玉政办发〔2015〕13号 

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：

    经县政府同意，现将《玉环县土地民主管理示范村创建活动方案》印发给你们，请认真组织实施。

                         玉环县人民政府办公室

2015年4月3日

玉环县土地民主管理示范村创建活动方案

为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚决执行最严格的耕地保护制度，继续深化我县土地民主管理示范村创建工作，全面提升农村基层组织土地矿产管理整体效能，特制订本方案。

一、活动对象

（一）村级土地民主管理活动对象：各乡镇（街道）结合实际，除土地民主管理示范村创建合格或复评通过的村（社区）重新参与年度复评外，另选择有耕地保护任务的村（社区）开展村级土地民主管理活动。

（二）土地民主管理示范村评选对象：在开展村级土地民主管理活动的村（社区）中，以加强耕地保护为重点，结合“三改一拆”、“五水共治”等工作，各乡镇（街道）选择耕地保护以及矿产资源管理等工作成效突出的村（社区）参与土地民主管理示范村评选。没有耕地保护任务或“三改一拆”、“五水共治”工作任务相对较轻的村（社区），原则上不参与示范村评选。

（三）土地民主管理示范村新创建评选名额分配：玉城街道3个、坎门街道2个、大麦屿街道3个、楚门镇3个、清港镇3个、芦浦镇2个、干江镇2个、沙门镇2个、龙溪镇2个。

（四）土地民主管理示范村复评对象：上年度已获得土地民主管理示范村称号的村（社区）。

二、创建条件

开展土地民主管理活动的村（社区）必须同时具备以下基本条件：

（一）配备村级土地协管员。户籍人口3000人以下的村（社区）配备1名土地协管员，3000人以上（包括3000人）的配备2名土地协管员；建立相应协管员考核制度；协管员按工作目标责任制要求开展工作。

（二）开展村级土地巡查，并做好台帐登记工作。

（三）辖区范围内有耕地保护责任，且近3年未发生村（社区）集体经济组织、“两委”成员或土地协管员非法买卖土地、非法占地和非法采矿等行为。

三、创建目标

（一）村（社区）能够认真贯彻执行国土资源法律法规政策，重视、支持国土资源管理工作。具体做到：1．创建工作有组织、有领导，将土地管理工作纳入行政村工作目标责任制；2．制订创建活动具体措施和规章制度；3．行政村依法管理本行政区域内土地。

（二）村级土地管理工作有效开展。具体做到：1．建立土地监察信息网络。结合耕地保护、土地巡查和土地信访等内容，负责日常巡查和信访工作；以村民小组为单位，建立和执行党员网格化管理。2．建立土地动态巡查制度。经常性开展巡查工作，及时发现和报告土地违法行为并努力制止。3．土地法律、法规宣传形式多样，对本村村民宣传教育面达100%。4．认真做好耕地保护工作。加强耕地监管，耕地保护到地块到人，签订耕地保护责任状，设立基本农田保护标志；积极配合永久基本农田划定，耕地数量与质量达到要求，无破坏耕地和耕地抛荒情况，保障粮食安全；加强设施农用地监管，对本行政村有设施农用地审批的，要定期巡查，防止转变用地。5．配合国土部门做好征地的前期工作，按政策将征地安置补偿费用向群众兑付到位，确保项目顺利实施。6．重视土地信访工作，化解群众矛盾与纠纷，努力使信访问题在基层解决。7．加强农村非农建设用地管理，配合国土部门做好土地登记发证和村民建房工作，依法管理集体土地资产。8．重视地质灾害防治。落实群测群防预案措施，落实专人负责监测地质灾害隐患点，及时报告险情、组织避让，并加强地质隐患点的治理。

（三）村级土地管理工作成效显著。做到“七无七到位”：1．无侵占、破坏耕地现象，耕地保护工作到位；2．无违反规划，乱占、滥用土地现象，土地利用总体规划执行到位；3．无非法出让、转让或出租集体土地现象，集体土地资产规范管理到位；4．无侵占、挪用征地补偿安置费用现象，征地补偿安置工作落实到位，积极配合县重点项目完成征地工作；5．无集体上访、越级上访和群体上访现象，土地信访矛盾和纠纷化解到位；6．无批而未供、供而未用现象，土地节约集约高效利用到位；7．无闲置、抛荒和撂荒土地现象，耕地资源利用到位。

四、考评办法

（一）评分办法详见附件5和附件6。