为深入贯彻落实玉环市十五届五次党代会精神和市委市政府“双80”工作决策部署，聚焦“打造浙东南地区重要发展极”主定位，大力开展海湾城市能级提升攻坚年活动，争当全域美丽先行者，绘就海湾城市新画卷。玉环市住房和城乡建设局特起草了《玉环市海湾城市能级提升攻坚工作实施方案（征求意见稿）

》，现将该征求意见稿向社会公开征求意见，公开征求意见期间，如有建议意见，可通过来信来电来访等形式提出意见和建议。公开征求意见时间为7个工作日，请于2020年4月30日前建议意见反馈至市住房和城乡建设局。

联系地址：玉环市玉城街道长康路201号；      邮编：317600

联系人：蔡烨             联系电话：0576-87238525

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附件：《玉环市海湾城市能级提升攻坚工作实施方案（征求意见稿）》

                                 玉环市住房和城乡建设局

     2021年4月22日     

                                     玉环市海湾城市能级提升攻坚工作实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实玉环市十五届五次党代会精神和市委市政府“双80”工作决策部署，聚焦“打造浙东南地区重要发展极”主定位，大力开展海湾城市能级提升攻坚年活动，争当全域美丽先行者，绘就海湾城市新画卷。特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移走以人为核心的新型城镇化战略，系统推进有机更新，精准拉伸城市框架，提质增效人居环境，推动玉环二次城市化、新型城镇化建设和城乡融合发展，全力打造美丽宜居充满活力的现代化海湾城市示范市。

二、总体目标

到“十四五”末，基本完成大城南区块（东到经八路，南至双港路，西到三潭路，北到漩门三期共533公顷的区域范围）的城市基础设施、公共服务、公园绿化及标志性工程建设等工作，玉城、坎门、大麦屿三个街道深度融合发展，城市建管品质、新老城融合、发展水平明显提升，城乡统筹发展体制机制更加健全，城市框架全面拉开，城市能级大幅跃升，现代化海湾城市形象进一步凸显，建成区面积超过80平方公里、常住人口超过80万，常住人口城市化水平达73%。

三、重点工作任务

（一）系统谋划城市发展方向

强化系统性思维，加强与宁波都市区、温州都市区发展规划衔接，着力构建“一心两区三带四域”全域一体发展新格局。2021年重点做好以下五方面工作：

1、完成县级国土空间总体规划成果上报，开展乡镇级国土空间总体规划编制，加快实现“多规合一”，加快新老城融合发展，优化未来城市空间布局。（责任单位：▲市自然资源规划局）

2、编制“十四五”美丽城市（有机更新）规划，凸显玉环滨海城市、绿岛蓝湾的品质。（责任单位：▲市城市更新与发展中心，市住建局）

3、编制市域综合交通规划，重点研究高铁站与主城连接通道、高铁站场与高速公路连接通道及城区重要节点交通组织等。（责任单位：▲市交通运输局，市发改局，市自然资源规划局）

4、坚持新发展理念，紧扣城市“双修”，编制绿地系统、绿化、亮化、人防、燃气等专项规划，制定海绵城市建设实施方案，统筹协调城市生态保护、市政基础设施建设、绿化空间、地下空间开发利用等关系。（责任单位：▲市住建局、市行政执法局，市自然资源规划局）

5、以更大力度促进人口集聚，推动高素质外来人口落户，加快农业转移人口市民化进程，稳步扩大市区人口规模。（▲市发改局，市公安局，市流动人口服务中心）

（二）纵深推进城市有机更新

强化系统性思维，持续抓好城市有机更新首轮三年计划实施，按照“挥师大城南”总路径，加快三个街道扩容提质步伐，全力提升主城区首位度。2021年重点做好以下五方面工作：

1、首批更新项目见效。高标准打造坎门东风“未来社区”，推动塘里、前后塘垟、大麦屿社区二期及铁龙头区块等项目开工建设，加快中央商务区公园、三合潭城市公园建设，西青老街示范段争取2021年10月底前实现开街。（责任单位：▲市城市更新与发展中心，市城建集团，玉城街道，坎门街道，大麦屿街道）

2、“新一轮”更新加速推进。编制城南片区整体城市设计方案，谋划好府前广场改造及西青街区改造、环城村及周边区块、前后塘垟工业区块、中央商务区二期改造、三合潭两侧城市更新提升、玉环中学东扩、坎门街道水龙村、大麦屿街道五一村（三股塘片）城中村改造、楚门镇胡新区块有机更新等区块有机更新，整村连片推进区块整体更新。（责任单位：▲市城市更新与发展中心，市自然资源规划局，市住建局，玉城街道，坎门街道，大麦屿街道，楚门镇，清港镇，沙门镇）

3、推进主城区统筹发展。加快玉城街道城北开发建设，挖掘坎门街道空间发展潜力，推进大麦屿港美丽港区建设，着力提升主城区品质和能级。（责任单位：▲玉城街道，▲坎门街道，▲大麦屿街道）

4、加大存量土地盘活力度。完成低效用地再开发1000亩，盘活存量建设用地1000亩，消化批而未供土地500亩以上，完成拆违100万平方米以上，为城市发展腾出更多生长空间。（责任单位：▲市自然资源规划局，▲市“三改一拆”办）

5、加快城中村和老旧小区改造。在推进“大拆大整”“大建大美”的同时，加大老街区保护性改造、城中村改造和老旧小区改造力度，推动城乡旧貌换新颜，助力城市美丽蝶变。2021年计划完成5个城中村和3个老旧小区改造。（责任单位：▲市城市更新与发展中心，市住建局）

（三）致力未来城市（新城）建设

立足台州南部湾区经济圈特色功能区的定位，持续增强新城集聚和辐射效应，努力将新城打造成玉环面向长三角一体化开放发展的桥头堡。2021年重点做好以下两方面工作：

1、谋划好未来城市中心建设。按照浙江省面向未来的现代城市建设导则，以创建全域类未来社区为抓手，科学谋划好漩门三期未来城市中心建设，统筹推进城市的现代化和全面可持续发展。（责任单位：▲玉环经济开发区，市发改局，市自然资源规划局）

2、推进高等级平台建设。提速高铁新区、海洋经济示范区等高能级平台建设，做深“漩门湾”旅游文化和生态农业品牌，强化公共服务设施供给，提升城市活力和宜居度。（责任单位：▲玉环经济开发区）

（四）全力打通交通内外循环

坚持“大干交通、干大交通”，主动融入全省1小时交通圈，高水平构建交通骨架，打造外成环内成网、外联内畅、集约高效的交通体系。2021年重点做好以下三方面工作：

1、构建对外大通道。加快温玉铁路建设，积极谋划瓯玉高速、杭绍台高速南延、大麦屿货运铁路支线等对外大通道。（责任单位：▲市交通运输局，▲市发改局（市铁办））

2、畅通市内微循环。将综合交通规划和城市规划有机结合，系统建设综合交通“毛细血管”，实现漩门湾大桥及接线通车、玉兴东路隧道工程完工，加快228国道清港连接线、S226龙溪至干江段改建、东海大道、S226省道玉环城区连接线工程等项目建设，推动泰安路、内环东路、内环西路、广陵南路及经八路延伸段等开工建设，力争环岛南路、西沙门大桥及接线等项目开工，完成文旦大道改造、高铁站至沙岙公路工程前期工作。（责任单位：▲市交通运输局，市自然资源和规划局，市住建局，市城市更新与发展中心，市城建集团，市交投集团）

3、缓解城市停车难。加快推进堵点乱点治理，优化公共停车设施建设布局，积极引导房地产等新建项目扩大停车位配比，结合城市有机更新，充分利用闲置用地建设临时停车场，缓解停车压力。优化公共停车位资源配置，深化停车智慧管理，为市民提供实时合理的出行引导。（责任单位：▲市治堵办，市住建局，市城市更新与发展中心，市综合行政执法局，市城建集团）

（五）持续扩容城市基础设施

完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市综合承载能力，提高对产业和人口集聚的支撑能力，为未来发展赢得主动、拓展空间。2021年重点做好以下六方面工作：

1、推进海绵城市建设。全面开展新区海绵城市建设，稳步推进老区海绵城市改造。以项目建设为抓手，打造公建、公园、小区等各类型海绵示范点，切实提高城市防洪排涝消污减灾等综合能力。2021完成海绵城市建设1.6平方公里，到2025年，力争我市建成区55%的面积达到海绵城市建设要求。（责任单位：▲市住建局，玉环经济开发区，各乡镇（街道））