永康市人民政府办公室

关于印发永康市信息经济和现代服务业发展

三年行动计划（2015-2017）的通知

永政办发〔2016〕134号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区管委会，市政府各部门：

《永康市信息经济和现代服务业发展三年行动计划（2015—2017）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 永康市人民政府办公室

2016年12月4日

永康市信息经济和现代服务业发展

三年行动计划

（2015—2017）

为全面贯彻落实创新驱动发展战略，推进我市经济转型升级，根据省七大万亿产业发展导向、金华市五大千亿产业发展总体目标和我市五大百亿产业发展三年行动计划总体目标，特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持把推动信息经济和现代服务业发展作为转变经济发展方式的战略举措，作为产业结构优化升级的战略重点，作为提升城市竞争力和人民生活水平的着力点，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以改革开放和科技创新为动力，完善我市信息经济和现代服务业发展环境，推动我市信息经济和现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，力争使信息经济和现代服务业成为永康社会经济发展新引擎。

二、主要目标

有效对接金华市“建成全国具有重要影响的信息网络基地和示范城市”的发展战略，建成国家“两化”深度融合综合性示范区。明显提升专业市场、总部中心、科研设计、会展产业、现代商贸物流等生产性服务功能集成度，进一步完善区域性、生产性服务体系。到2017年，信息经济和现代服务业总产值达到1240.1亿元，年均增长15%左右。

（一）信息经济创建目标。

到2017年，信息经济产值（含电子商务交易额）力争达到800亿元左右，信息化发展指数达到0.95，“两化”融合发展指数达到75。

1．产业体系特色明显：重点培育智能家居、汽车电子、智能农机、光伏发电等电子信息制造业，以及信息咨询、电子商务、智慧应用服务、云服务等信息服务产业。

2．创新水平明显提升：以建成金华市软件和信息服务核心区为目标，大力招商引资，集聚一批信息高端人才和企业。到2017年，软件和信息服务收入达到10亿元以上。

3．示范区建设成效显著：到2017年，工业企业信息化应用水平、重点行业“两化”深度融合水平大幅提升，信息技术在产业结构优化升级和区域经济提质增效中作用明显增强，建成优秀的省级“两化”深度融合综合性示范区。

4．电子商务发展再上台阶：到2017年电子商务销售额达到670亿元左右，打造3个以上五金产业电子商务园区，培育2个本地知名五金电子商务平台，成为全国五金电子商务中心。

5．智慧应用广泛深入：深入实施经济发展领域、专业市场领域、社会民生领域、政务服务领域、城市公共治理领域的智慧应用，建成一批具有较好应用效果的智慧城市应用系统。

（二）现代服务业目标。

经过三年努力，初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系、均等基本公共服务体系，为争创全省服务业集聚、融合、创新发展先行区奠定坚实基础。到2017年，实现现代服务业总产值475亿元左右，实现增加值210亿元左右。

1．发展速度明显加快。2015-2017年，全市服务业增加值年均增长8%以上，投资增速年均增长15%以上。

2．产业结构明显优化。到2017年，服务业增加值占地区生产总值比重达38%以上。

3．服务业集聚水平显著提升。建成生产性服务业集聚平台6家，建成省级现代服务业集聚区2家。

4．企业实力明显增强。营业收入超10亿元服务业龙头企业2家以上，服务业企业上市实现零突破。

5．贡献份额明显加大。服务业税收占全部税收比重每年增加一个百分点，2017年超过38%，力争达到40%。

三、工作原则

（一）市场主导，政府引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在整合资源要素、体制机制创新、推动示范应用等方面的引导和保障作用，着力营造信息经济和现代服务业发展所需环境。构建以企业为主体、政府为引领、市场化运作的信息经济和现代服务业发展体系。

（二）创新驱动，开放发展。坚持自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加强高素质人才队伍建设，充分利用比较优势，加速信息经济、现代服务业与工业强市、城市建设融合发展，增强自主发展能力。充分利用外部创新资源，加强国内外交流合作，探索合作发展新模式，走出有永康特色的信息经济和现代服务业开放式创新发展道路。

（三）产业协调，集聚集群。把信息经济、现代服务业与制造经济协调、互促、融合发展作为永康区域经济转型升级的内在要求和根本方向，把空间集聚、产业集群作为信息经济和现代服务业发展的重要形态和路径要求。高水平集聚建设运营若干信息经济与现代服务业集聚区，加强功能完善与升级，加大骨干优势企业集群扶持壮大，注重对区域经济发展的辐射带动和能级提升。

四、工作任务

（一）实施信息产业培育工程。

围绕培育信息产业做大做强，主动规划布局项目。推动基础电子产业发展，新兴信息产业提速发展、培育壮大，软件和信息服务业集聚发展。

1．发展电子信息制造。立足自主创新、突破技术瓶颈，重点培育与五金产业升级有关的各类传感器、智能终端、存储器、芯片研发制造企业。大力发展嵌入式、智能化和工控业务应用等工业软件，鼓励嵌入式软件企业和生产制造企业加强合作，着力发展以电子元器件、光伏材料、农机设备、汽车电子、智能家居为代表的永康特色电子制造。

责任部门：市经信局、市科技局、各工业强镇（街道、区）

2．鼓励软件开发。积极培育本土化的软件开发企业，大力支持本土软件开发企业的发展壮大，发展与五金产业、汽车及零部件等主导产业“两化”深度融合相关的行业性解决方案和工业软件，重点开发农机产品嵌入式软件、五金行业ERP系统、金属材料行业MES系统等，促进工业生产业务流程再造和优化。

责任部门：市经信局、市科技局、市商务局、各工业强镇（街道、区）

3．开展信息服务。发展面向永康产业服务的信息系统咨询顾问、规划设计、集成实施、运行维护、技术支持、教育培训等信息技术服务业，创新面向专业领域的信息服务方式，提升服务能力。重点引进省内外著名信息服务企业、“两化”深度融合优秀咨询服务机构、“两化”深度融合管理体系贯标服务机构等入驻永康或在永康设立分部，构建多层次、全方位的信息化服务体系。

责任部门：市经信局、市科技局、市招商局、各工业强镇（街道、区）

4．加快建设信息服务平台。发挥中国科技五金城市场优势，建设“智慧市场”“智慧展会”，搭建五金产品、展会等信息服务平台，提升市场信息汇集功能。深化与国家商务部等上级部门合作，健全“中国·永康五金指数”体系，开发五金指数衍生产品，扩大五金指数的市场引导作用和全国、全球的影响力。精心办好《天下五金》杂志与门户网站，拓展信息增值服务，使永康成为五金信息中心。积极发挥移动、电信、联通三大运营商对信息产业的支撑服务作用，科学建设新一代信息网络基础设施，推进“三网融合”发展。

责任部门：市经信局、市科技局、市商务局、市总部办、五金城集团

（二）实施电子商务突破工程。

着眼于推进“工业强市”战略，推动电子商务与制造业的融合发展，培养一大批五金行业电子商务龙头骨干企业，实现实体经济与网络经济共同繁荣；初步形成极具永康特色、要素配置合理、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的电子商务产业生态体系。

1．鼓励龙头企业加快电子商务发展。以各行业龙头企业为对象，鼓励基础条件较好、电子商务团队齐全、网络销售超500万的大型行业龙头企业建立行业性电商平台，加强电子商务品牌建设，培育一批永康产品的网络平台。

责任单位：市商务局、市经信局、市科技局、市总部办、五金城集团、各工业强镇（街道、区）

2．打造电子商务产业集聚区。在条件成熟、特色明显、电子商务基础较好的镇（街道、区）、专业市场规划建设电子商务集聚区和创业园，吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻，形成多功能、多业态的电子商务园区。引导园区内电商企业建立合作联盟，改变单打独斗的发展格局，共享信息、市场、平台等资源。

责任单位：市商务局、市经信局、市科技局、市总部办、五金城集团、各工业强镇（街道、区）

3．建设网上五金产业带。进一步加强与阿里巴巴、京东的合作，推进永康五金产业带建设，增加支持措施，鼓励企业积极入驻产业带，企业数量、产品种类、销售额显著提升。加强对产业带入驻企业的监督，确保产品的质量和品质，打响永康五金的网络品牌。

责任单位：市商务局、市经信局、市科技局、市总部办、五金城集团、各工业强镇（街道、区）

4．电商平台建设。壮大本地特色电子商务平台，依托块状经济、专业市场和产业集群，推动现有电子商务平台向信息流、产品流、资金流和物流综合服务发展。重点在五金产业培育一批集交易、支付、物流等服务于一体的行业电子商务平台。推动现有电子商务平台做大做强，逐渐将其建设成为在全国占据主导地位的五金行业电子商务服务平台。

责任单位：市商务局、市经信局、市科技局、市总部办、五金城集团、各工业强镇（街道、区）

（三）实施现代物流业建设工程。

完善物流基础设施建设，优化空间布局，永康物流业辐射能力、综合竞争力和服务能力明显增强，永康、义乌与市本级“三核”驱动的浙中物流枢纽建设发展格局初步确立，服务于永武缙五金产业集群的网络化物流体系基本建成。

1．完善物流基础设施建设。加强物流通道建设，包括完善区域综合交通网络，加强与义乌、金华市本级综合交通路网的互联互通，提升永康东站、无水港级别与作业能力，积极对接国家级重点口岸，支持开行铁路货运班列，建设公路物流大通道，建立永康货运集疏运主干路网和货车运行管理机制；加快完善物流网络建设，合力推进重大物流项目建设，积极构建覆盖城乡的物流基础设施网络，合理保障同城配送车辆通行路权，加强智能技术在物流基础设施网络建设和运营过程中的应用。

责任单位：市交通局、市发改局、各工业强镇（街道、区）

2．构建物流公共服务平台。构建物流信息和数据服务公共平台，形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能于一体的物流信息服务中心；构建现代物流创新公共服务平台，打造永康市物流创新服务中心，支持物流领域的创业创新；建立物流公共服务平台的资源与服务输出机制，加强公共服务与各个物流园区、中心、站场以及相关企业的服务对接，促进公共服务平台的服务资源向各园区、中心、站场的渗透，更好地发挥其对全市物流发展的服务支持作用。

责任单位：市交通局、市发改局、各工业强镇（街道、区）

3．培育现代物流企业。培育具备网络化业务能力的物流龙头企业，支持专线物流企业做大做强，培育一批业务规模大、作业能力强、运作规范、资源高度整合与优化配置的专线企业集团；培育具备全程供应链服务能力的现代物流企业，促进永康市物流企业与本地特色产业集群企业的战略合作；培育具备平台化服务提供能力的平台型物流企业，鼓励物流企业业务模式转型，由物流服务供应商转变为物流业务平台服务商，支持平台型物流企业拓展业务经营的区域范围，培育若干家以永康为总部的具有一定知名度的平台型物流企业。

责任单位：市交通局、市发改局、各工业强镇（街道、区）

4．完善物流配套服务体系。完善永康综合交通运输体系与国际物流中心等物流园区的对接，培育发展陆铁联运等新业态。加强永康“无水港”与宁波、舟山、上海等口岸的无缝对接，推动订舱、提箱等口岸港功能延伸至永康。加强“电子商务+仓储”、保税物流等新业务培育。提高物流企业组织化、物流业务集中化程度。加强税费、专项补助等支持，以骨干物流企业信息化为基础，构建永康公共物流信息平台。加强物流金融创新与发展、物流加工与分拨、物流采购与配送等新型业务培育。

责任单位：市交通局、市发改局、邮政公司、各工业强镇（街道、区）

5．加强物流管理服务体制创新。成立市物流联席办公室，负责制定相关物流发展政策、落实物流发展规划。完善永康现代物流园区建设、管理、运营体制，建立现代企业管理模式，提高园区服务质量和运营效率。制定永康市物流项目用地控制标准和政策，规范物流建设项目用地审批程序，提高土地集约节约利用水平，解决好用地难问题。出台自有车辆处置、仓库盘活、税收等方面优惠措施，鼓励制造企业和商贸流通企业把更多物流环节外包，释放企业物流需求。

责任单位：市交通局、市发改局、邮政公司、各工业强镇（街道、区）

（四）实施总部经济推进工程。

贯彻实施《关于加快总部经济发展的若干意见》，有序加快永康总部经济区功能和运营管理体制建设，丰富总部经济内涵，吸引企业总部入驻、促进总部功能发挥，有力带动五金产业升级发展。

1．加快总部经济区建设。推进总部中心一、二、三期企业总部常态化入驻、运营及其企业决策、财务、贸易等总部功能发挥，积极建设总部中心四期。加快推进永康世贸中心投入运营，使其成为高星级酒店、高档公寓和休闲娱乐会所，提升永康住宿、餐饮等商务层次。加快总部商场建设，引进品牌运营商，使其成为集高端消费品、知名餐饮、品牌影院娱乐为一体的商贸综合体，提升永康消费环境与层次。加快人才公寓及相关配套设施建设，增强人才吸引力。

责任单位：市总部办、市旅游局、市经信局、市商务局

2．着力服务好一批现有企业总部。以增强现有企业总部的根植性和归属感为主要目标，将服务好现有的500家总部企业作为形成永康总部经济核心竞争力的重点工作。加强政府与总部企业的对话机制，推行政府部门与总部企业对口联系服务制度，切实解决总部企业发展中的实际问题。提供更加人性化和符合总部企业需求的服务内容，提高政府服务效率，促进现有总部企业进一步发展壮大。

责任单位：市总部办、市经信局、市商务局

3．着力培育一批本地优势产业企业总部。重点培育体现永康产业优势的企业集团。鼓励有条件的企业在国内外建立生产基地、营销中心、研发机构，鼓励支持企业通过资本运作方式进行并购重组。引导一批符合永康现代产业体系发展方向、具有品牌优势和规模优势的企业做大做强，在较短时间内提升“走出去”的实力，加快成长为总部企业。

责任单位：市总部办、市发改局、市经信局、市商务局

（五）实施专业市场提升工程。

做强做大中国科技五金城市场，推进专业市场向网络化、国际化发展。发展以专业市场为特色和载体的商贸流通业，把现代商贸流通业作为永康现代服务业发展的重要方向。

1．构建全国性的五金专业市场网络。创新商业模式，推动五金城“走出去”发展、网络化扩张、连锁化经营；抓住“互联网+”“一带一路”重点发展战略机遇，以“尚五金电商平台+品牌实体店”形式进行布局设点，在全国打造“永康五金直销中心”，加快建设现代化、标准化、精品化的网上网下市场体系。推动实体市场与电商平台一体化经营、互动式发展。充分发挥永康五金产业和五金城的资源优势， 扩大永康五金产业专业市场的辐射范围，逐步形成全国性的市场网络。

责任单位：市市场监管局、市商务局、五金城集团

2．市场与地方产业群联动发展。市场带动工业，工业支撑市场，形成良性互动。把区域特色产业作为永康专业市场形成、发展的重要基础。在促进专业市场发展的同时，充分发挥商贸业资本雄厚、市场信息灵敏、经商人才众多等优势，适时引导商业资本向工业扩展，大力发展与专业市场关联度紧密的五金产业，推进工业的规模扩张和产业升级，形成与专业市场紧密联动的工业产业体系。

责任单位：市市场监管局、市商务局、市经信局

3．推进网上网下市场融合发展。依托永康发达的五金产业基础，选择有地方特色、品质优良的五金制品，全方位推进应用智能化、信息化,构建立体式、互联互通的“智慧五金网”。重点培育壮大“尚五金”电商平台，推动实体市场与电商平台一体化经营、互动式发展。建设跨境电商集聚服务体系建设，积极拓展海外市场。加速网上网下市场融合发展升级。

责任单位：市市场监管局、市商务局、五金城集团

4．健全五金城运营管理机制。理顺五金城集团公司与关联企业间的财务关系，健全集团资本管理、运营体制。完善法人治理结构，全方位拓展投资范围，改善市场经营机制，走上市融资的道路。建立适应专业市场发展的人力资源开发和激励机制，大力培养专业市场高级管理人才和经营人才。探索国有企业的资本合作、管理合作和业务合作模式，健全专业市场业务链和价值链。

责任单位：市国资办、五金城集团

5．集聚优化市场贸易主体。引导永康有条件的贸易企业通过联合、兼并、合作等方式，组合资源要素，形成一批主业突出、核心竞争力强的集团公司。加大国内外招商力度，引进、集聚国内外优秀的五金采购商、零售商和批发商入驻，提升中国科技五金城主体层次和经营业态。支持永康贸易企业与著名采购商、跨国零售商等设立合资贸易公司，参与全国或国际销售渠道建设，提高贸易附加值。

责任单位：市市场监管局、市金融办、市商务局、人行永康支行

（六）实施会展服务提升工程。

利用国际会展中心平台，充分发挥会展业在现代服务业中的带动作用，大力培育发展会展企业，进一步优化会展环境、壮大会展主体、培育会展品牌，全面提升会展业的综合竞争力。

1．增强国际会展中心的功能与作用。利用国际会展中心平台，重点提供展览、展示、会议等各种服务，以及展览信息及服务咨询、展具租赁、展览工程制作等配套服务，为五金制造企业、流通企业及其它产业服务企业提供商务办公、产品推广、品牌宣传、常年展示等系列服务。

责任单位：市商务局、五金城集团

2．加快培育和引进实力雄厚的专业会展企业。积极吸引国内外大型会展总部或分支机构落户永康，引导形成会展总部经济聚集区。通过资源整合支持和鼓励会展企业向集团化发展。通过联合、兼并、参股等形式，培植一批实力雄厚、竞争力较强的会展企业；实行多元化经营、跨地区经营和跨行业经营，依托国际国内两个市场，培育并扶持会展企业向集团化发展。

责任单位：市商务局、市经信局、五金城集团

3．全面推进会展与多行业的融合发展。加强会展业和其他产业的互补联动，完善会展软硬件功能，注重会展活动的产业上下游延伸，促进会展活动与其他产业商业活动的有机结合。利用方岩、五指岩、九狮沟、九泄潭、石苍岩、大寒山、飞龙山等高知名度景区对参展商和观展商的吸引作用，将大型精品旅游节庆活动和大型会展相结合，形成以会展带动旅游，以旅游促进会展的良性互动模式。

责任单位：市旅游局、市商务局、五金城集团

4．强化会展专业人才培养。实现永康市会展产业快速和可持续健康发展，加大对现有会展专业人才的培养力度，通过“走出去”和“引进来”等策略，尽快培育和壮大一支熟悉国际会展业惯例，善于会展市场开拓，强于策划、营销、组织和管理的会展专业队伍。加强会展产业的各种翻译、导游、会展服务接待人才的配套，不断提高永康会展业的运营和管理水平。

责任单位：市人社局、市商务局、五金城集团

5．提升展会层次与水平。要“走出去”联合办展，扩大永康五金的辐射面和影响力，进一步打响扩大中国五金博览会和中国国际门业博览会等专业展会的规模、层次和影响力，更好地发挥专业展会对产业的引领作用。争取有关国家部委将永康中国科技五金城及展会纳入国家对外合作项目及大型活动。加强与国际展览局、国际知名展览公司等的联系与合作，加强同拉斯维加斯国际五金展等知名展会联合办展，培育做大五金博览会境外展。完善会展业扶持政策，集聚一批国内外知名办展主体。加强与专业技术公司、市场经营企业合作，做强基于3D技术的网上五金博览会。挖掘会展经济连带效应，带动广告、印刷、餐饮、旅游、咨询、礼仪等发展。

责任单位：市商务局、五金城集团

五、保障措施

（一）健全组织体系，凝聚发展合力。

建立市信息经济和现代服务业发展领导小组及其办公室，统筹实施信息经济和现代服务业三年行动计划，定期研究我市信息经济和现代服务业发展，完善年度考核和工作督查，协调推进我市信息经济和现代服务业发展。

（二）加强产业联盟，发挥协会作用。

组建信息经济和现代服务业联合会，推动相关行业、企业、中介机构间的交流与合作，促进会计、审计、税务、资产评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等中介服务联动发展。积极引导、组织信息经济和现代服务业相关行业协会参与政策制定和行业、联盟标准的编制，提出规划意见和建议。

（三）完善统计体系，强化部门统计。

健全统计调查、监测和评价体系，实现信息经济和现代服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实统计基础，完善信息经济和现代服务业名录库，加强统计基础和信息化建设。完善信息经济和现代服务业统计联席会议制度，建立健全数据质量评估机制，加强部门统计工作规范管理，促进服务业统计数据交流与共享。

（四）建立考核体系，落实责任目标。

加强信息经济和现代服务业绩效评价考核，完善目标责任考核制度，坚持重点工作与经济指标相结合，健全信息经济和现代服务业评价考核体系。

（五）营造政策环境，支持发展重点。

全面落实国家和省市相关政策，努力营造有利于我市信息经济和现代服务业加快发展的政策环境。深入开展信息经济和现代服务业综合改革试点工作，创新发展模式。加大市财政对信息经济和现代服务业发展的支持力度，优先支持相关重点领域发展和重点工程建设。各相关部门根据各自职责出台相关政策，支持信息经济和现代服务业发展。

附件：1．永康市信息经济和现代服务业发展三年行动计划

指标任务分解表

      2．永康市信息经济产业发展三年行动计划主要指标

      3．永康市现代服务业发展三年行动计划主要指标

      4．永康市信息经济产业发展三年行动计划重点项目库

5．永康市现代服务业三年行动计划重点项目库

6．永康市三年行动计划信息经济现代服务业集聚平台名单

附件1

永康市信息经济和现代服务业发展三年行动计划指标任务分解表

附件2

永康市信息经济（含电子商务）产业发展三年行动计划主要指标

附件3

永康市现代服务业发展三年行动计划主要指标