永康市人民政府

关于进一步加强工程建设管理的意见

永政〔2008〕9号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，城西新区管委会，市府各部门：

为进一步规范我市工程建设的监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进我市城乡建设的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《劳动合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的有关规定，结合我市实际，特提出如下意见：

一、认真办理工程建设的法定建设手续

工程基本建设程序是法律法规规定从事工程建设活动必须遵守的先后次序，只有严格依照法定建设程序办事，规范建设行为，才能减少和杜绝各类建筑安全事故的发生。

工程开工建设前，建设单位（包含公民、法人和其他组织，下同）必须依法办理建设用地规划许可、建设用地许可、建设工程规划许可（或乡村建设规划许可）、建筑工程施工许可等手续，否则不得开工建设。

建设单位应当将工程勘察、设计、施工、监理发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程发包给无资质或资质等级不符的单位或个人。工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收，竣工验收合格后及时依法向市建设局（或经济开发区管委会、城西新区管委会）办理竣工验收备案手续。工程未经竣工验收或竣工验收不合格的不得投入使用。

二、切实加强工程建设安全质量管理

建设工程安全质量管理工作是一项系统工程，建设各方责任主体应树立安全生产观念，明确各自管理职责。各部门、单位要从源头抓起，全过程管理，各负其责，齐抓共管，同心协力抓好建设工程的安全质量管理。

（一）市国土资源局要加强对建设用地情况的监督检查，必须依法及时查处未取得用地批准手续擅自开展工程建设的行为。未取得土地批准手续开展工程建设的，由国土部门依法制止处理。

（二）市规划执法管理部门要加强对工程建设规划批准情况的监督检查，必须依法及时查处未取得规划批准手续擅自开展工程建设的行为。已取得土地批准手续但未取得规划批准手续开展工程建设的，由规划执法管理部门负责制止处理。同时规划执法管理部门应加强对临时建筑的监管，及时拆除未经审批或超过审批期限的违法临时建筑。

（三）市建设局负责全市（除经济开发区、城西新区）工程建设工作的行业管理，及时传达上级有关工程建设的法律法规和文件精神，办理建设工程质量监督手续，核发施工许可证，指导各镇（街）做好工程建设管理工作，对各镇（街）工程建设管理人员进行业务指导。同时对全市进入市招投标交易中心建设工程招投标及中心城区范围（除经济开发区、城西新区）的工程建设项目实施监督管理，及时查处进入市招投标交易中心建设工程招投标工程、中心城区范围及镇（街）上报的建设违法违规行为。

（四）市安监局对全市建设工程安全生产实施综合监督管理，并监督、指导、协调其他相关部门的安全生产监督管理工作。

（五）经济开发区管委会、城西新区管委会分别代表市政府对辖区内工程建设实行统一管理，负责辖区内规划管理、建设工程管理、建设安全管理等方面的工作，行使辖区内工程建设的审批、监督、监察、处罚等管理职能。

（六）各镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内工程建设（除进入市招投标交易中心建设工程招投标的工程）管理工作。健全和完善村镇建设工程管理机构，配备2至3名专职的工程建设监督管理人员；督促建设各方责任主体依法办理工程建设手续；负责日常监督检查、巡查管理和所在地工程安全备案；发现工程建设的违法行为或重大事故隐患，应采取应急措施，及时制止，责令改正，排除事故隐患。依据有关法律、法规规定，需要实施行政处罚的，提出书面建议报送相关部门，由各相关部门依照各自职责进行查处。积极配合和协助相关职能部门开展工程建设的执法工作。

（七）市公安消防大队负责本市消防工作的监督管理，及时查处未经消防验收或消防验收不合格工程建设项目投入使用的行为。

（八）市人事劳动社会保障局负责本市工程建设劳动管理和工资的执法管理工作，加强监督检查，依法及时查处建筑施工企业拖欠民工工资的行为。

（九）市质量技术监督局、工商局应加强对钢管、扣件等建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量监督检查，把好产品质量关。

（十）市工商局负责全市工程建设经营单位（个人）营业执照的管理工作，及时查处无照开展建筑经营活动的单位和个人。

（十一）市招标办应加强工程建设招投标管理工作，不符合法定条件的工程不得进行招投标，应招投标而未招投标的工程应及时会同监察机关等相关部门进行调查，提出处理意见。

（十二）市税务部门应加强部门配合，完善税收制度，加大力度及时查处以个人名义承接工程建设业务而造成的偷税漏税行为。

（十三）市编委、财政局应保证建设工程安全、质量监管工作必需的人员编制和经费。

（十四）国土、规划、建设、城管执法等部门应将本部门的工程建设项目审批情况定期互相告知，便于按职能及时进行管理。

三、进一步加大执法管理力度

各部门要按照工程