玉综执党组〔2018〕15号

关于印发《玉环市综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》的通知

局机关各科室、下属各单位：

    现将《玉环市综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共玉环市综合行政执法局（市城市管理局）党组

                                                                                                                                 2018年8月20日

玉环市综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案

为巩固我市综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，进一步推进执法队伍规范化建设，根据《台州市综合行政执法局关于印发〈台州市综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案〉的通知》（台综执〔2018〕53号）要求，结合实际，决定自2018年至2020年，在全局深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体方案如下：

一、行动目标

2018年为执法行为规范年。通过严肃执法纪律，严格队伍管理，加强执法监督，全面规范综合行政执法行为，实现三个“零发生”，即：因执法行为不当引发的信访举报事件零发生、较大群体性事件零发生和严重暴力抗法事件零发生。

2019年为制度化法制化建设年。全面加强我市综合行政执法和城市管理工作制度化、规范化、标准化、法制化建设，提升队伍政治素质、法律素养和业务水平，实现“五个百分百、一个零发生”，即：职权范围的案件立案率达到100%，移送案件、投诉案件立案率达到100%，案件查处率达到100%、办结率达到100%，行政处罚正确率达到100%，被法院或行政复议机关撤销或确认违法案件零发生。

2020年为执法服务水平提升年。认真解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求，实现“两个百分百，两个零发生”，即：议提案代表委员答复满意率达到100%，信访积案销案率达到100%，重大上访事件零发生，重大负面舆情零发生。

二、主要任务

（一）加强党的建设

1.加强政治思想建设。坚持党建引领，常态开展“两学一做”活动，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，切实做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“新玉环·新征程·新跨越”解放思想大讨论，培植“以人民为中心”、“执法为民”的价值理念。

2.加强基层党建工作。坚持支部建在中队，突出 “一个班子、两支队伍”（中队班子，党员队伍、干部队伍），积极开展组织活动。组织支部书记、委员、党小组长培训，增强党务工作能力；严格落实“三会一课”，定期开展支部主题党日活动，实现基层党建工作规范化。

3.打造“红色品牌”。发挥“城市管家、服务到家”党建品牌效应，主动与辖区街道、社区、村组、学校、企业开展共建活动，推动党建进小区“红色物业”等试点工作。发挥党员先锋模范作用，结对帮扶党建工作薄弱的支部和困难群众，切实提高队伍的凝聚力和战斗力，提升群众信任度和满意度。

（二）加强队伍能力建设

1.强化教育培训。加大一线执法力量的培训力度，围绕执法业务技能、法律法规讲解和案件网上办理等内容，通过封闭式学习、集中式培训和“法制员跟班轮训”，为执法队员“充电蓄能”。将新招录公务员下沉一线，进行初任培训；对物业、燃气等新划转职能，定期组织专题培训，提升执法队员业务水平。

2.深化岗位练兵。推行法律、党建知识“一月一考”活动，开展执法技能大比武活动，包括法律及党建知识竞赛、案件评查、队列训练比武和执法文书制作评比等活动，积极培树先进典型，提升队伍整体素质。

3.提高应急处置能力。针对群体性事件、大型执法行动、防台防洪安全等，制定处置预案，明确处置流程、责任分工。开展实战演练，确保一旦发生突发事件能在第一时间有效处置。加强部门应急联动，与相关业务部门建立联动工作机制，落实报告、通报制度，依法依规处理，维护群众切身利益。

4.提升舆论引导能力。加强舆情引导员队伍建设，扩充新媒体宣传核心团队，通过微信公众号、电子期刊等，多维度、全方位宣传基层综合执法工作。抓好舆情引导能力培训，举办专家讲座，开展与新闻媒体的互访共建活动，提高舆情危机的应对和处置能力。做好网络舆情监测、研判和预警工作，及时回应社会关切，积极传递正能量。

（三）加强法治建设

1.规范执法制度。完善执法程序、规范办案流程，推进“非接触性”执法。严格做好行政执法公开、案卷规范、重大行政行为备案和法制审核工作。落实案件联审制度，制作统一的综合执法领域法律文书，严格规范行政处罚自由裁量权。建立健全执法协作机制，探索推行“执法+公安”、“执法+律师”、“执法+法院”的司法保障模式。

2.提升办案质量。落实中队法制员、律师驻队制度，加强执法办案的法制支持与监督管理。按照《关于全面加强市县综合行政执法部门规范化建设的意见》（浙建综执〔2017〕111号）明确的综合行政执法基本执法装备指导目录，配齐配全执法装备，推进执法全过程记录、双备份，建立专项档案留底管理。

（四）加强作风纪律建设

1.规范执法行为。深入开展执法“四个一”活动，规范执法着装、用语、行为、程序，做到文明执法。严格执行六条禁令，严守法律法规和纪律规定，依法规范行使行政检查权和行政强制权。完善协管员管理制度，规范协管人员辅助执法行为，做好协管人员的招聘、考核、辞退等工作。

2.推进阳光执法。加快推进信息公开，开展规范性文件清理，动态更新执法依据、权责清单，并在市政府网站、浙江政务服务网等向社会公开，保障人民群众的知情权和监督权。持续开发阳光执法平台，公开执法程序、执法过程、执法结果，以公开透明倒逼规范执法。

（五）提高管理服务水平