永安委办〔2017〕20号

永康市安全生产委员会办公室

关于2017年上半年安全生产督查情况的通报

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区管委会：

为进一步推进全年各项安全重点工作的落实，6月份，市安委办根据《关于开展2017上半年安全生产工作督查的通知》（永安委办〔2017〕16号）要求，对16个镇（街、区）进行了现场督查，重点部门对年度安全工作进行了自查，现将本次督查情况通报如下：

一、督查情况

（一）三个“十”及第十四批政府挂牌隐患单位的整治核销情况

1．三个“十”挂牌隐患单位整改核销情况：全市共有160家镇级挂牌隐患单位，其中156家完成整改并核销，4家未完成整改，未完成整改单位为：永康市江南街道南苑路三弄1幢的居民楼（c类危房）、唐先镇的承德堂（文物保护单位）、古山镇的郑龙起(榔山殿村)、黄金星户。

2．第十四批政府挂牌隐患单位的整治核销情况：经多次催促，西溪、象珠两个乡镇还未上交整改核销资料，其它镇（街、区）均已上交。

（二）2017年春季安全生产大检查开展及综合监管平台隐患整治录入情况

1．春季安全生产大检查情况：各镇（街、区）都已开展了春季安全生产大检查，但从督查情况看，舟山、古山、西溪未制定春季安全检查方案，各个镇（街、区）普遍存在安全检查表格填写不完整、检查人员签名与被检查企业负责人的签名同一个人等问题。

2．综合监管平台隐患整治录入情况：从督查情况看，基本上的镇（街、区）对此项工作都未有开展，工作进展滞后。

（三）2017年安全生产综合工作情况

1．安全教育培训：开展相对较好的是古山、经济开发区、城西新区、唐先，其他镇（街、区）工作开展不够理想，进度较快的镇（街、区）已基本完成年度任务，进度缓慢的镇（街、区）培训数量还停留在个位数，即使达到两位数，也是两位数的末段数，各个镇（街、区）安全培训工作开展不平衡，希望工作滞后的镇（街、区）合理安排时间，统筹安排工作，加快培训进度。

2．标准化创建：标准化复审方面，各镇（街、区）复评的签约率还不够理想，还未有一个镇（街、区）的签约率达到100%，其中也存在企业破产、搬迁、名称更换等原因，导致签约率不够理想，要求到期且无任何特殊情况的企业全部完成标准化复审。标准化新创方面，签约率相对较好，江南街道、象珠、经济开发区、西溪、花街、龙山、城西新区还欠少量任务，希望抓紧落实，对已签约的企业，镇（街、区）要对照问题整改清单，加大对企业的督促力度，确保标准化的创建质量。

3．喷涂专项整治：除城西新区、花街、龙山外，其他镇（街、区）的喷涂整治企业签约率已达100%，甚至已超出任务数，但后期的隐患整改督促工作要进一步跟上，确保喷涂企业的整改质量。

4．区域性整治：花街、西溪、龙山未开展区域性安全整治，从已开展整治的区域来看，企业的整改意愿不强，整改进度缓慢，各镇（街、区）要加强督促，必要时联合抱团组开展安全执法，对不配合整改或拒绝整改的企业实施行政处罚，以行政手段推进工作的落实。

5．主体责任落实规范化村创建：除唐先、龙山、芝英外，其他镇（街、区）均已开展主体责任落实规范化村创建，但总体上看，整改进度普通偏慢，镇（街、区）要加强隐患整改环节的督促落实，确保质量。

6．安全社会化服务：涉氨、涉粉、喷涂企业，按照“整治一家、规范一家、托管一家”的原则实施安全社会化服务，对辖区内存在重点安全隐患的小微企业同步纳入安全社会化服务，截止目前，石柱的小微企业安全社会化服务工作完成相对较好，芝英、东城、前仓也已有所开展，其他（街、区）几乎还未有所行动，希望镇（街、区）梳理辖区内的安全薄弱环节以及存在重点安全隐患的小微企业，实施安全社会化服务，切实提升企业的安全水平，同时对实施安全社会化服务的企业要加强隐患整改的督促工作，对安全中介机构的履职情况做好监管。

（四）高危企业（作业场所）及重点行业领域智慧式用电管理系统的推广安装情况

石柱镇、东城街道的智慧式用电管理系统推广安装开展较好，其他镇（街、区）的智慧式用电系统推广安装工作进展缓慢，甚至还未开展，要求各镇（街、区）联合公安、文化、教育、民政等部门，排查辖区内的人员密集场所、易燃易爆品堆放仓库（场所）以及涉氨、涉粉、喷涂企业，对上述高危企业（作业场所），要求安装智慧式用电管理系统，必要时镇（街、区）与多部门联合，召集相关企业召开动员部署暨业务介绍会，及早开展此项工作，有效防范因用电产生的火灾事故。

（五）安全生产监管队伍建设情况

人数数量配置上看，镇（街、区）安监中队正式人员配备基本不足，安全协管员也未按要求足额配备，其中前仓、唐先、西溪的安全协管员配置明显不足。部分镇（街、区）上报的安全协管员数虽然足额，但实际上有部分协管员并未真正从事安全监管工作。从业务能力上看，虽然经过业务培训，但安全协管员在实际工作的业务能力还有待加强，各镇（街、区）要加强新老人员之间的传帮带作用，切实提高安全协管员业务能力。

（六）安全生产委员会组织机构及网格化调整情况

各镇（街、区）的安全生产组织机构都比较完善，能够及时调整领导小组的相关人员和网格管理人员，希望镇（街、区）在做好调整的同时，要与两个平台建设相融合，充分发挥网格化管理的作用，使辖区内的安全监管工作真正做到横向到边，纵向到底。

二、存在问题

（一）工作程序不到位。从本次督查的情况看，各镇（街、区）的各项安全工作虽已全面启动，但基本上的镇（街、区）都未制定年度安全工作综合实施方案，未按要求将文件下发到相关企业、村居，导致部分企业对安全工作任务不清楚，参加积极性不高，阻滞工作开展。

（二）调查摸底不科学。镇（街、区）对安全安全生产信息化系统，以及春季生产大检查的结果不加利用，对辖区内企业的基本情况不了解，导致喷涂整改、安全标准化创建的企业迟迟不能落实。更有出现已通过三级安全标准化验收的企业，今年又重新安排小微企业标准化创建，重复性安排极其不应该。

（三）安全整改督促力度不够。落实安全隐患整改是安全工作的关键环节，从今年的各项重点安全工作来看，安全中介机构对企业进行现场咨询，出具安全整改方案后，不少镇（街、区）都未认真了解安全整改方案的内容，也未督促企业落实整改，安全整改效果不理想，导致整个工作进度缓慢。

（四）人员配备不到位。2012年，市政府专门下发《永康市人民政府关于进一步加强镇街道区安全监管工作的实施意见》（永政办发〔2012〕179号），要求各镇（街、区）按辖区内企业数量的100：1比例配置安全协管人员。部分镇（街、区）由于离职或转岗的原因，安全协管人员配置不到位，人员的缺位导致各项工作不能有序正常开展。

三、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各镇（街、区）要高度重视安全工作，在健全安全生产组织机构的同时，主要领导要亲力亲为，过问安全重点工作，分管领导要亲自抓具体安全工作，全面落实“党政同责、一岗双责”的责任体制。分管领导要全面统筹安排年度安全工作，明确工作重点，切实做好动员部署，及时传达精神，将文件下发到企业，有计划有步骤地推进，确保各项安全工作保质保量的如期完成。

（二）开展培训，强化业务提升。各镇（街、区）要加强对网格员、安全协管员的安全知识业务培训，提升业务水平，强化工作责任心。开展好春、秋季的安全生产大检查，开展全覆盖、地毯式的排查，做到不留盲区不留死角，排查上报的数据真实有效。安监中队要对春、秋季安全生产大检查中的内容分类管理，统计相关数据，对辖区内企业的基本情况做到心中有数。

（三）狠抓重点，加强隐患整改。安全工作的最终目的是整改隐患、消除隐患，确保安全生产。各镇（街、区）要切实加强辖区内各行业领域的隐患排查，特别是各类专项安全整治，相关责任人员更要盯紧抓牢，严防死守。加强与安全中介机构的沟通联系，严格督促企业按照安全中介机构提供的整改方案整改到位。对安全整改不积极或拒不整改的企业，镇（街、区）要同各抱团组加强上下联动，加大执法力度，以行政手段促进工作落实。同时，要对照年度任务，对开展相对较慢的智慧式用电管理系统推广安装、三类人员培训、区域性整治等重点工作，要抓紧落实，既保证进度也要确保质量。

（四）加强力量配备。基层安监人员配备到位才能保证各项工作正常有序开展，请各镇（街、区）务必按照《永康市人民政府关于进一步加强镇街道区安全监管工作的实施意见》（永政办发〔2012〕179号）要求，配备专兼职人员及安全协管人员，保证安全工作有序正常开展，对未按要求配备到位或因人员缺乏而导致工作无法正常开展的，一律取消年终安全生产优秀单位评选资格。

附件：

1．2017年各镇（街、区）三类人员培训人数统计表

2．2017年安全标准化工作进度汇总表

3．2017年喷涂企业整治工作进度汇总表

4．2017年企业安全生产托管工作汇总表

永康市安全生产委员会办公室

                              2017年7月10日