为进一步稳定低生育水平，降低出生人口性别比，引导群众树立科学文明进步的生育观念，根据省、市有关要求，决定在全市范围内开展“计划生育双向承诺协议”签订活动。为确保承诺签名活动顺利进行，特制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，“倡导男女平等、自觉抵制‘两非’行为”为主题，紧紧围绕“出生人口性别比重点治理年”活动，开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，进一步弘扬关爱女孩、性别平等的良好社会风尚，为我市综合治理出生人口性别比偏高问题营造浓厚的舆论氛围和社会环境。

二、工作目标

2012年11月底前，全面推行“双向承诺协议”签订活动，90%以上的育龄家庭参与签名承诺，初步建立“双向承诺、互为守信、民主监督”的诚信计生工作模式。

三、主要内容

（一）实行双向承诺。在群众自愿的基础上，遵守公平协商的原则，村“两委”与参加孕环情检查的育龄家庭签订“双向承诺协议”。承诺内容要符合法律法规的相关规定，村“两委”要围绕落实人口计生法律法规、政策等应承担的职责任务向群众作出公开承诺；育龄群众结合自身实际，向村“两委”作出自觉履行计划生育义务的承诺。

（二）履行诚信服务。进一步健全计划生育利益导向体系，依法落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，认真实施和执行计划生育利益导向村规民约。广泛宣传生殖健康知识，积极开展随访服务活动，为群众提供生殖健康检查和妇科病查治等服务。关爱空巢家庭和留守儿童，帮助解决农村计划生育独女户和两女户在生产、生活中的实际困难和后顾之忧，维护计划生育家庭的合法权益。

（三）落实群众守信。深化人口计生基层群众自治，组织群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，不断提高育龄群众计划生育基本国策意识，做到自觉履行计划生育义务。怀孕后，不做非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠，转变重男轻女的传统观念。

（四）注重宣传倡导。以宣传为先导，通过印发倡议书，倡导全民参与、自觉抵制“两非”行为，呼吁全社会积极行动起来，从自己做起，从身边做起，关爱女孩，抵制“两非”，促进出生人口性别比平衡。

（五）强化监督评议。依托村计生协组织，通过协会理事会、小组会等形式，发动会员组织群众对履行职责和兑现承诺的情况进行民主评议，及时收集和反映群众意见，畅通诉求渠道，确保“双向签名承诺”活动富有实效。

四、工作要求

各地要把开展“双向签名承诺”工作与修订完善计划生育利益导向村规民约、人口计生基层群众自治示范单位创建和幸福家庭建设等活动紧密结合起来，有机融入“诚信计生”工作之中。要采取有力措施，精心组织，避免讲形式，走过场，做表面文章。在签订协议过程中，要规范签订程序，坚持做到与育龄群众面对面，让育龄群众知情，征得育龄群众同意。协议一式两份，村“两委”和育龄家庭各执一份。同时做好台帐的整理和归档工作

要充分发挥计生协会的独特优势以及协会会员的骨干、带头作用，在村“两委”的领导下，积极开展“诚信计生”活动，组织广大会员督促村组织落实各项奖励优惠政策，为群众提供优质服务，兑现承诺。教育引导育龄群众履行承诺，自觉践行计划生育基本国策。对群众提出和反映的问题，要深入研究，制定措施，认真解决。

要及时总结经验，培育典型，宣传推广，并将工作进展情况及时上报市计生协。市人口计生局和计生协对“双向签名承诺”活动开展情况进行督促检查，并作为年终考核的重要内容。

附件:1、双向承诺协议（样本）

      2、倡议书（样本