永康市人民政府办公室

关于印发永康市松材线虫病防控总体方案（2017—2020年）的通知

永政办发〔2017〕124号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各有关部门：

《永康市松材线虫病防控总体方案（2017—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                   永康市人民政府办公室

                     2017年11月29日

永康市松材线虫病防控总体方案

（2017—2020年）

为有效遏制松材线虫病疫情的扩散蔓延，统筹推进我市森林树种多样化，提高森林自我发展、自我更新能力，促进林业可持续发展和生态文明建设，根据《浙江省人民政府办公厅关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》（浙政办发明电〔2017〕38号）精神，结合我市历年松材线虫病发生和防治实际，制定本方案。

一、我市松材线虫病概况

（一）我市松材线虫病发生情况。

2012年5月15日，我市在江南街道下皇渡村发现松材线虫病疫情；2012年秋季，松材线虫病疫情扩散到江南街道、石柱镇、象珠镇；2013年秋季普查增加唐先镇、前仓镇2个疫情发生区，发病松林面积达8000多亩；2017年秋季疫情普查又增加了古山镇、龙山镇、舟山镇等3个疫情发生区，发病面积达32107亩。目前，全市共有疫情发生镇（街道、区）8个，牵涉行政村71个，直接影响周边松林8万多亩，松材线虫病的蔓延未得到有效遏制（附表2）。

（二）我市松材线虫病防治情况。

我市从2012年开始，每年组织开展枯死松木清理。近几年防治及市财政投入情况：

2013—2017年度枯死松木清理数量及投入资金

根据我市近几年疫情发生蔓延分布和周边县市的情况显示，疫木清理及管理到位的区块，发生面积和死树数量基本稳定或双下降；反之，发生面积和死树数量就相应上升。这充分说明，松材线虫病可防可控，松材线虫病防与不防不一样、除治到位与不到位不一样。

（三）蔓延原因分析。

1．内在因素。

松材线虫病是松树的一种毁灭性病害。它适生范围广、传播致死速度快、防治难度大，在世界上被列为重要的危险性植物检疫对象，被称为松树“癌症”和“艾滋病”。松树一旦感病，最快的40天即可枯死，不防不控的话，松林感病到毁灭只需3-5年时间。松材线虫病发生发展有其自然规律，一般15年一个周期，而我市目前正处于高发期。

2．环境气候因素。

永康属亚热带季风气候，自然气候温暖湿润，非常适合松材线虫的生存蔓延；近两年以暖冬天气为主，传播媒介松褐天牛老熟幼虫越冬量增加；夏季持续高温晴热少雨的异常天气导致松木抗性下降。

3．树种结构因素。

据2011年森林资源监测报告显示，我市土地总面积157万亩，其中林业用地93.5万亩，乔木林面积74.3万亩，马尾松林面积62.6万亩，占乔木林面积的84.3％，树种结构较为单一，林地质量不高，森林自身抗病能力弱，十分有利于松材线虫病的自然扩散传播。

4．松木调运问题。

从产业环境看，我市五金产品松材用量多，全市交通发达，人流、物流频繁，金温铁路、金温高铁、金台高速、金丽温高速、东永高速、330国道、39省道等道路穿境而过,涉松企业受利益驱动，违规调运现象屡禁不止，人为传播途径众多，监管难度大。从全市枯死松木分布情况看，主要交通道路周边发生情况明显高于其他区域。

5．枯死松木清理质量问题。

因枯死松木分布广、数量大，枯死松木清理工作监管难度较大。一方面，农户不听劝告私自上山偷砍疫木导致疫情传播的情况时有发生；另一方面，专业队清理效果难以全面监督，存在清理不彻底、不按技术规范处理残留树根树枝等问题，导致松材线虫病反复出现。

6．周边县市影响。

周边县市投入少、防治效果不佳，交界的死松树未清理或未彻底清理，松褐天牛自然传播扩散增加了我市防控工作难度。

二、防控目标与原则

（一）总体目标。

以压缩控制老疫情点，不出现新疫情点为目标，开展检疫封锁和疫情监测，及时发现、及时预警、有效封锁、科学除治，为森林自我修复赢得时间。全面加强监管，加大林相改造和生物防治力度，积极推广防治新技术，到2020年实现枯死松木面积不增加，枯死松木数量有所下降。

（二）基本原则。

1．科学防治。

综合运用无人机普查、天牛诱捕等方式，摸清虫情、病情，每年组织一次专家论证会，科学分析松材线虫病发病趋势，总结防治工作效果，更新防治手段、防治要求和防治重点，由市防控农林植物重大疫情指挥部编制年度方案。

2．综合施策。

建立以松材线虫病灾害为主要防控对象，以监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急救灾为主体框架的防控体系，综合运用枯死松木清理、病虫害预防、松材管控、生物防治、林相改造等手段，降低病虫害发病率。集中森林抚育、珍贵彩色林建设等项目经费，以高速公路、生态廊道、美丽乡村风景线沿线为重点，依次推进阔叶化、彩叶化改造，降低松林比例，打造生态屏障。

3．注重质量。

把枯死松木清理质量摆在松材线虫病防治工作的首要位置。建立经验交流制度，及时总结清理工作要求，不断细化清理工作标准，明确工作要求与工作重点；创新检查方式，开展航拍检查、交叉检查等多形式检查；建立枯死松木镇（街道、区）除治效果公示榜、专业除治队伍黑红榜等制度。

4．持续发力。

国内外防治经验证明，松材线虫病只能控制，难以根治；必须防治，不治必爆发。各部门单位要树立长久作战、持续发力的理念，坚持统一规划、分步实施，全市统筹、分区推进，保持投入、保持力度，确保全市松林枯死面积得到有效控制，确保森林质量不断提升。

三、方案编制依据

（一）法律依据。

1．《森林病虫害防治条例》；

2．《植物检疫条例》；

3．《植物检疫条例实施细则》；

4．《浙江省松材线虫病防治条例》；

5．《浙江省林木采伐管理办法》。

（二）标准规范。

1．《国家林业局松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林造发〔2014〕10号）；

2．《国家林业局松材线虫病防治技术方案》（2010年修订版）（林造发〔2010〕35号）；

3．《松材线虫病普查监测技术规程》（国家标准GB/T23478—2009）；

4．《浙江省防检局关于印发浙江省松材线虫病山场除治技术规范（试行）的通知》（浙林防检〔2009〕10号）。

（三）相关文件。

1．《浙江省人民政府办公厅关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》（浙政办发明电〔2017〕38号）；

2．《浙江省林业厅关于认真贯彻落实省政府办公厅关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》（浙林防〔2017〕29号）；

3．《浙江省防检局关于做好松材线虫病防控方案编制工作的通知》（浙林防检〔2017〕23号）；

4．《浙江省防控农林植物重大疫情指挥部松材线虫病防控办公室关于加强松材线虫病疫木监管工作的通知》（浙松指办〔2014〕3号）；

5．《浙江省林业厅关于贯彻实施新修订的〈浙江省林木采伐管理办法〉的通知》（浙林资〔2014〕19号）。

四、主要措施

（一）努力隔断疫病传染链。

1．强化松木调运管理。

由市农林局牵头，市综合执法局、市市场监管局、市公安局、市建设局、市交通运输局、邮政公司等部门配合，做好疫木安全利用定点企业及涉松企业的监管工作，建立监管台账，确保松木流向可追踪、可核查。移动公司、联通公司、电信公司、供电公司、市广播电视台、摩托车商行、建设工地等重点涉木单位应把松木检疫内容写入订货合同，做到持证调运、货到复检、施工备案。杜绝任何单位和个人到松材线虫病发生区调运松木及其制品。必要时，要设立木材检验检疫检查点，组织联合执法检查。

2．开展绿色防控试点。

积极与上级部门、科研院所合作，引进新技术、新方法，有计划开展生物防治等绿色防控试验点，努力在发病严重的疫区与非疫区之间、县域之间建立病虫隔离带。

3．逐步推进林相改造。

统筹森林抚育、珍贵彩色林建设、松材线虫病防治示范等项目和资源，根据枯死松木分布情况和我市实际，统筹推进东永高速、长深高速（金丽温高速）、台金高速、330国道、临石省道、东永一线、大永线等主要道路两侧马尾松林地林相改造，提高森林自身抵抗力和自我恢复能力。在石柱镇、前仓镇区域建立万亩防控示范区1个，确保示范区内松树死亡率不到1%，打造综合防控样板。

（二）完善监测预警体系。

1．加强虫媒控制与监测。

在松材线虫病重点除治区科学设置天牛诱捕器，在天牛羽化期进行天牛诱杀，及时掌握天牛羽化情况。在每年5月下旬-6月下旬天牛羽化期，使用噻虫啉等药剂开展有重点的虫媒除治，降低虫媒密度。

2．完善监测监管队伍。

市农林局要进一步加强“市、镇（街道、区）、村”三级疫情监测网络建设，层层签订监测协议，将监测任务分解落实到每个护林员和监测员。按照各镇（街道、区）至少要安排1名专职管理人员，每村至少1名监管人员的标准健全疫情监测和监管队伍，制订管理细则，落实监管责任。镇、村二级监测员在每年3月、6月、8月、10月要深入山头地块，开展实地监测工作，及时将结果反馈给市防控农林植物重大疫情指挥部办公室。

3．开展防控效果普查。

充分运用无人机等现代技术，每年至少开展2次松木情况普查，摸清枯死松木分布情况，评估防控工作效果，及时调整防治重点与防治要求，分解下达年度工作任务，做到精准科学防治。

（三）及时清理枯死松木。

每年10月至12月底集中开展枯死松木清理，最迟在次年3月底前完成。清理时，伐桩高度不高于5厘米，并采用盖地虎（主要成分为氰戊菊脂）在伐桩上喷涂后，用塑料薄膜包扎，并覆土10厘米以上；直径1厘米以上枝桠连同树杆一起清理下山。对采伐下山的病死松木集中定点烧毁或运送到定点加工企业作统一除害处理。

根据上级政策规定，东城街道、西城街道、经济开发区、城西新区、西溪镇、方岩镇、花街镇、芝英镇的24.1万亩为松林重点保护区，落实测报任务到人及山头地块，实行疫情按月逐级报告制度，加强检疫执法力度，谋划建设防治隔离带，严防疫情传入，一旦发现枯死松木及时清理；疫情较重的江南街道、石柱镇、象珠镇、唐先镇、前仓镇、龙山镇、古山镇、舟山镇的32.2万亩松林为重点除治区，以省级以上交通道路沿线、村庄、美丽乡村风景线等划定为重点区域，按由近到远、由重点到一般的顺序推进枯死松木清理，重点区域务必按时清理干净。

各镇（街道、区）等防控主体单位应派专人做好枯死松木清理现场的监督管理工作，枯死松木的树桩、主干及枝条务必清理到位。

（四）开展重点松树防护。

对全市古松树及重要区域（地段）的景观松树等重点对象进行打孔注射免疫药剂等保护防疫工作。由各镇（街道、区）组织申报，市农林局审核并在每年1—3月份组织实施。

五、保障体系

（一）组织保障体系。

明确松材线虫病工作责任。市农林局（市防控农林植物重大疫情指挥部办公室）作为牵头部门，要统筹制定工作细则，按年度做好任务分解，牵头抓好任务落实、监督、推进等工作，完善、优化各项工作制度，根据上级要求和工作实际，简化枯死松木清理采伐审批、疫木安全利用审批等程序，统筹推进重大农林植物疫情防控工作。市委宣传部要牵头做好松材线虫病防控宣传，营造全民支持松材线虫病防控的良好氛围。市发改局、市科技局、市公安局、市交通运输局、市卫计局、市环保局、市广播电视台、市市场监管局、市供销社、供电公司、邮政公司、电信公司、市气象局、检验检疫办、火车站等部门要根据自身职责做好配合，必要时由市农林局牵头组织联合执法。各镇（街道、区）要落实属地管理责任，把松材线虫病防控工作列入镇（街道、区）主要领导的任期目标责任制中，真正做到政府领导到位、目标任务到位、政策措施到位、防治资金到位。

（二）资金保障体系。

市财政做好资金保障，按照各镇（街道、区）工作量统筹安排补助。各镇（街道、区）要将松材线虫病防控经费列入各镇（街道、区）财政预算。要积极拓宽资金来源渠道，引导、鼓励森林资源经营单位以及其他利益相关群体开展松材线虫病防控工作。

（三）责任追究体系。

将松材线虫病防控工作纳入镇（街道、区）年度综合考核，每年签订《永康市松材线虫病防控目标责任书》，在松材线虫病防控工作中组织领导得力，取得显著成绩，完成总体目标任务的，由市防控农林植物重大疫情指挥部给予通报表彰。对组织领导不力、预防和防范措施不落实，没有达到总体目标的，给予通报批评；造成重大损失的，依法依规追究有关领导的责任；监测不力，贻误防治时机，造成疫情扩散的，追究有关责任人的责任。

完善枯死松木除治队伍奖惩机制，对除治效果好、检查得分靠前的队伍，进行适当奖励，并在下一年度枯死松木清理招投标中进行加分；对除治效果不佳、检查得分落后的队伍，要求限期整改，情节严重的，列入下一年度招投标黑名单。对故意散播疫木、疫情的，追究法律责任。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要以遏制松材线虫病蔓延就是保卫绿水青山的高度，把松材线虫病防控工作纳入重要工作日程，落实工作责任和工作要求，按时完成防控任务。

（二）加强培训，确保安全。市农林局（市防控农林植物重大疫情指挥部办公室）要定期组织监测、监管队伍开展业务安全技能培训，认真研究、总结防控工作中好的经验和教训，及时完善相关工作制度。各镇（街道、区）和各相关部门要抓好人员安全管理工作，枯死松木除治专业队必须做到意外保险全覆盖。

附件：1．松材线虫病防控经费预算表（2017—2020年）

2．永康市松材线虫病疫情分布情况表

3．永康市松材线虫病防治区划表

4．2017—2020年度松材线虫病防控任务分解表

5．木材加工利用企业监管清单

附件1

松材线虫病防控经费预算表（2017—2020年）