朗读
各行政村：
根据市委[2008]30号《关于深入推进欠发达乡村和低收入农户奔小康工程的实施意见》的总体部署，按照“政府主导、社会参与、分类帮扶、共同致富”的工作思路，围绕以固本强村、产业富民、培训转移、民生改善、保障救助的核心，为切实加大经济欠发达村的低收入农户帮扶工作力度，进一步增强欠发达村的自我发展能力和提高低收入农户的自主创业能力，明确今后五年及一个时期内的工作目标，特制定如下总体规划：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡发展、构建和谐社会的总体要求，以实现全镇2个经济欠发达村和376户低收入农户脱贫增收为核心，以全面推进“两创两优”为主线，努力改善经济欠发达村和低收入农户的生产生活条件，切实增强经济欠发达村和低收入农户的生产生活条件，切实增强经济欠发达村和低收入农户的自我发展、持续发展能力，加快经济欠发达村和低收入农户奔小康步伐，提前实现惠及全镇人民小康社会目标。
二、工作目标
扶持的欠发达村以2007年村可支配收入低于6万元的行政村为对象；帮扶的低收入农户以2007年家庭人均纯收入低于4000元的农户为对象，重点帮扶2007年家庭人均纯收入低于2500元的农户。到2010年，基本消除年可支配收入低于3万元的欠发达村，人均收入低于3500元的低收入农户纳入最低生活保障，2007年人均纯收入在2501至4000元的低收入农户中有60%以上农户人均纯收入超过6000元。到2012年，基本消除年可支配收入低于6万元的欠发达村；低收入农户人均收入年增长幅度超出全市乡镇平均水平，低收入农户人均收入高于全市乡镇平均水平。
三、基本原则
1、坚持以人为本、全面惠及原则。坚持以人为本，把扶持政策落实到村，把帮扶措施落实到户，把济困保障落实到人，确保覆盖到所有欠发达村和低收入农户，切实增强经济薄弱村的“造血”功能，提高低收入农户的增收能力，既着力改善当前欠发达村和低收入农户的生产生活条件，又注重完善扶贫帮困的长效机制，提高帮扶工作的实效。
2、坚持因地制宜、分类指导原则。对年可支配收入在6万元以下的经济薄弱村，根据村级资产和资源状况，实行“一村一计”，切实增加村级长期收入来源。对年人均收入不足4000元的低收入农户，根据家庭有无劳动能力及有无发展意愿、潜力状况，实行“一户一策”，分别制定帮扶计划，落实帮扶措施，增强帮扶工作的针对性。
3、坚持分级负责、合力帮扶原则。镇党委、政府作为帮扶责任主体，坚持在上级的正确领导下，认真做好计划制定，落实措施，建立机制，跟踪实施等工作。同时，积极鼓励党政机关、事业单位、慈善组织、工商企业、社会团体和爱心人士广泛参与，形成政府主导、分级负责、社会参与、合力帮扶的工作格局。
四、工作措施
为深入推进“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”，支持欠发达村加快发展，促进低收入农户增收致富。具体采取以下措施：
（一）强素质，增实力，重抓固本强村
1、夯实村级组织建设基础。今后五年，农村基层组织建设得到进一步加强，村级班子的战斗力和党员干部整体素质明显提高。具体实施“四项工程”：一是扎实推进核心工程建设，配齐配强村级班子，特别是选好村党支部书记；二是扎实推进素质工程建设，全面提升村级班子成员服务农业、农民的能力和水平；三是扎实推进实力工程建设，增强村级组织的凝聚力、向心力；四是扎实推进示范工程，以“先锋工程”和“三级联创”为抓手，选点示范、以点带面、抓好规范化示范村建设。2008年工作任务：做好对欠发达村村干部的教育培训，提高村干部的思想道德素质和岗位业务水平。进一步落实以村干部教育管理、民主决策管理、干群联系服务、党员人才培养、村级运行保障为重点的村级组织运行机制建设，扎实开展村级组织规范化运行示范村创建活动。
2、不断壮大村级集体经济。按照“科学发展、因地制宜”的原则，鼓励欠发达村发展家庭工业集聚点、民工公寓、农贸市场等一系列物业项目，增加村级集体经济稳定的收入来源，增强村级“造血”功能，力争到2012年，全镇2个经济欠发达村的村级经济收入在6万元以上。2008年工作任务：调整工作思路、谋划惠民项目，争取更多资金，切实帮扶欠发达村早日脱贫致富。
（二）抓投入，育品牌，力推产业富民
3、注重农业基础设施再投入。今后五年，全镇国内生产总值增速保持8-12%，农民收入人均增速保持在6—10%。制订并实施现代农业发展规划，加快形成“一村一品”的特色农业发展格局，有效推动特色产业基地建设和现代农业园区建设，力争到2012年，建成粮食基地建设1个，农业示范方3个，促进低收入农户增收致富。2008年工作任务：实现全镇国内生产总值达到8.3亿元，增长11%，农民人均纯收入达到12450万元，增长10%。
4、效益农业产业档次再提升。立足资源优势和区域特色，突出绿色农产品品牌培育，加大对粮食、雷竹、茶业等传统产业改造和提升力度，增强汤浦农特产品在占有市场上的竞争力，最大限度地提高农业经济效益，促使农业产业真正成为农户增产增收的重要来源。2008年工作任务：抓好两个雷竹笋专业合作社，着力培育“汤浦”牌雷竹笋的市场知名度，做深做好效益农业文章；大力扶持农业龙头企业和农业专业合作社发展，力争发展新型农业合作社1家。
（三）拓渠道，帮就业，注重培训转移
5、强化农村富余劳动力就业培训。按照“统筹规划、有序推进、政府主导、市场运作”的原则，大力实施“农村劳动力素质培训”工程，加强对农民就业技能培训，提升低收入农户整体素质，提高低收入农户的就业竞争力。力争用五年时间培训农民2000人，其中高级技能培训900人，转移农民800人，实现有劳动能力低收入农户至少有一人稳定就业。2008年工作任务：完成培训农民170人，其中中高级职业技能培训40人，农民专业技术培训20人，企业在岗职工培训900人，转移就业250人。
6、全力鼓励低收入农户自主创业。加强对低收入农户进行创业指导，帮助低收入农户选准创业路子，早日脱贫致富，力争到2012年，全镇低收入农户都能达到小康水平。2008年工作任务：对在家的中老年劳动力开展特色农业技术培训：对未升学的应届初高中毕业生进行3个月以上的技能等级培训使他们拥有一项技能、一本职业资格证书、一份工作；对集体聚点来料加工经纪人和从业人员重点进行诚信知识、经济合同法等方面的培训，以提高从业人员加工技能和经纪人的经营管理能力；对自主创业人员重点进行企业经营管理、法律等方面知识培训，以提高他们的经营管理才能。
（四）优环境，提质量，推进民主改善
7、加强基础设施建设。到2012年，实现村级道路硬化率达到100%，村庄内主要道路路面宽度达到
8、建立公共卫生长效机制。按照“就地分拣、综合利用、无害化处理”的要求深入开展农村垃圾集中化处理和环境卫生整治，建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干”的长效保洁制。到2012年，各行政村每10—15户配置一个垃圾箱；垃圾收集点合理配置，一般一个村配1至2座；每个行政村配置三轮车、手推车等垃圾清运工具2-3辆，卫生保洁人员若干人，做到人员、制度、职责、经费四落实。同时，实施1500人口以下的行政村建有一个无害化公共卫生厕所，1500人口以上建2-3个；农户户厕建造率达到100%。积极开展农村生活污水处理，到2012年，5个行政村实现生活污水集中处理，全镇60%农户生活污水实行集中处理。2008年工作任务：完成1个社区卫生中心装修,完成童装产业园卫生服务站建设。
9、加快农村信息化、电气化建设进度。加快农村信息化建设，全面实施广播电视村村通、电话宽带工程，力争到2012年在全镇实现全覆盖。深入开展“彩虹计划”，对没有电视的农村低收入农户免费赠送彩色电视机，力争到2012年全镇低收入农户都有彩色电视机。扎实推进“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，加快全镇农村电网的建设和改造工程，进一步优化电网结构，降低电能损耗、提高电能质量，提升农村电力管理水平和供电服务质量。力争到2012年，8个行政村全部完成农村电气化建设任务，成为新“农村电气化村”。2008年工作任务：开展“彩虹计划”，对低收入农户发放彩色电视机，同时做好广播电视、电话宽带的覆盖工作；加快农村电气化进度，完成1个村的电气化建设任务，确保农村生产和农民生活的用电需求。
（五）健机制，赋救助，完善保障体系
10、扩大最低生活保障覆盖面。今后五年来，凡是符合农村最低生活保障条件的低收入农户，均纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。逐年提高最低生活保障标准，力争到2012年，农村最低生活保障每人每月补助额得到大的提高。完善贫困户（低保边缘户）的社会救助制度，建立专项资金，加大补助力度。2008年工作任务：调查核实今年全镇低收入农户数，做好低收入农户的统计工作，对符合低收入条件的群众，做到应保尽保；做好对低收入农户子女就业救助工作，全镇机关干部与低收入农户的就学子女进行结对，帮助贫困子女解决就学等系列问题；加强对农村“五保”的集中供养，努力改善镇敬老院的生产生活条件，争取创建星级敬老院；四是做好被征地农民的基本生活保障工作。
11、规范完善医疗、住房救助制度。今年五年，积极扩大新型农村合作医疗保险的救助范围，增加救助种类，逐步实现零门槛救助，同时增强救助时效，做到随时申请随时报销。进一步完善低收入农户住房救助制度，全面开展低收入农户住房救助工作，采取新建、改造、修缮、置换等多种方式，加大对低收入农户的住房救助力度。2008年工作任务：完成2009年新型农要合作医疗统筹工作，实现参保率达到95%以上，低收入农户的参保率达到100%；加大住房补助力度，对低收入农户中住房在20平方以下的进行补助，帮助新建、修缮。
12、认真实施各项社会保障制度。今后五年，全面实施农民养老保险制度和农村老年人生活补贴制度，力争人人有保障，户户有保险；巩固完善低收入残疾人保障制度，进一步健全农村残疾人康复中心服务网络，推动残疾人事业发展，通过万户安居工程、就业促进工程等载体，依靠企业，帮助解决低收入残疾人的就业问题，使残疾人以自己的劳动摆脱生产、生活上的困境，从而实现全面小康目标。2008年的工作任务：完成全镇农村老年人生活补贴发放工作，使改革成果在共建中共享；抓好低收入残疾人的帮扶结对工作，扩大残疾人服务救助面；大力推进残疾人充分就业和自主创业，提高低收入残疾人的自我发展、持续发展能力。
五、组织领导
实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程是一项系统性任务，工作面广、量大。为切实加强领导，镇专门成立欠发达村和低收入农户奔小康工程领导小组。组长：王培坚；副组长：赵海江，王海灿；成员：叶剑英、董林苗、陆建元、蔡文娟、陈淼、傅春荣、胡国庆。领导小组下设一办五组，即办公室和固本强村专题组、产业富民专题组、培训转移专题组、民生改善专题组和保障救助专题组。
附：一办五组工作职责
二00八年七月二十八日
报送：上虞市新农村建设办公室
一办五组工作职责
一、办公室（主任：傅春荣）
主要职责是负责做好帮扶活动的日常工作，制定全镇欠发达村和低收入农户奔小康工作五年规划及当年工作计划，建立帮扶机制，搜集、整理、汇总各专题组的各类资料，及时总结并上报各类报表及帮扶工作进展情况，加强与市帮扶工作领导小组办公室（市农办）的联系沟通。
二、固本强村专题组（牵头领导：王海灿）
主要职责是围绕固本强村目标，制定本组五年工作规划及当年工作计划。重点要以“三级联创”为抓手，扎实开展“三联三促”活动，加强以村党支部为核心的村级组织建设。以村级物业经营项目为主抓手，发展壮大村级集体经济，重点扶持欠发达村发展家庭工业集聚点、民工公寓、农贸市场等物业项目。积极改善欠发达村的硬件环境，重点扶持基础配套设施建设。
三、产业富民专题组（牵头领导：傅春荣、陈淼）
主要职责是围绕产业富民目标，制定本组五年工作规划及当年工作计划。重点要围绕农村一、二、三产协调发展，拓宽创业渠道，改善创业条件，促进低收入农户增收致富。加强标准农田建设和低产畈农田改造，改善农业生产条件；积极扶持发展高效生态农业，注重农业特色规模基地建设，加快形成“一村一品”的特色农业发展格局；加大农业产业化扶持力度，鼓励农业龙头企业和专业合作社通过“订单”等形式带动低收入农户增收。大力发展现代家庭工业，鼓励低收入农户发展来料加工业。
四、培训转移专题组（牵头领导：陈淼、傅春荣）
主要职责是围绕培训转移目标，制定本组五年工作规划及当年工作计划。重点要以实现有劳动力的低收入农户至少有1人稳定就业为目标，加强对低收入农户劳动力的技能培训，定制培训计划，免费开展培训，加快低收入农户劳动力转移和就业。
五、民生改善专题组（牵头领导：傅春荣、陆建元）
主要职责是围绕民生改善目标，制定本组五年工作规划及当年工作计划。重点要围绕加快公共服务向农村延伸、发展成果让农民共享的目标，加大村庄整治建设力度，全面实施改路、改水、改厕、改房及农村绿化、亮化、净化等民生工程，建立健全农村环境卫生长效保洁机制。加快农村信息化建设，全面实现广播电视村村通、电话宽带全覆盖。实施“彩虹计划”，对没有电视的农村低保户免费赠送彩色电视机。加快农村电气化改造，确保农村生产和农民生活用电需求。
六、保障救助组（牵头领导：陆建元）
主要职责是围绕保障救助目标，制定本组五年工作规划及当年工作计划。重点要围绕加快构建城乡一体化的社会保障和救助体系目标，实施农民养老保险制度和农村老年人生活补贴制度。对符合条件的低收入农户全部纳入低保，做到应保尽保，全面开展低收入农户的就医、就学和住房保障援助，进一步巩固农村“五保户”集中供养成果，健全农村残疾人康复中心服务网络，加强对农村残疾人康复帮助。
