各乡镇人民政府，县政府直属各有关单位：

为认真贯彻省、市“十小”整规工作会议精神，全面完成我县“十小”整规工作目标任务，巩固和发展“十小”整规成果，现就进一步建立健全我县“十小”行业质量安全长效监管机制有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照省政府“全面规范、长效巩固、转型发展”的要求，着眼长远，注重长效，创新机制，加强协作，加快推进“十小”行业质量安全长效监管机制建设，不断提升“十小”行业质量安全发展水平，促进我县经济社会又好又快发展。

二、工作目标

建立健全“县级统筹协调、部门牵头指导、乡镇具体负责、村（居）属地管理、业主责任落实、社会共同参与”的“十小”质量安全监管体系；构建“机制模式化、经验制度化、制度常态化”的工作格局，实现整规工作从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变，切实改善消费环境、保障消费安全、扩大消费需求，促进“十小”行业健康发展。

三、工作措施

（一）健全责任落实机制。

1.落实部门牵头责任。各牵头部门要加强与乡镇的联系与合作，建立由部门联系乡镇、乡镇督查各村（居）“十小”的工作机制，及时掌握“十小”行业生产经营情况，尽快研究解决、协调处理相关问题。

2.落实乡镇主要责任。乡镇政府是“十小” 整规工作的现场指挥部，是整规取得实效的主要责任人。各乡镇政府要成立相应的组织协调机构，制定并实施详细可行的工作方案，落实专人负责，确保完成上级下达的各项任务。

3.落实业主主体责任。“十小”业主是整规工作的执行主体，对整规工作负主体责任。各乡镇、各有关部门要督促指导各“十小”经营单位建立健全企业进货验收、购销台账、索证索票、质量承诺等制度，进一步规范企业生产经营行为，全面落实“十小”业主质量安全主体责任。

（二）健全监督管理机制。

1.推行网格化监管。各监管部门要充分结合行政许可、行政执法等职能，积极创新监管模式，按照“定时间、定任务、定人员、定措施”的“四定”责任要求，认真落实监管责任，不断提高监管成效，实现监管区域全覆盖。

2.实施动态管理。各乡镇各部门要加强“十小”生产经营单位的登记信息和档案的管理，建立健全电子档案，把辖区内所有“十小”生产经营单位纳入动态监管，做到底数清、情况明，确保“十小”行业信息平台有效运行。

3.严格市场准入。严把经营主体准入关，工商部门要加强对“十小”生产经营活动主体登记注册的监督检查，对涉及前置审批事项的，要严格按照“先证后照”原则办理注册登记手续。凡从事“十小”行业的生产经营单位，都要登记生产、销售和服务的记录台账，确保质量安全。

4.加强业务培训。各乡镇、各牵头部门要通过定期举办培训班或上门培训等方式，加强对“十小”业主和从业人员有关标准规范、质量安全、经营管理、职业技能以及相关法律法规等方面的培训，切实提高“十小”业主和从业人员的个人素质。确保“十小”业主和从业人员每人每年接受培训不少于2次。

（三）健全工作推进机制。

1.全面落实六项工作制度和指导员制度。各乡镇各部门要切实按照整规工作中形成的“会议、信息报送、新闻发布、督查、投诉举报和联合执法”等六项工作制度和“指导员制度”的相关要求，定期召开会议，及时报送信息，指导员不定期深入基层进行指导等，做好各项工作的落实。

2.认真抓好目标考核。要将“十小”整规工作目标纳入政府工作目标责任制考核。建立乡镇落实整规工作量化考核机制，以“十小”质量安全状况和群众满意度为主要依据，组织开展乡镇整规工作自查自评、达标验收和年度考核等工作。

3.开展示范创先活动。全面组织开展“百镇百街”示范创先活动，力争有一批乡镇、行政村（社区）或商业街达到省级“十小”示范标准。以示范创先活动为载体，精心打造一批经营规范、特色鲜明，可学、可推广的示范典型，促进我县“十小”行业质量安全总体水平的提升。

4.切实加强督查指导。要结合“百镇百街”示范创先活动，每个季度组织一次以上“十小”行业质量安全情况督查，并经常性开展明查暗访、巡查抽查、联合执法等检查。认真研究分析督查中发现的问题，切实加强对各行业单位“十小”整规工作的具体指导和服务，帮助“十小”业主改进提高。

（四）健全政策引导机制。

1.大力加强政策帮扶。要从简化手续程序、减免相关规费、实施信贷扶持等方面制定促进“十小”行业发展的帮扶措施，为“十小”行业发展创造良好条件。

2.引导行业优化提升。编制“十小”行业提升规划，明确行业发展的方向、重点和具体措施。引导“十小”行业传统业态的改造提升，探索小而优、散而成网的业态模式，发展连锁经营、合作经营、集中配送、股份联合等新型业态，促进行业转型升级。

3.强化行业自律。大力培育、发展“十小”行业协会，帮助和指导其完善符合市场要求的行业运行机制。支持行业协会实施内部资源协调，开展业内交流，建立规范性公约；指导行业协会加强自律和互相监督，规范行业竞争，维护会员企业合法权益。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。巩固和延续“十小”整规的成果，事关百姓切身利益，事关社会和谐稳定。各乡镇各部门要充分认识建立健全“十小”行业质量安全长效监管机制的重要性和紧迫性，高度重视这项工作，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，抓实抓好、抓出成效。

（二）建章立制，狠抓落实。各重点乡镇各部门要于8月20日前制定出台“十小”行业质量安全长效监管机制有关政策文件，同时要严格执行长效监管的各项制度和措施，确保长效监管机制的有效运行。

（三）强化宣传，营造氛围。各乡镇、各有关部门要充分运用网络宣传、媒体报道、工作简报等多种手段，大力开展“十小”整规宣传活动，宣传有关法律法规、政策和一些好的经验做法，切实提高群众自我保护意识和业主诚信自律意识，为“十小”行业长远健康发展营造良好氛围。

                               二○一○年八月九日