永康市人民政府办公室

关于全面深化社会应急联动工作的实施意见

为全面深化完善社会应急联动体系建设，最大限度地发挥社会应急联动工作在“平安永康”建设中的重要作用，不断提高全市应对处置突发事件和服务群众的能力和水平，根据省政府办公厅《关于进一步加强社会应急联动工作意见》（浙政办发〔2015〕11号）的精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体目标

深入贯彻省政府关于社会应急联动工作的指示精神，全面强化红线意识，坚守底线思维，坚持以人为本，预防为主，以保障社会稳定和公众生命财产安全为出发点，着力完善“党委领导、政府负责、指挥平台统一、部门参与广泛、联动工作顺畅、处置快捷高效”的社会应急联动工作体系，全面提高应对突发事件和服务人民群众的能力。

二、工作要求

（一）着力完善社会应急联动指挥组织体系。调整市社会应急联动工作领导小组。由市长任组长，常务副市长、公安局局长担任副组长，各应急联动成员单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，并建立工作机构---市应急联动中心。市应急联动中心与市公安局110指挥中心合署办公，增挂市社会应急联动指挥中心牌子，统一行使全市社会应急联动工作的指挥调度和处置协调、装备调用、检查通报、考核督导等职责。根据应急管理和应急联动工作需要，确定一级联动成员单位和二级联动成员单位。各联动单位进一步完善联动响应机制，真正形成“有令即行，有急能应”的联动格局。各镇（街道、区）设立应急联动领导与工作机构，建立应急联动分中心，做好本辖区的应急联动工作。

（二）着力强化社会应急联动指挥平台建设。按照“精准指挥、精细管理”的要求，依托市公安局110指挥中心平台，完善集通信、指挥和调度于一体，纵向贯通、横向联通、高度智能的社会应急联动综合指挥平台，依托视联网将部门应急联动分中心与镇（街道、区）应急联动分中心与市政府应急指挥平台互联互通、实时共享。平台建设要达成“三个化”：一是指挥信息化。充分发挥通信技术、互联网技术、信息技术在社会服务与应急救援联动工作中的支撑和保障作用，注重应用实时视频图像传输系统、GPS卫星定位系统、PGIS警用地理信息系统等现代信息技术。二是系统集成化，通过集成的信息网络和通信系统，将各应急联动单位的视频系统、基础信息数据系统与公安110接处警系统实现对接，把处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的应急指挥与调度系统整合在一个管理体系中。三是标识统一化。通过平台的互联互通、工作制度的健全完善和联动队伍、车辆、人员统一标志标识，实现统一接警、统一预警、统一指挥、联合行动，为群众提供便捷的紧急救援服务，为政府处置突发事件提供保障。

（三）着力创新社会应急联动工作机制。一是完善预测预警机制。各部门单位要建立健全隐患风险库建设，切实加强风险隐患的排查、研判与整治，形成信息预警系统，拓展预警信息发布渠道，落实相应防范措施和预警响应，做到问题发现在苗头、处置在前端、解决在一线，实现常态管理与应急管理的有机统一，从源头上预防减少公共安全事件的发生。二是健全分级应急处置机制。各部门单位要自觉履行预案明确的职责。应急联动指挥中心负责应急接报和对一般及以下突发事件处置与群众日常求助事件的直接指挥、协调和处置。对较大及以上的突发事件，市应急联动中心根据预案规定启动联动机制，在市政府明确启动相应预案后，按照相关预案启动层级协助启动预案。三是强化考核监督机制。加大考核力度，制订科学完备的考核办法，实行季度考核，年终排名通报，结果纳入市综合考核。四是健全社会动员机制。建立健全政府支持、社会化运作的志愿者工作机制，整合社会各种力量，鼓励和规范社会各界开展应急志愿服务。建立健全紧急情况下社会物资、运输工具、公共场所等征用和补偿办法。充分发挥群众团体、社会组织、自治组织及公民在突发事件预防和应对等方面的作用。

（四）全面推进基层应急联动工作。一是各镇（街道、区）依托和整合综治、防汛、人防、林业防火等专业平台，建立社会应急联动分中心，按一级联动单位管理，快速有效地调动辖区内应急力量，按预案要求处理相应层级内的各类突发公共事件。二是按照《突发事件应对法》的规定，建立村（企）社会应急联动信息员队伍，原则上每个行政村设立一名社会应急联动信息员。应急联动信息员由各镇（街道、区）负责管理。

（五）着力深化应急预案体系建设。按照国务院《突发事件应急预案管理办法》的规定，全面启动新一轮应急预案修编工作。各镇（街道、区）、各部门单位要结合应急管理实践，进一步加强预案完善工作，全面展开并扎实推进预案操作手册的全面修订工作，力争做到“横向到边，纵向到底”的目标。根据需要市各专项预案要建立联动方案，满足应急联动模块化的需要。有计划地组织开展实战性强、群众广泛参与的跨区域的综合实战应急演练和专业实战应急演练，鼓励开展桌面推演、模拟推演，让各级各部门单位的相关人员和队伍熟悉预案、掌握突发事件的处置流程，以提高对突发事件快速反应、协同作战的能力和水平。

（六）着力提高社会应急联动队伍的联动处置能力。一是要着力提高综合应急救援队（市消防大队）的建设。综合应急救援队伍是“一专多能”的综合性应急救援力量。除承担消防工作外，同时要承担地震等自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故等安全生产事故以及恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。要强化综合救援队伍综合素质培训，进一步提高综合救援、科学救援、正确救援能力与水平。继续稳步推进基层综合应急救援队伍建设，加强教育培训和演练，提高综合应急、协同应急能力。二是着力提升专业应急救援队建设。按部门职责建立专业应急救援队伍（具体见附件2）。各应急力量要根据各自在应急联动中承担的职责，切实强化培训，熟悉技能，以提高实战处置技能和处置效率。三是高度重视发挥专家作用。要高度重视应急管理专家队伍建设，充分发挥专家组队伍的咨询和辅助决策作用，进一步完善专家参与应急管理工作机制。市政府建立市应急专家组，各专项预案也要建立相应的专家组。