玉卫健〔2021〕18号

中共玉环市委、玉环市人民政府、台州市卫生健康委员会：

2020年，在市委市政府的正确领导下，在中共玉环市委依法治市委员会办公室的指导帮助下，我局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻落实省委关于建设法治浙江决策部署，积极稳妥推进法治建设，法治政府建设取得显著成效，现将我局2020年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实法治政府建设工作责任

将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，成立以党政主要负责人为组长的建设法治政府（依法行政）工作领导小组，坚持高位推动，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓、职能科室抓落实的法治政府建设工作格局，围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《玉环市贯彻落实〈县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）〉实施方案》和《玉环市2020年度法治政府建设（依法行政）考核指标》等文件要求，制定《玉环市卫生健康局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将重点任务逐一分解到局各科室和各相关医疗卫生单位，有组织、有计划、有步骤地推进卫生健康系统法治建设工作。每年召开一次领导小组会议研究部署年度重点工作；每月14日党工委暨班子会议上专题听取法治政府建设工作汇报，定期分析当前工作形势，及时部署落实下阶段工作任务；每周局班子碰头会及时研究解决对法治政府建设工作推进过程中发现的难点问题，实现与其他业务工作同部署、同要求、同检查、同考核。

（二）依法全面履行政府职能

1. 疫情防控措施有力有序有效

早在1月16日就成立卫健系统疫情防控领导小组，全系统3500余名干部职工迅速进入战斗状态，玉环在台州取得“零感染”坚持时间最久、确诊病例仅1例、复工复产最早、全省首起在进口冷链食品中检测到新冠病毒核酸阳性等成绩，疫情防控形势积极向好。全市卫生健康系统先后荣获省级表彰的优秀党员1人，抗疫先进个人4人，抗疫先进集体1个；台州市表彰的优秀党组织1个，先进基层党组织3个，先进集体8个，优秀党员7人，先进个人20人；获得玉环市表彰的三等功集体1个，嘉奖奖励集体4个，优秀党组织9个，优秀党员23人，取得各级党委政府的高度肯定。针对玉环市疾控中心发现我市也是全省首起在进口冷链食品中检测到新冠病毒核酸阳性事件，省委书记予以高度肯定，省长郑栅洁批示“处置及时、措施扎实”，副省长陈奕君批示“落实好省委书记要求，对玉环市疾控中心履职尽责的干部重奖”，省卫健委给予玉环市疾控中心集体记功奖励，2名工作人员个人记功奖励，4名工作人员个人嘉奖奖励。

（1）预检分诊严格筛查。医疗机构预检分诊全覆盖，建立预检普通初筛、诊疗区域二次分诊、发热门诊筛查、专家组团把关等四道防线，我市首例也是唯一的确诊病例在市人民医院预检分诊环节发现。投入700多万完成发热门诊改造提升，获省卫健委调研组高度肯定。严守医疗机构“小门”，制定出台若干条“小门”管控处罚规定，根据情节轻重，给予当事人、单位分管领导、单位主要领导相应处理，累计通报5期。

（2）应急处置迅速高效。编制《玉环市新冠肺炎疫情防控工作手册》，启动健共体疫情防控、医疗救治协同作战模式，制定医防无缝对接闭环管控等10余套应急处置流程图，应急处置时间平均缩短50%以上，我市首例确诊病例自判断疑似起，72小时内完成近万人中2381名确诊病例接触者身份确认、隔离观察等工作，无一例新增感染发生。

（3）联控联防落深落细。疫情初期，出动2.8万人次参与卡口检疫，检查入玉车辆4.73万辆次。扎实做好入境人员和国内中高风险等地来玉重点人群健康管理，做到应查尽查、应隔尽隔、应检尽检；建立人物并防工作机制，深入到菜市场、超市、酒店、冷库等场所，加强监测频次和数量。截止2020年12月底，共开展核酸检测133758例，开展进口冷链食品652份、外环境599份、从业人员监测1002份，均为阴性。

（4）院感防控从严从实。组织疫情救治、患者转运、防护服穿脱等同质化培训12次，全员培训2万余人次，实现医务人员感染防控意识及医疗救治能力“两强化”，未发生疫情相关的院感事件。

（5）健康指导及时跟进。率先实施复工复产复学防疫健康指导，在台州首推电子健康证助力服务业快速复工，指导服务企业10179家39220人次、学校175家17633人次，覆盖率居台州市前列。圆满完成市两会、中高考、村社区换届选举等重大活动防疫保障30余次。

2.重点领域改革争先成果丰硕

（1）全力打造最具辨识度的县域健共体。以医防融合为落脚点，深入实施“医保撬动、绩效驱动、数字推动、地图促动、MMC联动、团队带动”六动并举，健共体模式下的医防融合工作已经形成良性互动的发展态势；以大数据为支撑点，构建“大数据+服务”健共体集团综合管理平台、“大数据+监管” “智慧卫监”信息系统和“大数据+医保”搭建健共体医保智慧管理平台，健共体内信息化监管全面铺开；以人事薪酬为突破点，采取“全员设岗、科学定岗、合理并岗、整合腾岗、因才聘岗”五岗管理办法，两家健共体集团累计腾并97个岗位，完善健共体运行绩效评价考核指标体系，制定出台2020年度绩效考核方案，健共体基层分院人均工资显著提升。2020年，市人民医院健共体总院因2019年县域医共体表现突出成为省委省政府通报表彰的全省五家医共体之一，玉环市先后入选省级“三医联动、六医统筹”集成改革试点、“两慢病”分级诊疗试点。

（2）圆满创成国家卫生城市创建。建立“四个一”长效机制，构建统一指挥、上下贯通、协调联动的工作格局；聚焦城市管理“脏、乱、差、污”问题，以“专项治理”带动“整体转变”；立足以人为本，由偏重环境卫生治理转向全面社会健康管理，以“大健康”理念打造“大卫生”城市。历经三年多时间的国家卫生城市创建通过国家级技术评估，玉环市正式被命名为国家卫生城市。

（3）稳步推进“健康玉环”建设。积极召开健康玉环建设领导小组会议、健康玉环行动推进会及健康玉环建设业务培训会等，制定《关于推进健康玉环行动的组织实施方案（2020-2022年）》等文件，进一步明确部门责任，完善工作体系机制，推进健康玉环建设（行动）各项工作任务及时落地见效。健康浙江考核连续两年（2018、2019年度）列为省级优秀，入选健康浙江行动省级试点5个专项，2020年度考核自评得分982.53分，可以达到优秀（900分），力争实现三年连续优秀夺取健康浙江铜牌。

3.公共卫生服务全面优质高效

（1）医疗服务“最多跑一次”全面提速。通过医疗服务流程再造、提升重点环节服务水平等方式，在“关键小事”上不断发力、持续发力，取得了明显成效，满意度从2017年的82.5%提升到88.2%，门诊智慧结算率85.1%（台州市第一）、住院智慧结算率83.5%（台州市第四）。在台州率先实现健共体基层分院“一站式服务中心”全覆盖，提供医疗咨询、转诊预约、家庭签约等30 余项服务，实现基层看病少跑腿，并在省竞跑者上报道。今年根据《关于印发玉环市深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革 推进就医体验大提升实施方案的通知》（玉卫健〔2020〕70号）文件要求，五大方面36项具体任务，已经完成31项，其余正在推进5项，每月中分管领导实地督查并召开碰头会，每月末局党工委专题听取汇报并专题研究存在问题。另外，今年医疗机构就医体验大提升也被列入市委改革办公共场所“最多跑一次”改革项目，今年6月，省委改革办《竞跑者》微信推送并点赞我市基层卫生机构探索“看病少跑腿”改革工作。

（2）基本公共卫生服务质量提升。完善基层卫生服务体系，我市基本公共卫生考核连续14年蝉联台州第一。开展优质服务基层行活动和基层特色科室创建，加强基层卫生人员队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。在台州首推家庭医生团队“1+N”签约计划，引入健共体集团总院专家、健康专员、社工等，协助家庭医生提供健康管理服务，目前对口支持的健共体总院副高职称以上专家达120人，并在健共体集团总院设立家庭医生门诊，进一步提升家庭医生签约服务工作内涵。深入开展健康扶贫工作，对所有农村建档立卡贫困人口开展建立居民健康档案等12项基本公共卫生服务，对高血压、糖尿病、老年人、严重精神障碍患者、结核病患者等重点人群进行规范化管理，搭建绿色转诊通道，由责任医生积极开展辖区贫困人员信息摸底，查漏补缺，100%开展签约服务，保证所有农村建档立卡贫困户及时得到健康管理和救治。

（3）民生实事项目超额完成。2020年，我市新增3岁以下婴幼儿照护服务机构3家，托位数130个，其中社会办托育机构2家，托幼一体化1家；完成1231人肠镜检查，任务完成率153.8%，其中，查出结直肠癌10人，癌前病变140人，均已落实及时临床治疗等；60岁以上老人流感疫苗接种36549人，任务完成率140.6%；60岁以上老人肺炎疫苗接种22000人，任务完成率104.7%；我市共完成近视筛查95400人，其中幼儿园儿童筛查18921人，中小学校筛查76479人，完成台州市94224人筛查任务数，任务完成率101.25%。

（三）完善依法行政制度

1.健全重大行政决策制度

我局严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令713号）相关规定，明确纳入重大行政决策的重大事项范围，规定卫生健康工作各项重大行政决策，必须严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行，严格执行重大决策程序规定。

2.严格规范合法性审查工作

我局将行政决策、政府合同、招投标文件、信访答复等多项工作均纳入审查范围，并要求下属医疗卫生单位参照执行，重大项目提交局机关开展进一步深入审查。同时积极引入法律顾问，在各项合法性审查过程中听取法律顾问意见。

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• 强化规范性文件管理

  我局认真落实《玉环市行政规范性文件管理办法》（政府令第53号）文件要求，加强规范性文件监督管理，由局办与政策法规与监督科联合把关完善局机关发文流程，严格规范性文件制定和发布程序，落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定、主要负责人签发、统一发布制度和规范性文件备案备查制度。2020年承办市府办1个规范性文件发文，均按规定履行程序到位。

  3.落实公平竞争审查制度