育实践活动

整改落实方案

为认真做好县政府党组党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）整改落实、建章立制工作，建立践行群众路线、推进作风建设的长效机制，根据中央和省委、市委、县委的统一部署要求，经县政府党组成员集体讨论审议，现就县政府党组查摆出来的“四风”方面存在的突出问题，制定如下整改落实方案。

一、整改目标

以教育实践活动为动力，紧扣为民务实清廉主题，通过整改，聚焦解决“四风”问题，进一步增强政府工作执行力、协调力和公信力，狠抓工作落实，提高行政效能，加快推进政府职能转变，切实增强稳增长、促转型、优环境、惠民生、保稳定的能力，推动经济社会平稳发展。在即知即改、立行立改的基础上，不断建立健全各项规章制度，切实巩固教育实践活动各项成果，真正做到以实际行动取信于民。

二、整改内容

（一）解决“文山会海”突出的问题。

主要内容：认真落实《关于治理“文山会海”的若干规定》，从严控制各类纸质文件简报和刊物，文件规格就低不就高，没有新的政策措施、工作部署、照搬照抄的文件一律不发；每年年初将各系统年度工作会议合并召开，各分管副县长一次性部署线上工作，会议时长原则上不超过1.5小时，领导讲话一般控制在45分钟之内，典型发言和表态发言分别不超过5分钟和3分钟；除县级一类会议、紧急会议和上级安排的会议外，工作时间原则上不召开由乡镇（街道）主要负责人参加的各类会议，多开视频会议，减少乡镇（街道）负责人来回奔波。确保2014年文件和会议数量比2013年下降5%以上，以后视情减少。

牵头领导：陈昌笋

责任单位：县府办

整改时限：2014年底

（二）解决政绩观有偏差的问题。

主要内容：坚持脚踏实地，说实话，出实招，办实事，求实效。树立正确的政绩观，不一味追求GDP增长，而是更加注重全面、持续、可协调发展。以“功成不必在我”的气度和决心，立足当前、着眼长远，既办近期能见效、群众受欢迎的好事，又做打基础、利长远的大事，如重点推进交通体系完善、港口建设、玉环新城建设、沿海产业带建设等工作。坚持把新增财力的三分之二投入民生事业，不断满足群众日益增长的物质文化需求。

牵头领导：陈昌笋、陈云岳、柯寿建

责任单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土局、玉环经济开发区、大麦屿港区办

整改时限：2015年全面落实

（三）解决考核评比与基层实际脱节的问题。

主要内容：不照搬照套上级要求，搞简单、机械地一刀切考核，而是更加认真分析乡镇（街道）的差异性，在确保完成上级布置工作的同时，能够更好地调动乡镇（街道）工作的积极性、主动性。彻底清理和大幅度压缩评比表彰项目，原则上除县政府中心工作、重点工作统一由县府办名义表彰外，不再安排其他评比表彰。健全完善考核督查机制，今后将对部门分解给乡镇（街道）的考核指标严格把关，完善年底集中考核的方式，对擅自组织考核的单位予以通报批评，并取消该单位下一年度考核项目的设置。部门到乡镇（街道）开展日常督查，必须报县委县政府督查室批准，未经批准擅自组织督查的将予以通报。

牵头领导：陈昌笋

责任单位：县委县政府督查室、县考核办

整改时限：2015年初

（四）解决学风不够浓厚的问题。

主要内容：建立健全县政府班子成员学习制度，依托县委理论学习中心组制度，加强政治学习，每年集中学习12次以上；更加努力地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平同志重要论述，以及党中央的一系列方针和政策，深刻领会其精神实质，不断提高自身的理论水平和解决实际问题的能力；对照“三严三实”要求，深入开展“坚定理想信念、敢于担当克难”主题教育，加强世界观、人生观、价值观改造，进一步坚定共产主义信念和强化党性修养；注重学习业务知识，不断增强工作的预见性和创造性，把握改革和发展的主动权，提高驾驭全局的能力，努力克服本领恐慌。

牵头领导：陈昌笋

责任单位：县府办

整改时限：2015年全面落实

（五）解决政府部门衙门作风的问题。

主要内容：加强明察暗访，及时发现问题，督促进行整改有效治理“慵懒散”；坚决纠正一些部门和行业的不正之风，推行阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，提升服务质量；认真梳理检查中发现的问题，从制度规定方面入手加以整改，研究出台《玉环县治庸问责暂行办法》，着重解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”等突出问题，重点整治部门一批干部“慢作为、不作为、乱作为”现象。

牵头领导：陈昌笋

责任单位：县委县政府督查室、县监察局、县行政服务中心

整改时限：2014年底

（六）解决关注基层、深入群众不够的问题。

主要内容：加大力度推进教育、卫生、文化等各项工作，积极探索办学新模式、引入民资办医，不断满足群众日益增长的物质文化需求。9月底前，加大对教师与医务人员的职业道德与业务培训，进一步促进城区优秀教师支援教育水平相对落后乡镇。在扩大乡镇（街道）农村村民建房用地管理权限的基础上，全面加强部门业务指导，切实解决农民建房难问题。

牵头领导：陈云岳、胡载彬

责任单位：县教育局、县国土局、县住建规划局、县文广新局、县卫生局

整改时限：2014年底

（七）解决行政审批制度改革的问题。

主要内容：大力推进行政审批体制改革，贯彻落实县行政审批改革“7+2”政策文件精神，全面清理行政审批项目，配合省市做好网上行政审批平台建设，逐步规范审批前置中介服务管理；研究制定《行政审批办件管理流程》、《中介机构服务中心管理制度》和《行政审批中介机构信用等级考核制度》等一系列制度，进一步规范行政审批服务行为，优化中介机构准入和退出机制，再造行政审批流程，优化审批服务机制，推动行政审批提速增效，打造审批环节最少、时间最短、效率最高、服务最优城市。

牵头领导：梁绍红

责任单位：县行政服务中心

整改时限：2015年6月

（八）解决开拓创新劲头不足的问题。

主要内容：全面扶工助企，通过“完善政策、优化服务、防范风险、强化保障”等举措，着力解决合力扶工力度不大、金融服务等要素保障不够、企业发展环境不优、工业项目落地建设速度不快等影响产业转型升级的问题，重点破解招工难、职工住宿难、外来人才子女读好书难等“三难”问题；推进招商引资“一把手”工程，加快构建“招大商、大招商”的工作格局，切实形成“上下一心、联动推进”的工作合力，确保完成全年引进省外资金15亿元，实际利用外资5600万美元。

牵头领导：陈昌笋、陈云岳、胡载彬、柯寿建、郭燕飞

责任单位：县发改局、县经信局、县教育局、县国土局、县住建规划局、县招商局、县金融办

整改时限：2014年底

（九）解决攻坚克难氛围不浓的问题。

主要内容：发扬“拔钉”精神，启动坎门后沙建设；在目前已完成坎门防波堤受损段修复的基础上，2016年6月前完成防波堤整体修复，彻底解决防波堤之患；2014年年底前完成76省道复线南延工程4、5标段建设并通车，完成6、7、8标段路基建设，2015年实现全线通车；通过工程治水、拆违治水、生态治水，狠抓源头治理，切实解决玉坎河两岸工业、生活污水问题；全面实施“黄标车”区域限行，规范步行街夜市搬迁之后的静态管理，加快完成长康路、康育路、长兴路等路段改造，进一步改善城区交通环境。

牵头领导：陈云岳、符进友、柯寿建

责任单位：县坎门后沙旧城改造拆迁安置工程指挥部、县坎门渔港开发中心、76省道复线南延至大麦屿工程指挥部、县玉坎河综合整治工作指挥部、县环保局、县治堵办

整改时限：2016年底

（十）解决公共资源管理不顺的问题。

主要内容：建立健全行政事业单位房产出租申报审批制度，对外出租房产原则上进入县公共资源交易中心公开招租，其中门面房由县国资办统一收回、统一出租、统一管理，确保国有资产安全完整、保值增值。建立财政资金整合机制，以涉农专项资金整合为突破口，稳步推进各类专项资金整合规范，最大限度发挥财政资金的综合利用效益，同时积极探索财政绩效管理，完善专项资金绩效评价体系，切实提高资金使用效益。

牵头领导：陈昌笋

责任单位：县财政局、县国资办

整改时限：2015年6月

（十一）解决“三公”经费监管不严的问题。

主要内容：按照中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”要求，加强“三公”经费管理和使用，从严审批公务出国事项，在公务用车改革之前严格执行用车审批、节假日公车入库、严禁公车私用等制度，杜绝超标准、超规格接待和铺张浪费现象。建立“公务支出公款消费”年度轮审制度，每年抽查审计范围1/3以上，推动“公务支出公款消费”审计常态化。建立谈话、通报、公告3项制度，对审计查明的问题进行通报，并结合部门预算公开、“三公”经费公开工作，逐步推进公务支出、公款消费情况的审计公告制度。

牵头领导：陈昌笋

责任单位：县监察局、县审计局

整改时限：2014年底

（十二）解决公务用车改革的问题。

主要内容：贯彻落实《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》精神，深入推进公务用车改革，制定可操作性强的具体实施方案，确保2015年底完成全县公车改革，切实降低行政成本。

牵头领导：陈昌笋

责任单位：县监察局、县财政局、县机关事务局

整改时限：2015年底

三、工作要求