永康市人民政府办公室

关于印发永康市2016年度“四破攻坚”工作要点的通知

永政办发〔2016〕79号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区管委会，市政府各部门：

《永康市2016年度“四破攻坚”工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

永康市人民政府办公室

                              2016年7月6日

永康市2016年度“四破攻坚”工作要点

一、指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进结构性改革为重点，围绕做强做优做大“五大百亿”产业，全面深化“四破攻坚”专项行动，突出制度供给、要素供给、政策供给、服务供给，积极稳妥处置“僵尸企业”，畅通要素流通渠道，推进资源要素向主导产业和优势企业集聚，建立健全长效管理机制。

二、工作目标

到2016年底，完成20家僵尸企业处置，并严格动态监管；盘活工业用地1200亩以上，消化批而未供土地1800亩以上，处置低效用地750亩以上；进一步强化以“亩产效益”为导向，争取工业企业的亩均税收达到10.46万元；坚决破除既得利益，发现一起查处一起。

三、主要任务

（一）积极稳妥处置僵尸企业。

把处置僵尸企业视为化解产能过剩的牛鼻子，重点处置满足下列条件之一的特困企业：生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上、资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上、主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营、长期欠薪、欠税、欠息、欠费。建立特困企业处置机制，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、属地负责、分业施策的原则，采取市场化退出、兼并重组、破产清算等方式，分类有序处置，依法依规做好帮扶整治类、淘汰关停类企业的转产转型、债务处理、资产处置、员工安置等工作。（牵头单位：经信局、帮扶办；责任单位：财政<地税>局、人力社保局、国土局、规划局、金融办、市场监管局，各镇<街道、区>）

（二）切实减轻实体经济负担。

完成实体经济课题调研工作，开展“降低实体企业成本”行动，研究制定企业减负方案，组织“五帮五助”服务企业活动，密切关注和及时防范重点企业“两链”风险，深化为企业精准服务。研究制定帮助企业降低成本的政策，着力降低企业税费负担和制度性、用工、财务等成本，切实减轻企业和社会负担，推进实体经济健康发展。（牵头单位：经信局、财政<地税>局、减负办；责任单位：发改<物价>局、金融办、帮扶办、人力社保局、国土局、环保局、市场监管局、供电公司）

（三）建立健全土地要素有效供给管理机制。

从源头上严把用地准入门槛。坚持需求引导和供给调节，实施建设用地需求节约集约评估准入制度，不断完善工业项目联审制，探索工业用地出让年限差别化管理机制，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用。探索建立项目用地效益承诺奖惩制度，建立健全项目开工、基建主体完工、竣工、投产、贡献达标保证金管理制度，实行分阶段履约退还或违约罚没的差别化管理方式。细化新供土地科学管理机制，完善推进存量低效用地再开发机制。（牵头单位：国土局；责任单位：经信局、招商局、各镇<街道、区>）

（四）建立企业监测数据综合管理平台。

按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，打通信息横向和纵向的共享渠道，推进跨镇（街道、区）、跨部门信息资源共享和业务协同。加强基础数据整合，逐步完善涵盖土地、税收、排污、用水、能耗等的大数据信息平台建设。（牵头单位：经信局、财政<地税>局；责任单位：国土局、建设局、统计局、环保局、市场监管局、国税局）

（五）建立健全分类施策的资源要素价格倒逼机制。

坚持效率优先、优胜劣汰、转型升级原则，全面开展工业企业亩产效益综合评价，进一步完善公开公正的亩产效益综合评价排序制度，落实城镇土地使用税、电价、水价、用能交易价格、排污权交易价格等差别化资源要素配置政策，倒逼低效企业转型升级。（牵头单位：经信局；责任单位：财政<地税>局、发改<物价>局、国土局、建设局、统计局、环保局、水务局、国税局、供电公司、人行）

（六）深入推进“破立、破转、破提”工作。

1．强化负面清单管理。禁止与区域功能定位不符的产业进入，禁止“低、小、散”企业进入，杜绝产生新的“四破”对象。（牵头单位：行政服务中心；责任单位：发改局、经信局、国土局、规划局、环保局、市场监管局）