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永康市人民政府办公室
关于印发永康市（2019—2020年）松材线虫病防治实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：
《永康市（2019—2020年）松材线虫病防治实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
永康市人民政府办公室
2020年1月4日
永康市松材线虫病防治实施方案
（2019—2020年）
为进一步做好我市松材线虫病防治工作，保护森林资源，促进林业可持续发展，根据国家林业和草原局新修订的《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔2018〕117号）、《松材线虫病防治技术方案》（林生发〔2018〕110号）、《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发〔2019〕55号）和《永康市松材线虫病防治管理办法》等文件要求，制定本方案。
（一）森林资源及松林资源概况。永康市地处浙江省中部，金衢盆地东南，东南与缙云县相连、东北与磐安县、东阳市接壤，西邻武义县，北毗义乌市。土地总面积157.11万亩，其中林地面积92.81万亩，占59.08%；森林面积88.95万亩，占林地面积的95.84%，森林覆盖率56.62%；林木绿化率57.51%。森林面积中，乔木林地面积80.12万亩，乔木林按优势树种（组）分，马尾松面积56.29万亩，蓄积328.50万立方米。
（二）松材线虫病发生情况。永康市2012年首次在江南街道下皇渡村发现松材线虫病疫情，2019年1月经国家林业和草原局正式公布为松材线虫病疫区。2019年9月，我市通过地面人工监测与无人机监测相结合的方式开展疫情普查，其中无人机航拍监测面积为17.5万亩。经调查确认松材线虫病疫情发生面积14.139万亩，病死松树16.3957万株。具体疫情分布及松树死亡情况见附件1。
（一）防治目标。以压缩控制老疫点为目标，坚定推行“全域治理”理念，坚持以疫木清理为核心，以严格疫木源头管理为根本，积极开展综合防治，确保实现疫情发生面积和病死松树数量逐年下降。力争2—3年内拔除1个疫点镇。
（二）防治任务。全面完成秋季普查确认的14.139万亩范围内的16.3957万株枯死松树清理任务，并对今冬明春出现的零星枯死松树做到及时发现及时清理，除治任务完成率达100%，且伐桩高度低于5cm，林地内直径1cm以上的枝桠和树干一同清理下山，并安全处理，确保高质量完成除治任务；对高速、国省道沿线、景区等重点生态部位，以及古松树开展树干免疫剂注药防治松材线虫病，注药数量17万支；开展无人机监测20万亩；强化检疫执法，有效管控疫木，确保辖区内不出现疫木流失等违法事件。
（一）防治区划。根据松材线虫病发生状况及防治措施特点，将我市松林划分为重点防治区、一般防治区和重点预防区3种类型。
1．重点防治区。重点除治区是指已经发生松材线虫病疫情的区域，包括方岩景区，杨溪水库、太平水库，以及东永高速、台金高速、长深高速和330国道两侧，涉及16个镇（街道、区），共计8.35万亩松林。该区域的具体防控措施是组织攻坚，确保按时、全面清理枯死树，并综合采用药剂注射、天牛扑杀、检疫封锁等各种措施，力争逐个拔除疫点。
2．一般防治区。一般防治区是指已零星发生松材线虫病危害，但受害林地阔叶资源丰富，且相对比较偏远的区域，涉及石柱镇、象珠镇、唐先镇、前仓镇、古山镇等16个镇（街道、区），共计12.58万亩松林。该区域的主要防控措施是清理枯死树和实施检疫封锁，力争将疫情压缩至可防可控的水平。
3．重点预防区。重点预防区是指尚未发生松材线虫病的区域，涉及方岩镇、古山镇、江南街道、龙山镇等14个镇（街道、区），共计31.61万亩松林。主要防控措施是采用强化检疫、喷施噻虫啉粉剂等开展防护。
（二）防控示范区建设。选择生态区位重要的东永高速永康东出口至方岩出口沿线约3007亩松林，开展松材线虫病防控示范区建设。在示范区内开展综合防治，重点采用枯死松树清理和打孔注药等防控措施，探索有效的综合防控技术体系，通过制度、技术、政策等措施的组合配套、集成创新和规范实施，建立松材线虫病防治管理新模式，为全市建立一个有亮点、有成效、可借鉴、能推广的松材线虫病防治示范区，推进全市松材线虫病疫情防控工作的有效开展。
1．疫情监测。建立市、镇、村三级测报网络制度，综合采用无人机监测新技术、松褐天牛诱捕监测技术等，严格执行松材线虫病疫情监测制度，及时、准确把握疫情动态。充分发挥无人机在松材线虫病疫情测报、清理督查等方面的作用。
2．山场除治。以病死松木清理为核心，要求在2020年3月底前全面完成病死松木的清理;技术上，伐桩高度不高于5厘米，伐桩处理严格按相关技术规程执行；直径1厘米以上枝桠务必按要求销毁处理，树杆部分统一清理下山及时安全地运送到定点加工企业作除害处理。
3．“打孔注药”防治。以防控示范区建设为基础，全面推广“清理+打孔注药”技术，以实现多保树、保健树的目的。计划对全市重点防治区内的古松树，以及公园、景区、寺庙、绿道等区域内需要重点保护的大径材松树（胸径在25厘米以上）开展打孔注药防治松材线虫病，注药数量17万支。
4．媒介昆虫防治。根据防治工作需要，选择重点区块松林，在5月中旬第一批天牛羽化飞出时，选用高效低毒、环境友好的缓释型药剂开展施药防治， 6月中旬至7月中旬进行第二次防治，抑制传媒昆虫松褐天牛的种群密度。
5．检疫监管。加强对涉木单位和个人的监管，建立涉木单位及个人登记备案制度，完善加工、经营和使用松木单位和个人档案。定期开展检疫检查，严厉打击非法调运、经营、加工、使用松疫木的行为。
（四）档案管理。松材线虫病预防和除治工作中建立和完善档案资料，并妥善保管。主要包括：政府和主管部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料等；松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账；涉木单位及个人登记备案档案松材线虫病疫情除治作业、疫木监管等情况；收集松材线虫病疫情除治现场图片、影像等资料；松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等。
松材线虫病防治质量的监管验收及绩效评价严格按《永康市松材线虫病防治管理办法》执行。从本年度开始，清理病死松木组织，采用由定点加工企业捆绑包干的形式，由森防检疫站与定点加工企业以镇（街道、区）为单位签订清理合同，明确清理范围、清理重点、清理时间。在病死松木清理监管上，建立以森防检疫站、镇（街道、区）及第三方联合监管机制，开展规范化监管。病死松木清理工作完成后，4-5月份委托第三方进行工作验收，验收结果将作为财政资金补助和对镇（街道、区）松材线虫病防治工作绩效评价的重要依据。
经测算，2020年度松材线虫病防治总经费1470万元。其中，综合防治费194.66万元，疫情监测费20万元，宣传费10万元，疫木及枯死木清理费1187万元，委托业务费37万元，劳务费15.4万元，其他经费5.94万元。
（一）提高认识，加强领导。各镇（街道、区）人民政府和有关部门要充分认识松材线虫病等重大林业有害生物对我市生态的严重危害性和防治形势的严峻性，增强防治工作的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，及时协调解决防治工作中遇到的问题和困难，确保防治工作有序有效开展。
（二）明确职责，齐抓共管。各镇（街道、区）人民政府是松材线虫病防治工作的责任主体，要将防治目标、任务和责任细化分解落实到村和山头地块。一是组织好病死松木清理工作，完善病死松木采伐审批和政策处理等工作；二是安排专人负责对病死松木清理进行全程监管，重点做好病死松木清理质量和数量的监管，做好相关台账；三是其他因政府工程等清理下山的松木必须进疫木厂进行安全利用处理；四是对村民房前屋后、辖区内木材加工厂、经营户开展经常性检查，严格执行松材线虫病防治相关制度。
市自然资源和规划局主管本行政区域内的松材线虫病防治工作，其下属单位森林病虫害防治检疫站负责本行政区域内松材线虫病的检疫检查、疫情监测、除治方案设计、技术指导以及相关监督管理工作。市松材线虫病防治指挥部成员单位按照各自职责做好松材线虫病防治与检疫管理的相关工作。
（三）强化督导，严格考核。各镇（街道、区）要做好防治目标任务完成与履责情况的年度自查。市松材线虫病防治指挥部负责组织年度检查考核，对防治工作取得显著成绩的，给予通报表扬；对履责不到位，没有完成目标任务或隐瞒、虚报疫情，造成疫情扩散和生态严重破坏的，要作书面报告，并按有关规定追究责任。
（四）深化宣传，提高认识。通过报纸专版、电视专题、新媒体宣传等多种形式，多渠道开展松材线虫病防治宣传，让广大民众直观地认识到松材线虫危害的严重性和防治的艰难性，为全社会共同参与防范松材线虫病营造良好氛围，为保障森林资源构建防范阵线。
附件：1．2019年永康市松材线虫病秋季疫情普查结果统计表
2．2019—2020年度永康市松材线虫病防治经费预算表
3．2019—2020年度永康市松材线虫病防治区划图
