玉城管委〔2020〕1号

关于印发《玉环市城市精细化管理三年行动

实施方案（2020-2022年）》的通知

市城管委各成员单位：

为全面提升我市城市精细化管理水平，现将《玉环市城市精细化管理三年行动实施方案（2020-2022年）》印发给你们，请遵照执行。

玉环市城市管理委员会

                                                               2020年4月14日

玉环市城市精细化管理三年行动实施方案（2020-2022年）

为全面提高城市精细化管理水平，进一步改善城市面貌、优化人居环境、提升城市品质，决定在全市范围内开展城市精细化管理三年（2020—2022年）行动，具体内容如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记“像绣花一样精细”的城市管理理念，坚持以人民为中心的发展思想，强化系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，着力解决城市综合管理中的突出问题和薄弱环节，着力健全完善城市精细化管理体系，不断提升城市综合管理精细化、标准化、智慧化、人性化水平，扎实推进城市治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

二、主要目标

通过加强精细化管理，推进有机更新改造，确保城市基础设施更加完善，形象品质不断提升，服务能力明显提高，着力解决一批百姓关注的热点难点问题。力争到2020年底，建设项目按计划全面推进，城市管理领域突出问题得到缓解。到2021年底，基本完成既定建设项目，全市城市精细化管理水平进一步提高，城市品质得到进一步巩固与提升。到2022年底，在巩固提升的基础上，在工作实践中形成一批城市精细化管理的标准与规范，打造一批城市有机更新样板工程，健全完善一系列长效工作措施，固化形成一套符合玉环实际、务实管用的城市精细化管理体系。

三年工作任务以开展“三提升”、“三治理”、“五更新”工程为核心，简称“335”工程。

1.“三提升”，即城市基础设施提升、城市形象品质提升、城市服务保障提升。

2.“三治理”，即开展建筑垃圾、停车秩序、城市道路退让地等综合治理。

3.“五更新”，即围绕城市门户廊道、主次街（路）、背街小巷、老旧小区、公共空间、山水景观、农贸市场等重要路段、节点每年选取五个项目开展有机更新改造，打造城市有机更新“五个一”项目。

三、重点任务和职责分工

（一）“三提升”工程

1.城市基础设施提升

（1）推进市政公用基础设施建设改造

一是加快供水管网建设改造。进一步推进供水管网建设，完善供水网络。有计划地对城区内老旧供水管道进行改造，减少潜在的管道漏水现象，降低管网漏损率。（责任单位：市城建集团）

二是加快雨污水设施建设改造。加快补齐污水处理厂和排水管网建设等短板，到2022年努力实现全市城镇污水全收集、全处理、全达标。（责任单位：市住建局）

三是加快屋顶集雨等雨水收集系统建设、节水器具改造、一户一表改造，确保城市供水管网漏损率在10%以内。（责任单位：市住建局、市农水局、市城建集团）

四是开展低浓度污水处理厂提质增效行动。开展BOD进水浓度低于100mg/l的城镇污水厂“一厂一策”方案编制，实施污水厂收集范围内污水管网新建和提升改造、“污水零直排区”建设等工作，强化排水管网日常维护和排水行为日常监管工作，到2022年实现全市城市污水处理厂BOD进水浓度高于100mg/l、镇级污水处理厂BOD进水浓度逐年稳步提升的目标。（责任单位：市住建局）

五是开展易淹易涝点整治。全面开展城市内涝风险点排查，编制城市易淹易涝区域整治方案，实现到2022年基本消除易淹易涝点的目标。（责任单位：市住建局、市综合行政执法局）

（2）环卫基础设施建设提速

一是加快焚烧处理设施建设。加快完成西滩垃圾焚烧处理设施的建设收尾工作，全面提升全市垃圾焚烧处理能力。（责任单位：市住建局）

二是完善环卫中转设施布局。编制环卫专项规划，按照布局合理、标准统一的原则，优化垃圾中转站布局，加快建设进度，使垃圾中转站建设与城市建设同步进行，每年按照规划布局和标准新建、改建一批垃圾中转站，促进中转站管理规范化、制度化、科学化。（责任单位：市综合行政执法局）

（3）市政设施养护提质

一是持续开展“一整治”，即城市道路“桥头跳”“窨井跳”专项整治。基本解决城市道路中由于桥接线落差、井框差带来的路面“跳车”问题，全面提升市民出行安全性和舒适性。至2022年实现道路“跳车”长效管理，基本消除道路设施“跳车”现象。（责任单位：市住建局、市综合行政执法局）

二是开展“一更新”，即道路交通护栏、绿化护栏有机更新。建立城市道路交通护栏、绿化护栏养护、更新、保洁机制；开展交通护栏、绿化护栏更新提质行动，以“路”为单位，逐年更换优化一批交通护栏、绿化护栏设施，改变目前护栏设施样式千篇一律、同一条道路规格不一的现状。（责任单位：市公安局、市住建局）

三是开展“一设置”，即进一步规范“城市家具”设置。推进公交停靠站更新改造，科学设置港湾式停靠站，提高公共交通通行效率。对出现缺损的道路交通标志、指示牌、路名牌等标志标识、标牌标杆进行拆除、美化及修复。（责任单位：市交通局、市公安局、市民政局）

四是开展“一改造”，即路口渠化提升改造。出台路口渠化提升改造实施方案，以“路”为单位，逐年对一批路口进行渠化提升改造，封闭一批设置不合理的中央、机非缺口（封闭时注意现有景观的协调性），改变路口交通拥堵、事故多发、秩序混乱的现状。至2022年城市主次干道路口渠化基本完善。（责任单位：市公安局、市综合行政执法局）

2.城市形象品质提升

（1）市容秩序提效

根据精细化管理要求，更新完善“街容示范街”创建标准，以省、市“街容示范街”创建为抓手，贯彻落实《台州市城市市容和环境卫生管理条例》，健全“街长（片长）制”，根据《台州市区门头招牌设置导则》等市容环境秩序规范标准，开展“六乱”（“乱贴乱画”、“乱扯乱挂”、“乱停乱靠”、“乱搭乱建”、“乱摆乱设”、“乱堆乱放”）整治。严格落实“门庭三包六清”制度，确保商家店铺门前环境卫生整洁优美，设施摆放整齐规范，交通秩序畅通有序，立面干净清爽，不断提升城市环境卫生和市容秩序水平。（责任单位：市综合行政执法局）

（2）环卫保洁提标

一是探索“一把扫帚扫城乡”环卫管理模式。出台“一把扫帚扫城乡”指导意见，探索实践市场化运作，实行精细化服务、全程化管理，构建一体化推进机制，提升城乡环境质量和管理水平，使得城乡面貌变得干净、整洁、美丽。（责任单位：市综合行政执法局）

二是整治环境卫生。开展暴露垃圾治理，提升城市建成区道路机械化作业水平，到2022年，全市城市道路机械化清扫率达到80%，其中市区主干道机械化清扫率达到100%，县城达到70%。深入推进城乡接合部、行政区域交界地带、老旧小区、背街小巷等薄弱环节环境卫生整治，改善市民居住环境。（责任单位：市综合行政执法局）

三是确保生活垃圾安全处置。对非正规生活垃圾堆放点进行综合整治，严格垃圾收运处理污染控制。生活垃圾无害化处理率每年均达到100%。开展餐厨垃圾规范处置专项整治，2020年实现全市建成区餐厨垃圾规范收运处置100%覆盖。（责任单位：市综合行政执法局）

四是进一步巩固“公厕革命”成果。通过抓长效管理巩固“公厕革命”成果。根据《台州市区“公厕革命”（公厕改造提升）工作实施方案》要求，出台玉环城市公厕精细化管养标准，加强标准化管养，到2022年全市公厕实现星级管理，达到“十净十无”。进一步推进“厕所开放联盟”。（责任单位：市综合行政执法局、市机关事务服务中心）

五是健全储备地块环卫保洁长效管理机制。加强对储备地块的市容环境秩序监管，定期开展督查考核，确保储备地块干净、整洁、有序。至2022年全市完成辖区内100%储备地块市容环境秩序整治销号，形成科学有效的长效管理机制。（责任单位：市自然资源和规划局）

（3）园林绿化提靓

一是打造品质园林。贯彻落实《国家园林城市系列标准及申报评审管理办法》、《浙江省园林城市系列标准及申报评审管理办法》，进一步谋划国家园林城市（城镇）、省市两级园林城镇、园林式居住区（单位）、优质综合公园、绿化美化示范路创建工作，建立创园后备资源库，以创促建，进一步提升我市园林绿化品质。（责任单位：市住建局）

二是打造多彩园林。城市园林要从原来的“以绿为主”转变为“以花、有色叶种为主”，主张打造“开放、共享”的新型城市绿地，通过提质改造公园绿地，因地制宜增植色叶、香花、花木类小乔木、灌木及加强宿根花卉在城市主要干道绿化的应用，丰富城市园林植物多样性，从整体上改善城市风貌、提升市民获得感和幸福感。至2022年全市至少增植彩色树种5000棵。（责任单位：市住建局）