永康市人民政府办公室

关于印发永康市外向型经济发展“十三五”规划的通知

永政办发〔2016〕125号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区管委会，市政府各部门：

《永康市外向型经济发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                         永康市人民政府办公室

                           2016年11月16日

永康市外向型经济发展“十三五”规划

“十三五”期间，是我市外向型经济主动适应新常态，紧紧围绕“一带一路”倡议，全面贯彻“开放发展”理念，加快实现外贸结构优化和转型升级的关键时期。为准确把握国内外经济发展形势，全面提升外向型经济发展水平，特制定本规划。

一、“十二五”开放型经济工作的回顾

（一）开放型经济对我市经济社会发展的贡献和作用。

近五年来，面对国际金融危机的考验，永康开放型经济获得了快速发展，开放型经济为永康发展作出了巨大贡献。主要表现在以下几个方面：

1．外贸规模上新台阶，贸易结构逐步优化。

永康外贸发展始终走在金华前列，结构优化步伐进一步加快。一是外贸规模上新台阶。进出口规模从2010年的32.37亿美元增长到2014年的53.89亿美元（含市场采购5.12亿美元），出口规模从2010年的30.61亿美元增长到2014年的48.97亿美元（含市场采购5.12亿美元）；外贸企业从2010年1141家增加至2014年的2021家，2014年出口额逾亿美元的企业3家（不包括市场采购企业）、逾5000万美元的企业8家，年出口逾1000万美元的企业114家。二是外贸结构进一步优化。贸易顺差逐步缩小，有效扩大进口。进口额从2010年的1.76亿美元增长到2014年的4.92亿美元。出口品牌培育加快，自主品牌出口占比逐年增大。“十二五”期间，永康出口品牌发展近、中期规划和出口品牌预备库得以完善，品牌建设工作体系初步形成。2014年底，永康共争创浙江省出口名牌25个，金华市出口名牌41个，品牌建设走在金华市前列。三是外贸新增长点不断呈现。2014年，我市尝试了市场采购贸易方式，拉动出口增长10%；出台跨境电子商务实施方案，有力促进跨境电商出口增长；加强与“一达通”外贸综合服务平台合作，优化对中小企业出口服务，截止今年9月，我市企业通过一达通平台出口9396万美元。

2．外资质量不断提升，总体效益逐步提高。

五年来，按照“稳量提质”的发展思路，外资规模稳步扩张，质量和效益不断提升，有力推动了我市经济社会发展和经济转型升级。引进外资项目12个，实到外资达到8807万美元。项目包括清洗设备，钢质进户门，铝制品、餐厨用品等传统五金领域的大型项目，同时还有五星级酒店、汽车4S店，贸易咨询公司，以及网络科技公司等服务业项目。

3．“走出去”规模质量不断提高，企业国际化步伐加快。对外投资工作也有较大的拓展，共有11家企业在境外设立公司机构，投资总额达5623.13万美元。

4．服务贸易实现零的突破。“十二五”期间，我市实现了服务贸易零的突破。服务贸易出口总额达到了392.43万美元，主要集中在商业服务、运输服务、计算机和信息服务等方面。服务外贸新增从业人员515人。

5．公共服务平台更趋完善，带动作用增强。一是建立对外贸易预警示范点，完善了贸易摩擦应对机制；二是建成并逐步完善浙江省外经贸运行永康监测点，切实增强形势分析和信息服务能力；三是国际市场不断拓展，采取有力措施、搭建平台引导企业开拓国际市场。加快会展服务平台的建设，充分利用永康市贸促会、对外经贸服务中心会展服务平台。出台和完善企业赴境外参展的各项奖励政策，通过对参加国外普通展会和重点新兴市场展会摊位费差异化奖励政策调动企业参展积极性。提高国际市场开拓的针对性和有效性，在传统市场继续得以巩固的同时新兴市场得到有效拓展。加快对广交会品牌摊位企业的培育。5年增加品牌摊位31个，2015年118届广交会达到107个，占金华总数54%。四是出口基地建设更上新台阶。2012年餐厨用品出口基地被认定为国家级出口基地，产业集群优势进一步体现。五是成功争创浙江省“创新驱动发展拓市场试点示范”县市。成为全省10个“创新驱动发展拓市场试点示范”县市之一。我们始终坚持创新驱动，加快推动开放型经济转型升级、创新发展步伐，切实推进发展方式的转变和竞争优势的重构，努力把永康开放型经济建设成优势明显、引领作用突出、创新氛围浓厚的特色经济。

（二）开放型经济发展中需要着重解决的突出矛盾和问题。

从国际国内经济发展大趋势、与发达国家及兄弟县市横向对比情况和经济转型升级内在要求来看，我市开放型经济发展还存在以下几个亟待解决的问题。

1．外贸转型升级压力增大。我市外贸产业层次较低、产品附加值不高、缺乏核心竞争力、进口优势不强等问题依然存在。一是经济新常态下外贸的高速发展变成逐年下降。二是出口商品结构优化缓慢。三是进口发展滞后。

2．外资质量效益有待提高。近年来，受土地、劳动力等多因素制约，我市对外资的吸引力有所弱化，稳量提质面临严峻挑战。一是规模与先进县市差距大，利用外资总体规模偏小。二是外资来源地过于集中。来自香港、英属维尔京群岛的外资居多。三是开发区平台综合竞争力不强。

3．“走出去”制约因素有待突破。我市“走出去”以民营企业为主、中小企业居多，发展层次不高，面临的制约因素还较多。一是走出去总体水平还不高。投资行业仍以销售办事处、一般加工制造等中、低端为主，与真正意义上的跨国公司还有较大差距。二是制度制约与障碍较大。我市民营资本充足，个人境外投资积极性高，但政策还未突破，“走出去”的配套服务仍然缺乏。三是外部不确定风险因素增多。

4．服务贸易规模有待进一步扩大。服务贸易整体仍处于起步阶段，主要体现在存在“不大、不强、不均、不牢”问题。规模“不大”，还具有较大提升空间；总体竞争力“不强”，开拓市场的意识较为薄弱；服务贸易产业机构和地区分布“不均”；工作基础“不牢”，服务贸易运行统计监测体系有待进一步加强。

二、“十三五”期间开放型经济发展面临的形势

纵观国际国内形势，全球经济将保持总体稳定、缓慢增长的局势。由于世界新技术、新规则等更新速度加快，以及中国布局开放大战略等因素，国际竞争将更趋激烈。一方面，新常态下，我国经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期 “三期叠加”，另一方面，“一带一路”和自贸区战略，将给我国对外开放带来新一轮大布局、大改革、大创新。中国经济深度融入全球分工体系的趋势不可逆，改革开放仍将是国家基本战略举措，创新等软优势将成为经济发展的主要驱动力量。总体上看，我国经济长期向好的基本面没有改变，机遇与挑战并存。

（一）国际形势分析。

“十三五”时期，全球经济将进入新一轮周期，经济格局和规则将重新调整。

1．新技术、新变革将推动世界经济进入新一轮周期。当前一些重要科技领域和产业领域，正发生革命性突破，如：美国实施再工业化政策初见成效，德国实现以智能制造为主导的工业4.0革命的引领发展等。

2．新规则、新体制将带来世界经济格局重大调整。美国正加快主导包括日本、韩国、澳大利亚等国在内的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、美国欧盟间的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）和贸易服务协定（TISA）区域合作谈判，企图重新建立新的贸易投资体系。

3．地缘政治因素将更深影响世界经济的区域发展格局。随着亚太、西亚北非、中欧等地区地缘政治的深刻变化，全球经济增长格局的调整，世界经济走向的不确定性加大。这有利于以中国为首的新兴经济体抓住机遇，推动全球经济构建新的发展格局。

（二）国内形势分析。

“十三五”时期，我国经济处于“新常态”下的重要结构调整期，各种矛盾风险叠加，国内开放面临新一轮大布局、大改革、大创新。在经济保持中高速增长的同时，结构调整、转型升级、提高质量效益的环境将好于“十二五”时期。

1．“新常态”下的增长下行压力更大。在“十三五”转型调整过程中，中国经济将从两位数的高速增长进入到7%至8%的中高速增长阶段。

2．中国经济国内外大布局将为“十三五”发展带来新空间。“一带一路”倡议是我国新一轮对外开放的重要引擎。长江经济带将通过综合交通体系联通陆上向西的“丝绸之路经济带”和海上向东的“21世纪海上丝绸之路”。中韩、中澳自贸区建设将为亚太自贸区宏图奠定基石。全国布局于长三角、珠三角和环渤海等地区的4个自贸区试点，给浙江开放型经济发展带来了机遇与挑战。

3．国内要素条件的变化将倒逼开放型经济的转型。近几年，企业人工、资金、财务、环保等各项综合成本上升幅度较大。据测算，目前企业的综合成本相当于越南、孟加拉、缅甸、印度等周边国家的3倍甚至更高。

（三）永康形势分析。

“十三五”时期，永康经济结构调整阵痛将更为突出，深度转型带来的增长压力、矛盾凸显将更加明显。

1．传统产业转移快但新兴产业接力过慢带来的增长后劲不足。信息经济为我市经济持续增长创造出新增长点，在生产、流通、消费等领域尤为突出。传统优势产业转移和资本外流的同时，本土新兴先进制造业、高技术产业、现代服务业等培育相对过慢。

2．民营经济稳步发展但主体创新动力不足的问题将依然明显。一是自主创新能力较弱。二是创新平台和设施支撑乏力，要素集聚能力相对缺乏。三是人才资源集聚不够，难以适应产业结构升级的需要。

3．投资、消费放缓使得经济的动力有所减弱。我市投资因制造业产能过剩及创新技术相对不足、房地产库存较高等因素而难以长期维持高速增长。投资对于稳增长仍起关键作用，但对经济增长的拉动效应却在减弱。我市社会消费品零售总额一直稳定增长，但总体增速自2010年起呈环比下降趋势，增速不排除进一步滑落的可能性。

我市开放型经济经历起步发展阶段、逐步扩大阶段和快速推进阶段，现正处于更加积极主动的深化开放阶段，“十三五”时期我市仍将处于这一阶段。这一阶段的发展特点如下：

（1）发展趋势上：永康开放型经济将进入双轮驱动、协同发展阶段。

以协调发展为突破口，更加突出货物贸易与服务贸易双轮驱动，服务贸易实现了零的突破，“中国制造”与“中国服务”双轮驱动的外贸格局正在形成。更加突出“引进来”和“走出去”双向投资驱动，“十三五”期间，“走出去”的增幅有望继续明显快于“引进来”的增幅。更加突出线下贸易与线上贸易的融合发展，跨境电子商务是“十三五”期间我市开放型经济发展的热点和亮点。政府调控经济的手段发生变化，更加突出传统手段与新型贸易投资促进、贸易救济、产业救济、反垄断调查、安全审查等协调配合。

（2）发展速度上：永康开放型经济将进入“新常态”下的稳健增长区间。

“十三五”时期永康开放型经济发展是在“新常态”下的发展。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是“十三五”时期开放型经济发展的大逻辑。总体来说，“十三五”时期，我市出口年均增幅将低于“十二五”时期的年均增幅。从“十二五”机电高新产品比重看，基本保持在70%左右，其中机电设备制造业占机电产品比重、高新技术产品占比均未见明显提高，产业转型升级对出口增长的支撑效应不明显。引进外资规模将继续保持现有规模。 “十三五”期间的努力方向是，保持对外直接投资快速增长，提高境外投资的排名，力争服务贸易出口规模扩大。

（3）发展重点上：更加注重发展质量、更加注重转型，打好发展基础。

“十三五”时期，永康将加紧培育开放型经济新的比较优势，强调制度供给，着力创新驱动，使出口继续对经济发展发挥支撑作用，外资引进真正对经济转型升级起到关键助推作用，“走出去”切实对大型本土跨国公司和永康装备制造业起到培育作用。以全方位、更高水平的对外开放倒逼我市各领域的改革，推动开放型经济朝着提升质量与效益的方向转变。更加注重外贸出口的品牌、质量、营销网络、销售价格，更加注重服务贸易比重的增加。利用外资在稳定现有规模的基础上，更加注重世界500强的投资、重大项目的引进。努力打造一批境内外有影响力的出口品牌；打造一批综合实力强、国际化经营水平高的本土跨国公司；打造一批在国内外有影响力、有话语权的强势产业；打造一批集聚能力强、综合服务能力强的开放载体与平台；打造营商环境优越、政务服务便捷高效的开放型经济发展大环境。

（4）发展政策上：更加注重公共服务，完善新形势下开放型经济发展的治理体系。重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，着力提高行政效能，推动对开放型经济的政府治理体系和治理能力现代化。深入推进以提质提速和事中事后监管为重点的行政审批制度改革。发挥公共财政在PPP项目中的契约角色，形成有利于促进政府与社会资本合作发展的制度体系。加快推进开放型经济发展的平台体制机制创新，包括境外贸易与投资促进平台的建设。进一步改革和完善符合经济发展新常态的开放型经济综合促进政策体系。

（5）发展方式上：以扩大开放、创新驱动、整合资源来推动发展。

一是要进一步扩大开放，以开放带动发展。新时期对外开放仍将是推动经济发展的强大动力，新形势下，要统一思想，排除质疑干扰，认准方向，坚持开放优先、开放带动，坚定不移地实施以开放促改革促发展的战略。进一步转变观念，实施积极主动、互利共赢开放战略。进一步拓展对外开放广度和深度，要通过深化开放型经济体制机制改革，着力构建和完善充满活力、富有效率、更加开放、更有利于开放型经济可持续发展的体制机制，构筑对外开放新格局。