永嘉县人民政府办公室

关于印发永嘉县风险企业帮扶和银行不良贷款化解百日专项行动方案的通知

各功能区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

    《永嘉县风险企业帮扶和银行不良贷款化解百日专项行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一二年十月三十日

永嘉县风险企业帮扶和银行不良贷款

化解百日专项行动方案

为切实防范和化解企业资金风险，有效控制银行业金融机构新增不良贷款，快速处置现有银行不良资产，降低不良贷款率，改善全县金融生态环境，推进实体经济平稳发展，根据《温州市人民政府办公室关于印发温州市风险企业帮扶和银行不良贷款化解百日专项行动方案的通知》（温政办〔2012〕174号）精神，结合永嘉实际，制定如下行动方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照“政府主导、属地负责、银企主体、部门配合、合力联动”的要求，充分发挥政府主导作用、银企主体作用和司法保障作用，统筹协调安排、分级分类处置，积极落实企业帮扶政策，完善银行不良贷款处置机制，着力构建企业资金风险化解和银行不良贷款处置体系，促进企业健康发展和银行不良贷款率下降，实现经济金融良性互动发展。

二、目标任务

自9月15日至12月31日，通过开展风险企业帮扶和不良贷款化解百日专项行动，有效防范和化解企业资金风险，最大限度降低银行不良贷款率，促进企业持续健康发展，努力使不良贷款率在较短时间内，以平稳的方式下降到一个合理的范围内。力争年内不良贷款率控制在2.5%左右。

三、工作原则

（一）坚持控新化旧，分类处置。进一步加大企业帮扶力度，切实化解企业资金风险，严控新增不良贷款，快速处置原有不良贷款。根据企业资金风险和银行不良贷款形成的原因和特点，综合运用各种手段加强帮扶，积极化解，有效处置。

（二）坚持属地负责，协同推进。各镇、街道负责辖内企业资金风险化解和银行不良贷款处置。涉及跨区域的企业资金风险化解和银行不良贷款处置，各地自行无法处理的，报县帮扶和处置工作领导小组办公室，由领导小组统一协调处置。强化政府部门、银企之间的合力联动，共同推进企业资金风险化解和银行不良贷款处置工作。

（三）坚持依法有序，创新突破。以维护社会稳定为出发点，先易后难、先急后缓，积极探索企业资金风险化解和银行不良贷款处置的方式方法，创新还贷转贷方式，开辟不良贷款处置绿色通道，促进不良贷款案件快速执行、快速核销、抵押转化和化解处置。

四、分类与流程

加强对风险企业和银行不良贷款的梳理、分类，分别制定相应化解、处置措施：

（一）帮扶化解类。

各银行业金融机构要强化对授信企业的风险排查，密切监测授信企业的负债比例、企业投资、担保额度等信息动态。企业出现资金风险时，要及时预警、及时介入，切实加大帮扶力度，全力保障企业资金链安全，从源头上化解企业资金风险，严控新增不良贷款。对无需起诉的风险贷款，各银行要积极通过转贷化结、追加保全等措施进行处理，其中对有抵押债权的不良贷款，要采取协商处置机制，积极探索通过第三方市场运作的模式，优先处置和盘活抵押物权，加速不良资产处置核销。

具体流程：各银行提出帮扶化解对象名单报属地银行业务组→属地银行业务组负责对各金融机构不良贷款案件进行梳理分类，并报属地领导小组办公室审定下达交办单。

→审定后列入帮扶化解的企业名单由综合工作组反馈给企业帮扶组→企业帮扶组牵头协调帮扶，相关部门配合→督查考核组进行跟踪检查。

→审定后列入司法处置类的企业名单由综合工作组反馈给司法协调组→按司法处置类有关流程进行办理→督查考核组进行跟踪检查。

（二）司法处置类。

已向法院提起诉讼的，法院继续牵头加快审判进程，做到早排期、早送达、快保全、快判决。如遇以下情形，应加快协调处理。

1.暂缓起诉情形。因涉及社会维稳等因素，法院暂缓受理立案，造成金融债务久拖不能起诉的，由政法委牵头召开相关协调会，剖析原因，协调各方，加快诉讼，切实维护银企双方合法利益。

2.执行困难情形。对在执行中涉及维稳因素、政策处理、部门配合等协调问题的，由政法委牵头，召集相关部门研判会商，加大执行力度，共同推进不良贷款案件尽快得到妥善执结。

3.刑民交叉情形。对因涉及刑民交叉影响司法诉讼进程的银行不良贷款案件，法院应及时与公安机关沟通联系，公安机关要加快对涉及刑民交叉案件的侦办进度，尽快侦破办结移送起诉。对于刑事不涉及银行信贷业务的，金融债权案件分案独立审理，而无需以刑事审判结果为依据。

具体流程：属地帮扶和处置领导小组分析研判处置措施，并上报交办单给有关部门→法院立案庭、金融审判庭、执行局要优先立案、审理、执行不良贷款案件；公安机关要加快对涉及刑民交叉案件的侦办进度→督查考核组进行跟踪检查。

（三）恶意逃债类。

要加强对风险企业的研判，密切关注风险企业的资金流向、资产转移等动态信息，防止出现恶意转移、隐匿资产、企业主外逃等恶意逃债行为。对出现外逃行为的，要严厉依法予以打击，追究其法律责任，切实维护银行业金融机构合法权益。要加大对典型案件的打击力度，增强震慑效果。

具体流程：温州银监分局永嘉办事处召集各银行金融机构风险管理专家，确定潜在的风险企业，并报属地帮扶和处置领导小组办公室→属地帮扶和处置领导小组办公室上报交办单给公安机关→公安机关要做好风险企业法定代表人出入境控制，并创新侦查方式，设立相应专案组，及时侦办→督查考核组进行跟踪检查。

五、保障机制