永康市安全生产综合治理三年行动实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）、浙江省及金华市安全生产综合治理三年行动计划和国务院安委办关于遏制重特大事故构建双重预防机制的要求，根据市委市政府的统一部署，深入实施全市安全生产“十三五”规划，提升本质安全水平，有效防控生产安全事故，特制订我市安全生产综合治理三年行动实施方案如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列重要指示批示和《意见》精神，全面落实省第十四次党代会、金华市第七次党代会、永康市第十四次党代会精神，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障，全面深化安全生产领域改革发展，全面提升安全生产保障能力，全面降低全市生产安全事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率，为我市高水平全面建成小康社会创造安全稳定环境。

二、总体目标

到2020年，全市安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系基本健全，安全生产治理能力显著提升，有效防范较大以上事故和较大社会影响事故，坚决遏制重特大事故，确保安全生产形势持续稳定向好。与2016年相比，全市各类生产安全事故起数、死亡人数下降 40%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降 55%。

三、治理范围

全市安全生产各行业领域，重点突出生产安全事故总量大（道路交通、建设施工、工矿商贸等）、生产安全事故风险高（危险化学品、消防、城市运行、特种设备等）的行业领域。

四、重点工作

（一）推进安全生产领域改革发展。全面深入贯彻《意见》，落实我省、金华市推进安全生产领域改革发展的实施意见，并结合永康实际制定具体实施方案，按照时间节点推进各项工作落实。进一步健全落实安全生产责任制，完善安全生产“1+X”责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，着力破解安全生产监管体制机制难题。各镇（街、区）、有关部门要根据各自职能和改革发展重点任务分工，倒排时间表、明确路线图，细化目标措施，压实工作责任，确保按时完成工作任务。市安委办承担安全生产综合协调职能，加强沟通联络，强化督查考核，推动各项改革任务和措施落地。

（二）全面降低全市生产安全事故总量。以道路交通、建筑施工、工矿商贸等3个生产安全事故总量大的行业领域为重点，以查隐患、治反复为主要内容，推进全面清查、重点攻坚、长效建设三方面重点工作。

1. 突出重点，全面清查。2017年8-12月，道路交通、建筑施工、工矿商贸行业领域排查企业覆盖率达到100%；规上企业基本情况入库率（全省企业安全生产数据库、相关行业信息化系统）达到100%；重大事故隐患和重大安全风险登记率达到100%。各镇（街、区）、有关部门要通过全面清查方式，全面摸清各行业领域企业安全管理、安全风险情况的底数，尤其是要借助安全生产大检查，形成行业领域分类分级的企业事故隐患大数据。2018年底前，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，对企业实行分级差别化监管；各重点行业领域要制定有针对性的安全生产监管底线措施。

2. 严格执法。各镇（街、区）、有关部门开展企业“三合一”、“低散乱危”、“三场所两企业”、特种设备等有针对性的专项整治和区域治理，重点整治企业反复性、易造成群死群伤的重大事故隐患以及区域性、系统性的事故隐患，重点管控各类重大安全风险、重大危险源。全市每年重点的专项整治内容在《永康市企业本质安全提升五年计划》中予以明确，除此之外，各行业主管部门可根据工作实际开展其它安全专项整治。严格执法，全市非事故监督监察处罚比重确保每年递增5%以上，确保非事故案件总量达到案件总量的80%以上。各镇（街、区）、相关部门开展不定期、经常性的安全巡查，认真落实每年春、秋两季安全大检查以及上级政府、部门安排部署的安全生产大检查。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，坚决落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关。

3. 建立长效机制。通过企业安全标准化、诚信管理等机制，引导企业排查治理隐患，严格落实安全生产失信企业部门联合惩戒机制，推动企业落实主体责任。针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，由市政府、市安委办、市消安委、各行业主管部门、各镇（街、区）实施 “三个一批” 重点隐患挂牌督办，实现排查出一批，治理掉一批，管控住一批的目标。健全完善安全生产责任保险制度，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，丰富保险机构“保险+服务”功能。

（三）坚决防控较大以上事故。全力抓好危险化学品、消防、城市运行、特种设备等4个行业领域的关键工作，防控较大以上事故的发生。

危险化学品领域：全面推进落实《永康市危险化学品安全综合治理实施方案》（永政办发〔2017〕65号）和《金华市危险化学品综合整治任务分工及工作计划》（金安办〔2017〕8号）。完善危险化学品安全监管责任体系，建立危险化学品流向管理信息系统，构建危险化学品安全风险预防大数据平台，全面摸排危险化学品全链条安全风险，建立危险化学品安全风险数据库。2017年底全面完成生产企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提升危险化学品安全风险管控能力，统筹优化产业布局，全面实施涉及人口密集区和列入限制、退出规划区域的危险化学品生产企业搬迁工作，推进重点区域风险预控管理。

消防领域：突出防火（物理）隔离、装饰材料、电气线路、安全疏散、消防设施器材等重点内容，深入开展以社会福利机构及学校、幼儿园、托儿所、商场、超市、宾馆、文保单位、网吧、娱乐场所等人员密集场所、“三合一”、易燃易爆危险品场所、劳动密集型企业、高层地下建筑、城乡结合部居住出租房为重点的消防安全隐患排查治理，建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理机制。强化技防措施，积极推广独立式感烟火灾探测报警器等设施应用，大力推广安全用电工程、智慧用电系统。各镇（街、区）、相关部门的智慧式用电管理系统的推广安装任务在五年计划中明确，各单位要按照文件要求每年进行任务分解并抓好落实。