永康市人民政府办公室

关于印发2020年政府工作报告的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：

2020年《政府工作报告》已经永康市第十七届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

                                                 永康市人民政府办公室

                                                                                                                                                                       2020年3月2日

 

政府工作报告

2020年1月18日在永康市第十七届人民代表大会第四次会议上

市长  张群环

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2019年主要工作回顾

 

2019年是新中国成立70周年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实市委决策部署，认真执行市人大及其常委会决议，直面严峻形势、从容应对挑战、积极有效作为，较好完成十七届人大三次会议确定的目标任务。预计地区生产总值完成年度目标；一般公共预算收入增长6.3%；城乡居民人均可支配收入增速均高于GDP增幅；基本完成十方面民生实事。生态文明建设位居全省第11位、创新能力位居全国第9位、营商环境位居全国第13位、县域经济竞争力位居全国第60位，为高水平全面建成小康社会奠定关键性基础。

（一）聚焦稳中求进，经济运行态势稳健。

有效投资持续扩大。实施投资新政，引进3亿元以上项目12个，到位省外项目资金27.5亿元，固定资产投资增长20.3%，位居金华市首位，省集中开工重大项目、省重点项目完成年度投资目标。创新“6+X”项目审批推进机制，方岩景区旅游开发、道明安防小镇、五金技师学院等项目开工建设，台金铁路、金温货线迁建、北三环、南四环、永义公路等项目有序推进，农贸城、500千伏永康变扩建等项目顺利完工。

社会消费更加活跃。深入实施放心消费行动，培育放心消费示范单位557家，成功举办规模展会37场，预计社会消费品零售总额增长8%。电子商务快速增长，网络零售增长15%、总量位居全省第六位，获评全国十大农村电商典型县市，获国务院正向激励。旅游业蓬勃发展，游客接待量、旅游总收入均增长20%以上。

外贸出口逆势增长。积极应对中美贸易摩擦，落实稳外贸20条措施，进出口总额增长5%。大力培育外贸品牌，获广交会出口产品设计奖6个，居全省第一；新增浙江出口名牌8个，居金华市首位。积极引进外资，落地外资项目6个，新设立海外公司5家，中国五金物流港完成注册。

金融风险防控有力。重拳打击恶意逃废债，有效推进“化圈解链”，处置不良贷款11.5亿元，不良率控制在1.36%以内。全力化解民营企业流动性风险，扎实开展众泰汽车纾困帮扶。实施融资畅通工程，制造业贷款增长9%，金融存贷款余额均突破千亿，华夏银行、宁波银行在我市设立支行。

（二）聚焦提质增效，新旧动能加快转换。

工业经济提升发展。落实支持民营经济31条措施，为企业减免税费20亿元。培育企业主体，净增规上企业175家，新增省“隐形冠军”企业1家、上市企业1家、股份制企业35家，规上工业增加值增长6%。开展智能门锁、保温杯细分行业培育行动，增速分别达26%、13%。产业项目加快落地，王力安防、泊康跑步机、立久佳跑步机等项目基本完工，群升轨道交通、智能电网、金州新型建材等项目开工建设。

数字经济提速推进。产业数字化步伐加快，新增省智能化项目86个，建成智能工厂（车间）6个、“企业数字化制造、行业平台化服务”项目5个，产业数字化转型位居全省第14位、金华市首位。数字产业化势头强劲，和阿里巴巴签订本地生活项目合作协议，获评省供应链创新与应用试点城市，宏伟供应链入围全国供应链创新应用试点、3家单位入围省无车承运人平台试点。

质量标准保持领跑。推进“三强一制造”战略，开展分行业质量整治专项行动，“品字标浙江制造”走在全省前列，新增认证证书20张，包揽“浙江制造”首批10项外文标准。主导参与制定国家标准、行业标准18项，累计标准发布数和认证数稳居金华市首位、全省前列。国家五金工具及门类产品质检中心投入使用。

创新活力持续迸发。积极对接G60科创走廊，开工建设五金产业创新服务综合体，斐络设计获评省首家重点工业设计研究院。新增国家高新技术企业59家、省科技型中小企业152家，高新技术产业投资增长34%。做好博士大会“后半篇文章”，成立杭州、西安、深圳、上海博士联谊分会。实施人才新政，建成院士工作站2家，引进顶尖人才4名、领军人才16名。

发展空间有效拓展。小微园区建设势如破竹，集中开工建设20个，入选省小微企业园建设提升试点市。强势推进“三改一拆”，拆除违建218万平方米。有效推进全域土地综合整治，实施项目4个，新增耕地339亩。处置“四未”土地4750亩，存量面积下降58%，盘活存量用地2640亩。

（三）聚焦改革开放，发展活力持续迸发。

“最多跑一次”改革全面深化。全面推行企业个人全生命周期“一件事”改革，“出生七件事”做法获中纪委肯定，“工伤一件事”经验全国推广。创建“无证明城市”，清理证明事项425项，减少证明材料12万余份。启动“三无”服务大厅建设，便民服务事项100%实现“一证通办”。

重大领域改革成效明显。深化“亩均论英雄”改革，出清亩均1万元以下低效用地企业324家，规上工业亩均税收、亩均增加值居金华市首位。推行“标准地”数字地图，新批工业用地100%实现“标准地”供地，新增农业“标准地”6025亩。国家工业企业电商统计调查试点、金华市企业统计“四大体系”规范化建设试点取得阶段性成效。

国资国企改革有效破题。构建“1+8”市属国有企业框架，城投、交投、水投、文旅四大集团投入运营。经营性国有资产实现集中统管，支撑国有公益类投资28亿元。五金城集团成功在产权交易所挂牌。

开放合作进一步扩大。无水港被列入义乌国际贸易改革试验区试点范围。跨境零售出口增长78%，建成五金跨境电商创业园，获评省产业集群跨境电商试点县。深度开展山海协作、对口支援合作，落实援建扶贫资金3513万元。

（四）聚焦优雅品质，城乡面貌不断改善。

城市更加优雅。成功创建国家森林城市、国家园林城市。实施浙中生态廊道项目34个，新增绿道23公里，南溪湾生态湿地公园建设有序推进，石柱省级湿地公园启动创建。新330国道一期（花街—石柱段）、南溪大桥竣工。解放街、西山头、塔海等区块城改项目基本结顶，总部中心广场开工建设。田川区块被列为省首批未来社区建设试点。江南山水新城完成规划编制和主次干道施工图设计。

城镇更有魅力。全域完成小城镇环境综合整治，前仓、舟山、西溪、石柱获评省级样板镇，龙山、方岩、唐先获评金华市级样板镇。舟山被列入省旅游风情小镇培育名单，唐先获批省美丽乡村示范镇、省生态文化基地。古山同步推进80个小城市项目建设，产城融合成效明显。

环境更为优美。实施新一轮“158”碧水蓝天工程，完成中央、省级环保督察问题整改。工业固废处置“五步法”、垃圾分类减量“端头模式”创出经验。全面打响蓝天保卫战，铁腕治理城区扬尘，PM_2.5均值降至35微克/立方米，AQI优良率达到90.7%。建成污水零直排区66个，市控地表水断面水质稳控在Ⅲ类水以上。经济开发区完成省级园区循环化改造试点，城西新区启动“美丽工厂”创建，新增国家级绿色工厂2家，餐厨垃圾处置中心投入使用。

（五）聚焦乡村振兴，田园交响曲全面奏响。

农村改革全面深化。完善乡村治理体系，创建省乡村治理示范村40个。做好行政村规模调整“后半篇文章”，深化“三权分置”、农村集体“三资”管理改革，基本完成农村集体资产清产核资工作。完善“2+1”消薄帮扶机制，全面消除集体经济薄弱村，低收入农户收入增长13.6%。

现代农业蓬勃发展。完成粮食功能区提标改造2420亩，新增省标准农田2.6万亩。“唐先葡萄”获评省农展会金奖，彩色蚕茧技术走在全国前列。“永康灰鹅”获评国家农产品地理标志。华茗园获评国家级农业重点龙头企业。

美丽乡村生态宜居。实施新时代美丽乡村建设，建成特色精品村5个、历史文化村落保护利用重点村2个。新建省美丽牧场12个，前仓舜耕田园入选全省百个“最美田园”。前仓、舟山、芝英成功创建省A级景区镇，新增省A级景区村34个。

（六）聚焦民生福祉，幸福指数稳步攀升。

民生事业齐头并进。实施文化惠民工程，建成农村文化礼堂100家，后吴村古建筑群、下柏石陈大宗祠被列为全国重点文物保护单位，实现“国保”零的突破。高标准建成融媒体中心。成功创建省教育基本现代化市，高考一段线上线人数再创新高，新增公办幼儿园4所，成功举办首届中小学艺术节。组建第一人民医院和中医院两大医共体，建成名医工作室5个，新中医院、城西新区卫生院投入使用，全省率先开展全消化道肿瘤筛查。举办第二届“万马奔腾、活力永康”半程马拉松赛，参赛人数突破万人。

社会保障有效托底。城镇新增就业2.32万人，新人力资源市场投入使用，成功创建省首批“无欠薪”县市。医保卡、市民卡实现金华市全域互联互通，12种慢性病纳入医保规定病种。绿康丽州家园正式开业。新建残疾人之家13个。千金山陵园一期投入使用，骨灰堂建设实现全覆盖。建成96个退役军人服务站示范点，获评省级双拥模范城。

社会治理不断创新。“龙山经验”被列入省基层治理创新典型案例，获省市领导高度肯定。全域开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件、治安案件分别下降28%、30%。全省首创“区域应急服务中心”建设，安全生产事故下降26%，交通事故亡人数下降39%。完善基层治理“四个平台”，加大法律援助力度，成功创建省“无信访积案市”。

一年来，我们切实加强政府自身建设。紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实施政府“两强三提高”行动计划，深入开展“三服务”“走乡包村”活动，解决问题1万余个，形成制度性成果62项。有效整治文山会海，推行周三无会日，全市性会议、文件分别下降31%、38%。严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。实施财政预算绩效管理，“三公”经费持续下降。坚持依法行政，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议295件、政协委员提案294件。深入开展“对标比拼勇赶超”“晒拼创”活动，形成“你追我赶、争先创优、对标一流”的浓厚氛围。

各位代表，过去一年，是永康爬坡过坎、攻坚克难、全力冲刺的一年，不容易也不平凡，很辛苦但收获满满。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、金华市委市政府和永康市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是全市人民砥砺奋进、全力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向市人大代表、政协委员，向全市人民和广大建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻永部队官兵，向所有关心、支持永康发展的海内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，我市经济社会发展还面临一些深层次、结构性、周期性问题，主要有：经济下行压力仍然较大，大企业流动性风险仍需高度防范，经济治理面临严峻挑战；新旧动能转换亟待加快，产业转型升级面临要素制约；优雅城市建设还需加力，道路拥堵、扬尘污染、设施老旧等方面问题较多，教育、医疗、养老等民生领域短板明显；少数部门和公职人员的思想观念、能力素养、担当精神还不适应新时代要求，“四风”问题、不担当不作为现象仍然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年目标任务和重点工作

 

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”收官之年，做好各项工作非常重要。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央和省委省政府、金华市委市政府和市委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，高水平推进“全面奔小康，永康新腾飞”和县域治理现代化，确保“十三五”规划圆满收官。

建议2020年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%—6.5%，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排完成省定目标任务。

做好今年工作：

——必须坚持“永立潮头”强改革。“坚持不懈、勇立潮头”是习近平总书记对永康的殷切嘱托，也是永康高起点谋划、高标准发展的动力源泉。要坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面接轨长三角、坚决融入都市区、主动对接大通道、积极谋划大花园，打造一批重大平台、实施一批重大项目、深化一批重大改革、出台一批重大政策、研究一批重大课题，在改革破题上走在前列、在经济治理上敢为人先、在区域发展上抢抓机遇、在创新驱动上再造优势，奋力打造“中国乃至世界先进制造业基地”。

——必须坚持“永争第一”抓发展。牢牢把握发展第一要务、担当第一使命、创新第一动力、工业第一取向。全面贯彻新发展理念，拼干劲、争上游、抢先机、创一流，深化数字赋能、科技赋能、消费赋能、生态赋能，坚定发展信心、下定破难决心、保持进取恒心，全力打造先进制造业示范区、高质量发展先行区、一流营商环境引领区，更大气魄、更高水平引领永武缙产业集群发展。

——必须坚持“永不懈怠”干实事。只争朝夕、不负韶华，事业都是干出来的，幸福都是奋斗出来的，“全面奔小康，永康新腾飞”绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就可以实现的。面对百年未有之大变局，必须保持清醒的头脑，激发昂扬的斗志，与经验迭出的地方学方法，与发展相近的地方争高下，与塔吊林立的地方比增速，与干劲十足的地方拼状态。坚持以继续赶考的心态、接力奔跑的状态、不懈奋进的姿态，抢抓新机遇、扛起新担当、展现新作为。

——必须坚持“永葆安康”守初心。习近平总书记登临方岩，赞群峰为天下粮仓，嘱托要“为官一任、造福一方”，心系百姓、体恤百姓。要始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。围绕民生关切，做到“市、镇、村、企”共推共管，“水、气、土、废” 同整同治，“断头路、快速路、景观路、四好路”统规统建，“困难事、烦心事、揪心事、矛盾事”快调快解。切实补齐兜底民生、夯实基础民生、追求品质民生，真正让永康蓝常在、华溪水常清、丽州大地常绿。

重点抓好六个方面工作：

（一）着力打造现代产业体系，培育产业新能级。

强产业出实招。配强产业链条，加大重点细分行业培育力度，制定传统优势产业升级行动方案，实施产业链协同创新工程，打造省标志性产业链1条，构建全链条生态圈。加快新兴产业培育，引进军民融合、健康医疗器械合作项目2个以上，打造全国应急产业示范区。做强智能制造，在汽车及零部件、防盗门、保温杯、电动工具行业开展“企业数字化制造、行业平台化服务”，实施技改项目100个，培育工程服务机构3家以上，工业机器人总量达1000台。完善服务业态，做强产业供应链、工业设计、会展经济等现代服务业，鼓励电商物流协同发展，公共电商服务中心、中央仓储园投入使用。举办规模展会40场以上。与阿里巴巴深度合作，开展传统市场赋能、工业产品出海、消费模式创新。搭建网红直播平台，对接知名网红资源，引导企业拓展新零售渠道。培育发展放心消费单位500家、无理由退货承诺单位300家，建设放心消费街区1个，解放街宝龙广场投入运营。

强企业谋新招。支持民营经济健康发展，设立民营企业家节，落实稳企业防风险各项举措，减轻企业负担10亿元以上。深化融资畅通工程，新增贷款100亿元。大力培育“头部企业”，支持行业龙头企业并购重组、股改上市，新增营业收入超10亿元企业2家、上市企业2家、股份制企业30家。大力培育“瞪羚企业”，建立高成长性企业培育库，新增“专精特新”培育企业220家、省“隐形冠军”培育企业4家。大力培育规上企业，总量突破1000家。大力培育创新主体，实施“双倍增”计划，培育国家级高新技术企业35家、省科技型中小企业100家。持续抓好“浙江制造品字标”培育，新增“浙江制造”标准15项、认证证书10张。

强平台亮硬招。引项目扩投资，力争固定资产投资增长20%以上，引进强链补链项目5个，谋划盯引省市县长工程2个以上，确保落地率达到50%，中国五金物流港、黄城里综合体开工建设。全力拓展“万亩千亿”平台，高水平编制国土空间“一张图”，全面推进“多规合一”。实施“拓空间强保障”八大行动，拓展经济开发区、城西新区、浙商回归园等区块发展空间。推进全域土地综合整治，加快“四未”土地处置，消化批而未供土地1000亩，盘活存量用地1500亩，新增用地指标1200亩以上，争取全省矿地综合开发利用试点。多模式建设小微企业园，新开工建设10个，打造智能门锁、保温杯壶、健康医疗等特色产业园区，创建省星级小微园。做优做强科创平台，加快科技企业孵化器、众创空间、创新园区等创新载体建设，筹建中国五金工业设计院，五金产业创新服务综合体投入使用。实施科技创新人才推进计划，加快建设五金技师学院，引进领军人才10名、紧缺人才100名。

（二）着力抢抓重大战略机遇，构筑开放新格局。

全面融入长三角一体化。深化与上海临港工业园区、松江区友好合作，举办永康—松江发展论坛，争取列入长三角产业创新联盟城市。强化科技人才对接，建立创新券通用通兑机制，设立G60永康科创飞地，柔性引进各类高端人才。建立产业对接机制，重点招引沪杭溢出产业项目。