玉环市风景旅游管理局

关于印发《全市旅游行业安全生产大检查实施方案》的通知

各科室、旅游企业：

现将《全市旅游行业安全生产大检查实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

玉环市风景旅游管理局　　 

2017年7月31日

玉环市旅游行业集中开展安全生产攻坚战实施方案

为贯彻落实玉环市安全生产委员会《全市安全生产大检查实施方案》（玉安委〔2017〕7号）文件要求，确定于2017年8月至12月在全市旅游行业集中开展安全生产大检查活动。现结合我市旅游行业实际，制定本实施方案。

一、目标要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，围绕全面降低各类事故总量、坚决遏制较大及以上事故的目标，集中开展安全生产大检查，进一步落实安全生产责任，严格实施企业安全生产激励约束措施，加大执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，深入排查各类事故隐患，全面梳理和有效管控重大安全风险，彻底整治一批重大事故隐患，严防较大社会影响事故发生，坚决遏制较大及以上事故，为十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

二、检查对象和重点内容

主要检查全市旅行社、星级饭店、A级景区。

（一）安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。

（二）安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

（三）安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况。

（四）隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

（五）应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

三、工作步骤和主要措施

从即日起至2017年12月。分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（即日至8月10日）。各旅游企业结合实际，部署发动，以全面自查为主，开展摸排检查，查找安全生产问题和漏洞。一是及时部署。按照大检查实施方案要求，及时制定切实可行的工作方案，明确目标任务、工作要求和责任分工。二是深入自查。按照大检查部署要求，组织力量，逐条对照检查内容深入开展自查自改。三是组织排查。督促旅游企业组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。对不能当场整改的隐患，要将隐患情况和整改落实情况在企业内部公布，并抄送旅游主管部门。

（二）检查整改阶段（8月11日至10月）。以深入检查，整治管控为主。采取下达整改指令、专项督办、限期改正、停业整顿等措施进行跟踪督查，确保整改措施落实到位。一是对表检查。各旅游企业要按照大检查内容和要求，结合辖区、行业实际和特点，制定对企业的检查表格。将大检查与年度执法计划相结合，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查。二是风险管控。督促自身有能力的企业组织开展安全风险辨识、评估、分级和公告，引导不具备能力的企业引入第三方安全生产社会化服务落实安全风险管控，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。督促各类企业严格落实省安委会五项安全生产严管底线监管措施。三是严格执法。严格加大执法力度，进一步完善与司法机关的工作协调机制，强化事前追责执法。对检查发现的安全生产非法违法行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨区域的重大问题和重大隐患，加强联合执法和联合整治。四是落实整改。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，立即整改；对不能当场整改的隐患，要制定整改措施。尤其反复性存在的隐患作为整改重点，倒查安全生产主体责任落实情况，督促改进和加强安全管理。五是集中警示。加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为。六是重点督导。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式，重点督查检查事故隐患是否整治到位、非法违法行为是否有效打击、安全风险管控措施是否落实，跟踪复查停产整顿、关闭取缔企业是否按要求落实相应措施。每月3日、13日、23日前，各旅游企业将《安全生产大检查暨攻坚战情况统计表》报送市旅游局（见附件）。

（三）巩固提升阶段（11月至12月）。以重点防控，建立机制为主。针对大检查和攻坚战中发现普遍存在、反复发生的问题，剖析原因，研究规律，提出解决办法，完善双重预防机制。一是重点管控。围绕确保世界互联网大会期间不发生重大安全事故和较大社会影响安全事件的目标，对检查中发现的隐患和问题，能立即整改的，要督促企业立即整改；不能立即整改的，要指定专人盯防，制定并落实防控措施。对重大安全风险，要督促企业从组织、制度、技术、应急等方面进行管控，确保安全风险始终处于受控范围内。二是重点督查。以确保世界互联网大会期间全市安全生产形势稳定为重点，在前期排查整治的基础上，突出重点区域，开展对重点行业领域、重点场所部位隐患排查治理和重大安全风险管控措施落实情况的督查，进一步深化隐患整治和重大安全风险管控，确保重点行业领域事故隐患排查治理到位，安全管控措施落实精准有效。市政府将在世界互联网大会召开前期，组织开展第二次督查。三是建立长效。全面总结安全生产大检查工作，针对监管工作中的不足和企业事故防范中的问题，围绕全面落实企业安全生产主体责任，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，进一步强化事故防控工作，固化经验做法，形成长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。市旅游局统筹安排部署大检查工作，按照旅游安全网格化管理责任开展安全生产大检查工作，负责这次大检查活动的组织协调和指导督查，各旅游企业加强组织协调和领导，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。

（二）强化宣传发动，引导社会参与。各旅游企业要采取各种宣传方式，景区、饭店、旅行社通过书写标语、悬挂条幅、黑板报、LED流动字幕等多种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，引导广大群众职工广泛关注、积极参与安全生产大检查。

（三）全面督促整改，实施督导考核。各企业责任人要带头深入一线加强指导检查，对发现的隐患和问题，要采取有效措施，及时督促企业落实整改。

（四）坚持标本兼治，构建长效机制。各旅游企业要把安全生产大检查与隐患排查治理、安全生产专项整治等相结合，建立完善隐患排查治理体系，要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼为规章制度和标准规范。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。

附件：安全生产大检查暨攻坚战情况统计表