各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《永嘉县天然气长输管道突发事故应急预案》经县政府第27次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

永嘉县人民政府办公室

2019年2月18日

永嘉县天然气长输管道突发事故应急预案

一、总则

（一）编制目的。

针对永嘉县天然气长输管道储运中突发事故（以下简称天然气长输管道突发事故）的现状和特点，通过编制预案，要达到以下目的：完善突发事件应对体制机制和工作程序；确定各类突发事件的启动程序，明确相关镇街及有关单位的职责和权力；建立和完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系；实现信息资源共享，进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；根据永嘉县突发公共事件总体应急预案的要求，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对突发事件的能力。

（二）编制依据。

《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令〔2007〕第69号）;《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（国家主席令〔2010〕第30号）;《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》（浙江省人大会常务委员会〔2014〕第19号）;《温州市突发公共事件总体应急预案》（温政发〔2005〕50号）;《温州市人民政府关于建立温州市输油气管道安全保护工作联席会议的通知》（温政办机〔2015〕18号）；《温州市人民政府办公室关于印发温州市石油天然气长输管道突发事故应急预案的通知》（温政办〔2017〕58号）。

（三）适用范围。

本预案主要用于指导预防和处置发生在永嘉县行政区域内的天然气长输管道及附属设施（城镇燃气城市门站之前）的各类突发事故。城镇燃气管道不适用本预案。本预案所称天然气长输管道突发事故，是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响天然气长输管道安全运行和群众生活的紧急事故。具体包括以下4类：

1.天然气长输管道生产安全事故。天然气长输管道及附属设施泄漏、着火、爆炸事故。

2.涉天然气破坏事故。破坏天然气长输管道、容器等设施，造成重大财产损失和人员伤亡事故。

3.自然灾害事故。天然气长输管道及附属设施因自然灾害引发的重大环境污染、人员伤亡、财产损失事故。

4.环境污染事故。天然气长输管道及附属设施因事故泄漏引发的重大空气、土壤、水资源污染、人员伤亡、财产损失事故。

（四）     工作原则。

1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好应对本辖区天然气长输管道突发事故的预防、预测、预警和预报工作。  

2.统一领导，分级负责。在永嘉县委、县政府统一领导下，将天然气长输管道突发事故应急救援工作纳入社会应急联动处置机制建设范畴，坚持属地管理、分级负责，县政府和属地镇街分别制定和启动应急预案，统筹各部门之间分工负责，相互协作。 

3.快速反应，联动处置。加强以属地管理为主的天然气长输管道应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥镇街、村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

4.资源整合，专群结合。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。相关镇街、县各有关单位、管道企业救援队伍要加强培训演练，做到常备不懈。充分发挥专家在天然气长输管道突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和广泛动员社会力量参与天然气长输管道突发事件应急处置工作。

5.依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，促进应对天然气长输管道突发事件的工作规范化、制度化、法制化，切实维护公众的合法权益。县各有关单位、管道企业要采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。镇街、村（社区）、管道企业要加强宣传和教育培训工作，提高公众自救、互救和应对各类天然气长输管道突发事件的综合素质。

（五）事故等级。

依据突发事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。

1.符合下列条件之一的为特别重大突发事故(Ⅰ级)：①造成30人以上人员死亡，或100人以上人员重伤（包括急性工业中毒，下同）；②对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置50000人以上；③造成管道设施严重破坏、省级以上天然气长输管道主干线输送长时间（7天或7天以上）中断；④造成直接经济损失1亿元以上；⑤国务院认为需要由国务院安委会响应的事故。

2.符合下列条件之一的为重大突发事故(Ⅱ级)：①造成10～29人死亡，或50～99人重伤；②对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5000～50000人；③造成管道设施损坏、省级以上天然气长输管道主干线输送长时间（3～6天）中断；④造成直接经济损失5000万元～1亿元；⑤省政府认为有必要响应的事故。

3.符合下列条件之一的为较大突发事故(Ⅲ级)：①造成3～9人死亡，或10～49人重伤；②对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移安置100～5000人；③造成管道设施损坏、省级以上天然气长输管道主干线输送长时间（1～2天）中断；④造成直接经济损失1000万元～5000万元；⑤市政府认为有必要响应的事故。

4.符合下列条件之一的为一般突发事故(Ⅳ级)：①无人员死亡或造成1～2人死亡，无人员受伤或1～9人重伤；②对社会安全、环境造成影响，需要紧急转移安置10～100人；③造成管道设施严重破坏、天然气长输管道泄漏、停输时间不足1天的；④造成直接经济损失1000万元以下；⑤县政府认为有必要响应的事故。

二、应急组织指挥体系及职责

永嘉县天然气长输管道突发事故应急处置组织指挥体系由领导机构、办事机构、专家咨询机构及应急救援队伍组成。

（一）领导机构。

县政府成立县天然气长输管道突发事故应急处置领导小组（以下简称县领导小组），统一领导、协调行政区域内发生的天然气长输管道突发事故应急处置行动。

1.县领导小组。

组  长：县政府分管副县长

副组长：县府办工作联系副主任，县公安局负责人，县发改局、县应急管理局负责人，事发地镇街主要负责人

成  员：县委宣传部、县经济和信息化局、县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监管局、县综合行政执法局、市生态环境保护局永嘉分局、县气象局、县供电局、县总工会、永嘉消防大队等部门分管负责人；浙江省天然气开发有限公司、浙江浙能天然气运行有限公司主要负责人。

2.县领导小组职责。

贯彻执行县委、县政府有关突发公共事件应急管理工作的方针、政策，认真落实县政府对天然气长输管道突发事故应急处置工作的指示和要求；统一领导、协调行政区域内天然气长输管道一般突发事故应急救援行动；负责对行政区域内天然气长输管道一般突发事故应急处置行动作出决策并进行监督指导；负责启动本预案，必要时，向市政府请示要求启动市级石油天然气长输管道突发事故应急预案；负责将天然气长输管道突发事故事件的初始、后续情况、初步总结和最终总结上报市领导小组办公室；完成县政府下达的其他任务。

3.县领导小组成员单位职责。   

（1）县委宣传部。组织媒体向公众宣传自救防护措施；及时准确发布事故有关信息，加强网上舆论监管引导，防范负面舆情的传播和扩散。

（2）县府办。督促、检查县政府突发事故应急处置重要决定事项的落实情况；联系和协调武警、民兵预备役部队参与突发事故应急救援工作的有关事宜；做好有关突发事故应急处置办文办会等工作。

（3）县发改局。参加事故应急救援指挥协调工作，提供事故救援辅助决策相关信息；参与事故调查处理，并监督事故查处的落实情况，牵头协调应急期间救援物资和能源保障。

（4）县经济和信息化局。负责事故应急响应的通讯保障工作。

（5）县公安局。向县政府提出启动本预案的建议；执行县领导小组应急处置期间的各项指令；负责组织修订本应急预案；监督事故查处的落实情况；负责指挥、协调事件发生地公安机关执行现场警戒和交通管制等任务，维护现场治安秩序；负责事件场外的交通管制和疏导等工作。  

（6）县财政局。负责事故救援与处置资金保障工作。

（7）县自然资源和规划局。负责监测和预报地质灾害预警信息，指导有关街镇和管道企业做好地质灾害隐患预防工作；组织专家全面分析并及时提供可能影响天然气长输管道安全的地质灾害情况和事故发生地的地质情况。

（8）县交通运输局。负责组织运输单位运送抢险物资、抢险人员和运送疏散人员；负责道路运输保障。

（9）县卫生健康局。负责组织各有关医疗卫生单位，对事故现场受伤人员进行应急处置和医疗救护等相关工作。

（10）县应急管理局。向县政府提出启动本预案的建议；组织专家开展应急救援技术支撑工作；牵头协调或组织事故调查，按规定时限向相关应急机构和市应急管理部门报告事故情况，参与监督事故查处的落实工作。履行救灾职能，做好事故疏散人员的安置和生活保障，协调伤亡人员的善后处理工作。

（11）县市场监管局。负责提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置建议；参与事故的调查处理。

（12）县综合行政执法局。负责对影响、危及天然气长输管道安全的违法建筑物的监管和处理，参与现场救援工作，参与监督事故查处的落实工作。

（13）市生态环境保护局永嘉分局。负责对事故现场开展环境应急监测并根据监测结果提出预警建议；对事故造成的环境影响和危害提出紧急处置措施，并协调组织指导环境应急处置工作；参与事故调查处理；监督事故导致的环境污染和生态破坏的治理和修复工作。

（14）永嘉消防大队。负责事故现场的火灾扑救和人员搜救工作；开展现场检测并划分警戒范围；开展稀释保护和现场洗消工作；配合技术专家开展关阀堵漏；参与事故调查工作；制定天然气长输管道泄漏事故的灭火救援应急处置预案，并定期开展演练。

（15）县气象局。负责发布气象预报预警信息，提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

（16）县供电局。负责协调事故应急救援的电力保障工作;根据事故情况切断有关电力线路，防止引发次生事故。

（17）县总工会。参与天然气长输管道事故善后处理，督促事故单位依法进行事故赔偿，维护职工权益；参与事故的调查处理。

（18）各有关镇街。组织或配合县级有关部门做好事故先期处置、应急抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作; 结合本地实际制定本单位应急预案，并定期组织修订和演练。

（19）管道企业。落实安全管理主体责任，负责制定和修订本单位应急预案，并按规定上报永嘉县天然气长输管道安全保护工作联席会议办公室备案并落实预案要求；在突发事故时，依据单位自救和政府实施救援相结合的原则，立即启动应急响应，组织开展现场抢险救援工作并立即报告；按照响应分级，配合做好事故救援工作和人员安置，提供应急救援相关资料。救援结束后，筹措资金，做好恢复重建、善后处理等工作。

各相关单位应根据县天然气长输管道突发事故应急预案，结合本系统、本领域、本地实际，制定本单位应急预案，并定期组织修订和演练。

本预案未规定职责的其他有关部门（单位）必须服从县天然气长输管道突发事故应急处置领导小组的指挥，根据应急处置行动需要，开展相应工作。

（二）办事机构。

1.县领导小组办公室即县天然气长输管道安全保护工作联席会议办公室。

2.县领导小组办公室职责。

负责处理县领导小组的日常工作，传达县领导小组决定事项，并检查、督促落实；建立和完善天然气长输管道突发事故应急预警机制，制订（修订）和管理本预案；指导相关镇街及有关部门做好天然气长输管道突发事故应急准备工作；及时收集、分析天然气长输管道突发事故相关信息，向县领导小组提出应急处置建议。对可能演变为特别重大、重大和较大天然气长输管道突发事故事件，及时向县领导小组提出启动本预案的建议。

（三）专家咨询机构。

在危化事故处置专家库的基础上，县发改局、县应急管理局组建县天然气管道突发事故应急处置专家组，并负责专家组的管理。专家组负责重要信息研判，参与天然气管道突发事故等级评定、预测事件可能带来的环境影响，负责天然气长输管道突发事故应急救援行动的技术指导，为县领导小组提供应急响应行动、防护措施、应急响应终止、善后工作的咨询意见和建议。

三、监测

属地镇街、县级有关部门和管道企业要建立健全事故监测预警机制，对天然气长输管道重大危险源和安全隐患进行监控和信息分析，建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度，对可能引发事故的气象及衍生灾害、地质灾害、违章施工、恐怖袭击等进行监控分析。并按规定及时上报县天然气长输管道安全保护工作联席会议办公室。县天然气长输管道安全保护工作联席会议办公室负责统一接收、处理、统计分析事故信息，按规定上报，对事故预警信息进行核实研判后及时上报县委、县政府和县领导小组。

四、预警发布、应急响应

（一）预警发布、应急响应分级。