永康市人民政府关于印发永康市经济体制

综合改革方案的通知

永政发〔2016〕70号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区管委会，市政府各部门：

《永康市经济体制综合改革方案》已经浙江省经济体制改革工作领导小组办公室批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。

               永康市人民政府

                2016年6月6日

永康市经济体制综合改革方案

为深入贯彻《浙江省人民政府关于全面开展县域经济体制综合改革的指导意见》（浙政发〔2015〕31号）精神，不断增强经济发展的内生动力，加快推动经济转型升级，推进我市经济体制综合改革，结合我市实际，特制定《永康市经济体制综合改革方案》。

一、指导思想

全面贯彻落实“四个全面”战略部署，以经济转型升级为主线，以“四换三名”“四破攻坚”工作为抓手，通过经济体制综合改革，探索资源要素在产业之间、城乡之间、区域之间优化配置的路径，全面建立要素分层定价、企业分类指导、农村产权“确权、活权、同权”、民间资本进入社会领域和企业投资高效审批等体制机制。

二、总体目标

通过经济体制综合改革使我市县域经济综合实力显著增强，城乡经济社会一体化新格局加快形成。到2015年底，经济体制综合改革工作有效推进，“十二五”规划任务全面完成。到2017年，经济体制改革领域的重点改革任务三年实施计划基本完成，发展质量和效益明显提升，使永康的经济发展方式得到大幅度改变，基本建成惠及全市人民的全面小康社会。

三、主要任务

（一）全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。

1．建立健全工业企业亩产效益综合评价体系。

主要内容：建立健全工业企业亩产效益综合评价体系，按照车业、门业、杯业、电工工具、电器厨具、休闲器具、技术装备、金属材料和非五金行业的分类办法，将我市的工业企业分成九大行业。分别对用地3亩以上规上和规下企业进行排序，并按比例分为A、B、C三类，即重点扶持、整治提升、落后淘汰三类企业进行评估分类。

预期目标：出台《永康市工业企业亩产效益综合评价办法》，通过开展工业企业“亩产效益”综合评价，建立“高进低退”机制，优化资源要素配置，扶优扶强，退低进高，推动企业加快发展、转型发展，形成良好的投资发展环境和发展导向，提高经济发展质量和效益，促进我市工业经济转型升级。

牵头单位：市经信局。

责任单位：市发改局、市财政局、市国土局、市环保局、市国税局、市统计局、市供电公司、市人行 、市“四破办”。

2．建立以“四破”专项整治为主要抓手的低效用地退出提升机制。

主要内容：通过关停淘汰、转型升级、重组盘活、政府收储、退低进高、整治提升等途径，分类制定政策，开展低效用地清理，建立城镇低效用地数据库，促进企业主动腾退低效用地，加快盘活供而未用土地，提高土地利用效率。

预期目标：形成比较完善的长效管理机制，建立低效用地退出提升机制，真正确立资源要素市场化配置的长效机制。到2017年，取得决定性成果。

牵头单位：市“四破办”。

责任单位：市发改局、市经信局、市财政局、市国土局等相关部门。

3．建立健全差别化的资源要素价格机制。

主要内容：根据全市用地3亩以上的工业企业 “亩产效益”综合评价结果，对不同等级企业，在用地、用能、用水、排污、信贷、税收等资源要素配置上实施差别化措施，加快淘汰低效落后产能，禁止C类企业参与土地市场招拍挂并取消其各项财政奖励扶持，推动资源要素向高效益、高产出、高科技企业集聚。建立差别化电价、非居民用水超计划累进加价、污水处理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污权有偿使用和交易等制度，推进城镇土地使用税政策调整，倒逼落后产能淘汰退出，实现资源利用效率最大化。

预期目标：以差别化政策为手段，倒逼企业转型升级，引导高耗能、低效用地企业加大节能降耗改造，提高亩产效益，实现资源要素的有效配置。

牵头单位：市经信局。

责任单位：市发改局、市财政局、市环保局、市统计局、市供电公司、市水务局、市“四破办”。

4．建立资源要素统一交易平台。

主要内容：按照“政府主导、市场运作”的原则，统一交易平台、统一信息发布、统一进场交易、统一行业监管，整合提升公共资源交易平台功能，将土地资源、排污权、用能总量指标、碳排放权、技术转让、股权转让等资源要素全部纳入公共资源交易平台。

预期目标：2016年建成土地资源、排污权、用能总量指标、碳排放权、技术转让、股权转让等资源要素交易平台。

牵头单位：市公共资源交易办（中心）。

责任单位：市发改局、市经信局、市科技局、市国土局、市环保局、市金融办、市国资办。

5．加快推进循环经济体制机制改革。

主要内容：围绕建成国家循环经济示范城市的发展目标，加快推进循环经济发展体制机制改革，实现农业、工业、服务业、社会领域的循环经济发展。

预期目标：出台《关于促进循环经济发展的实施意见》，到2017年，通过国家循环经济示范城市创建验收工作。

牵头单位：市发改局。

责任单位：市经信局、市统计局、市农林局、市城管执法局、市环保局、市供销总社。

6．建立生态环境财政奖惩制度。

主要内容：按照“谁受益谁补偿”“谁污染谁付费”的要求，在全市建立镇（街道、区）河流交接断面水质评价考核与经济奖励处罚挂钩机制。建立以水质评价为主的生态环境财政奖惩制度，根据镇（街道、区）河流交接断面水质考核情况和水质改善或下降程度实行经济奖惩，年终通过财政统一结算。

预期目标：出台《永康江“河段长制”工作方案》，建立水质考核机制，以生态建设换来发展新天地。

牵头单位：市环保局。

责任单位：市财政局、市水务局。

7．加快推进质量强市建设。

主要内容：围绕建成“全国质量强市示范城市”的发展目标，加快推进产品质量、服务质量、工程质量、环境质量、城市公共管理质量等大质量建设，践行“永康•质量让生活更美好”的城市质量精神，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

预期目标：到2016年，通过“国家质量强市示范城市”和“全国五金产业知名品牌创建示范区”的验收工作。

牵头单位：市质监局。

责任单位：市发改局、市建设局、市环保局。

8．实施最严格水资源管理长效机制。

主要内容：全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，巩固扩大实施最严格水资源管理制度试点建设成效。恪守“三条红线”，推进水资源可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。

预期目标：到2017年，用水总量控制在2.26亿方以内，万元GDP用水量降到39方，万元工业增加值用水量降到30方，农田灌溉水有效利用系数达到0.61。

牵头单位：市水务局。

责任单位：市发改局、市经信局、市环保局、市农林局。

（二）全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。

1．建立“三位一体”的项目投资准入制度。

主要内容：规范产业投资项目准入标准，建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的“三位一体”准入制度，促进产业向功能区集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。建立工业投资项目准入标准动态调整机制，对符合产业投资项目准入标准的新建项目，在供地、融资、排污权指标、能耗指标、财政扶持等方面给予优先保障。

预期目标：到2017年底，建立“三位一体”的项目投资准入制度。

牵头单位：市发改局。

责任单位：市经信局、市财政局、市国土局、市环保局、市行政服务中心（审改办）。

2．建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度。

主要内容：深入开展“四换三名”工程，积极培育知名企业、知名品牌、知名企业家。依托企业综合信息平台，建立“企业体检档案”和综合绩效评价办法，实施企业分类指导、资源要素差别化配置、产业政策分类引导联动机制。

预期目标：出台《永康市开展“机器换人”专项行动实施细则》和《永康市“三名”工程实施细则》，到2017年，规上工业企业“机器换人”基本覆盖，全市“机器换人”、减员增效取得显著成效，争取1家企业列入省级“三名”培育试点企业，15家企业列入金华市级“三名”培育试点企业。

牵头单位：市经信局。

责任单位：市科技局、市财政局、市人力社保局、市质监局、市市场监管局等相关单位。

3．建立“五化联动”的企业自主创新服务机制。

主要内容：健全创新主体企业化机制，全面实施在企业逐级培育。梯队建设科技创新载体制度，深化技术创新开放合作机制，推进企业主导的产学研协同创新。建立推广企业技术创新激励人本化机制，提高企业科研人员创造性劳动分配比重。健全完善科技创新发展平台化机制，推进科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台、高新区等创新平台发展。健全完善技术成果商品化机制，加快技术中介服务机构的发展，推进技术市场建设。建立健全创新服务社会化机制，大力推行“创新服务券”等购买公共服务方式，推进公共科研资源向社会开放共享。

预期目标：健全创新主体企业化机制，形成创新载体逐级培育、梯队建设机制。建立健全企业化、平台化、商品化的创新服务机制。到2017年，全面完成“十倍增、二提高”目标，努力打造成集成果展示、技术交易、难题发布、知识产权、工业设计、3D打印”六大功能于一体的综合性创新服务平台，科技孵化器、众创空间等创新平台建设取得新突破。

牵头单位：市科技局。

责任单位：市发改局、市经信局、市财政局、市人力社保局、市统计局、市人才办、城西新区。

4．加快推进新能源汽车产业发展和推广应用。

主要内容：依托我市现有产业基础，以纯电动汽车为主攻方向，引导消费者使用新能源汽车，探索推广运行新模式，建立配套服务体系，以推广促研发，以研发促产业，加强产业政策和推进模式的探索，科学、合理、循序渐进开展示范推广，推动我市新能源汽车在推广应用和产业发展上取得新突破。

预期目标：出台《永康市新能源汽车推广应用实施方案》，到2015年底，全市新能源汽车示范运营规模达到300辆以上。推进充电站、充电桩建设，初步建立新能源汽车配套服务体系。通过新能源汽车示范运用，推进新能源汽车产业发展。

牵头单位：市经信局。

责任单位：市发改局、市科技局（汽车办）、市公安局、市财政局、市国土局、市建设局、市规划局、市交通运输局、市市场监管局、市城管执法局、市旅游局、市机关事务局、市供电公司。

（三）全面推进城乡一体化发展体制机制创新。

1．全面推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革。

主要内容：加快推进农村“三权”确权颁证，尽快将权证发放到人（户），以“精准确权”全面保障农民财产权益。加快完善“权跟人（户）走”配套制度，推进农村产权流转交易市场建设，建立健全农村产权综合交易服务平台，支持和鼓励开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点，探索开展农民住房财产权抵押贷款试点，以“充分活权”全面激活农村沉睡资产。

预期目标：2016年实现集体土地所有权登记发证达到97%以上。到2017年，基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系，实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有，促进村级集体经济发展和农民增收。

牵头单位：市委农办。