永农通〔2013〕25号

关于组织开展农村集体财务“三年一轮审”工作的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，经济开发区党委、管委会，城西新区党工委、管委会：

为做好村级组织换届选举工作，根据上级指示精神，现就我市开展农村集体财务“三年一轮审”工作作如下通知：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持惩防并举、注重预防、标本兼治、综合治理的方针，以有利于换届选举的顺利进行、规范农村财务为出发点，强化农村审计监督力度，促进农村基层党风廉政建设，促使农民群众选出作风正派、廉洁公正的村干部，促进农村社会的和谐稳定。

二、基本原则

1、客观公正。坚持从实际出发，以事实为依据，以法律、制度为准绳，全面、准确了解农村财务管理的实际情况，找准问题、肯定成绩，分清责任界限，客观公正地反映情况。

2、民主监督。以村务监督委员会成员为主体执行财务清理，由代表大会对开支合理性争议进行裁决，公开清理结果，接受全体成员的监督。

3、依法办事。《永康市农村集体资金资产资源管理制度》与村级组织“三项制度”是规范农村集体财务的两项基本制度。财务清理，重点是要对照制度查找问题，针对发现的问题依据制度提出整改意见和建议。通过财务清理，营造一个管理民主、公开透明、人人按制度办事的环境。

三、轮审范围、内容和方式

1、轮审范围：2011年起尚未开展财务清理的村级组织；虽已经进行清理，但群众意见仍较大的村级组织；其他需要进行专项审计的村级组织。

2、轮审内容：村财务收支情况，重点是清理资产、资源承包兑现、土地补偿费到位情况、财政转移支付款项、“一事一议”筹资筹劳资金、债权债务管理、工程建设招投标及其工程款支付等。对群众反映问题强烈的村，应根据具体情况向前作必要的延伸。

3、轮审方式：财务清理作为“三年一轮审”的主要方式，由各镇（街道、区）组织实施；经镇（街道、区）组织清理后，群众仍意见较大的村级组织，可委托市农业局或社会中介机构进行审计。委托社会中介机构审计的，社会中介机构应向镇（街道、区）报送审计报告。

四、工作要求

1、切实加强组织领导。农村集体财务“三年一轮审”工作能促进农村集体财务、三资服务中心管理走向规范，事关农村社会稳定。各镇（街道、区）要切实加强领导，将此项工作摆上重要议事日程，抓实抓好，要成立专门领导小组，明确责任领导，制定工作计划。要组织村务监督委员会成员、联村干部、聘请熟悉农村集体会计业务人员一起组成财务清理小组；要协调村主要干部、会计人员及相关人员主动配合清理小组的咨询与调查。从今年开始，“三年一轮审”和“三资”服务中心代理等工作列入各镇（街道、区）党风廉政建设责任制考核内容。

2、认真做好“三年一轮审”的准备工作。各镇（街道、区）要扎实做好“三年一轮审”的准备工作。

一是要做好摸底排查。对本届尚未执行“三年一轮审”的村进行一次排摸，将问题多、难度大、风险高的村先安排清理。