玉环市公共机构节能“十三五”规划

为深入推进“十三五”时期全市公共机构节约能源资源工作，促进生态文明建设，根据《浙江省实施〈公共机构节能条例〉办法》、《浙江省公共机构节能“十三五”规划》、《台州市公共机构节能“十三五”规划》、《玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等有关政策法规，制定本规划。

一、“十二五”时期工作进展

“十二五”期间，我市各级公共机构节能管理部门和公共机构，在市委、市政府的正确领导下，在台州市机关事务管理局有力指导下，以贯彻落实《浙江省实施〈公共机构节能条例〉办法》为主线，不断强化组织领导，完善制度标准，加强统计监督，注重宣传培训，着力管理能力建设，扎实推进公共机构节能各项工作，圆满完成了“十二五”的目标和任务。2015年全市列入统计的公共机构共有295家，用能人数24605人，用能总建筑面积61.63万平方米。人均综合能耗为164.66千克标准煤/人，单位建筑面积能耗为6.57千克标准煤/平方米，人均用水量为24.36立方米/人，比2010年分别下降了17.95%、17.98%和21.92%。

（一）完善管理体制。我市公共机构节能管理部门的职能得到强化，建立了节能联络员制度。根据“十二五”期间工作目标任务和台州市机关事务管理局的重点工作要求，每年下发《公共机构节能工作要点》，召开公共机构节能工作会议，将节能目标细化分解落实到各公共机构。

（二）健全制度体系。转发《公共机构合同能源管理暂行办法》，项目的实施流程进一步规范，市场机制在公共机构节能中的作用进一步发挥。组织参加节能监督检查行政执法培训班，组织开展公共机构行政执法业务。结合实际制定了多项节能管理制度以及能耗统计、监督考核等评价标准，提高了节能工作的法治化、规范化水平。

（三）规范计量统计。完善公共机构能耗统计制度，建立能耗统计系统和统计台帐制度，组织开展能耗统计制度和统计软件的培训。

（四）强化监督考核。将公共机构节能降耗纳入市级单位专项工作考核内容，公共机构节能考核工作不断深入。组织开展经常性的公共机构节能工作督查，全市3人取得公共机构节能督查执法证，节能执法、节能监察等监管手段得到加强。

（五）深化节能技改。“十二五”期间，全市以建筑及其用能系统、附属设施、节水和资源综合利用等为重点领域，累计投入资金超过413.9万元用于公共机构重点领域的节能改造，实施了智能化节电系统、用能设备控制系统、LED照明、建筑围护结构、能耗监管系统、燃气灶具、医院节能综合改造等节能改造项目。

（六）推进示范引领。市政府机关大院创建省级节约型公共机构示范单位，较好地发挥了公共机构的引领带动作用。以“节水”为突破口，进一步深化公共机构节能工作，市级机关全部建成节水型单位，对全社会节能减排作出了表率。

（七）注重宣传培训。组织开展形式多样的公共机构节能宣传周活动，普及节能法律法规知识，扩大公共机构节能影响力。注重日常节能宣传，积极利用地方媒体、门户网站以及微信等平台，加强节能经验交流和知识宣传，提高节能意识。加强培训，着力提高节能管理能力，组织全市节能管理人员通过面授、远程教育等方式参加各类业务培训近100人次。

“十二五”期间，全市公共机构节能工作取得了明显成效，圆满完成了上级下达的目标任务，跻身全省公共机构节能工作先进行列。但由于公共机构能耗总量刚性增长趋势难以控制，用能计量还比较粗放，面临的问题和困难还比较多。一是节能管理体制有待进一步完善。部分公共机构还没有设置专门的节能管理岗位和专职人员；教科文卫体等系统主管部门的节能管理职责还没有充分履行。二是节能管理制度有待进一步建立健全。能源消耗定额制度没有全面推开，开展节能工作的内生动力不足，在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制。三是市场机制有待进一步充分利用。合同能源管理、政府与社会资本合作等市场化机制在公共机构节能领域的应用不够广泛。

二、“十三五”时期节能工作的总体要求和主要目标

（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明建设为统领，以节约型公共机构建设为主线，以改革创新为动力，提升能源资源利用效率，推进能源资源节约循环利用，形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和与生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。

（二）主要目标。力争到“十三五”时期末，全市公共机构能效水平逐步提高，节约能源资源管理体系日益健全，公共机构节能组织管理体制机制不断完善。以2015年能源资源消费为基数，2020年人均能耗下降11％、单位建筑面积能耗下降10％，人均水耗下降16％。

三、“十三五”时期节能重点工作