“十一五”是我市高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展和谐发展，紧紧围绕“推进新跨越、迈向现代化”的工作主题，在更高起点上推进“工业立市、开放兴市、商贸活市、文化强市、生态靓市”战略的重要时期。为推进我市档案事业的不断发展，更好地为我市国民经济和社会发展服务，特制定《上虞市档案事业 “十一五”发展规划》。

一、现实基础和发展环境

“十五”期间我市档案事业所取得成绩为“十一五”档案事业发展打下良好基础

“十五”期间，我市档案部门在各级领导和上级档案部门的关心支持下，紧紧围绕党委、政府工作中心，坚持一手抓档案业务建设，一手抓精神文明建设，档案事业行政管理和档案保管利用两种职能都得到了很好的发挥，全市档案事业得到全面、快速发展，不少工作取得突破性进展。1、市档案馆通过省一级馆复查和绍兴市级文明单位复查验收；今年又成功完成档案馆的新馆建设和搬迁，档案展厅建设基本完成，城市档案中心已经为我市档案事业的长远发展打下了坚实的基础。馆藏档案资料更加丰富，由“九五”末的93069万卷（册）增加到104025卷册（其中档案88159卷，资料15866册，不含房管档案），新文书档案14664件，档案中心存放的房管档案约12万卷。接待利用者8420人次，提供利用档案资料约10000卷（册）次。编写各种档案编研材料8种约15万字，其中有2种编研材料获全省优秀编研成果三等奖，3种编研材料获绍兴市级优秀编研成果三等奖，连续二年计2人次获得全省论文发表特等奖。馆藏珍品“共产党宣言”中文首译本成功申报入选“中国档案文献遗产名录”，“皇帝圣旨”成功入选省级“档案文献遗产名录”。2、经济建设领域档案工作得到了全面加强。农业农村档案工作深入开展，全市乡镇进一步加强了综合档案室建设，80%的乡镇综合档案室达到了省级标准，全市所有行政村建立了档案室并进行了市级目标管理认定，27个社区全部按照“四有”标准进行了档案管理；企业档案工作取得了重大进展，民营企业档案管理更趋规范。3、依法治档迈出新的步伐，基本形成依法治档管档的良好氛围，对275家单位进行了档案行政执法检查，档案管理已经步入法制化、制度化轨道，档案工作目标管理责任制考核日益成为档案管理工作的指挥棒，极大地推进了我市档案工作的法制化建设进程。4、机关事业单位档案工作稳步前进，档案管理水平不断提高。通过认证检查，全市共有立档单位674家，其中国家级6家，省级78家，绍兴市级43家，上虞市级159家，全市361个行政村全部建档并达到市级标准。5、档案现代化管理取得突破性进展。视频采集已超过200小时，建立了4万多条记录的干部任免和约1.6万册馆藏资料的专题目录数字库，数据库案卷级条目已达3万条，文件级条目已达 79个全宗计133万条，其它专题数据库5个，实现了对重要全宗和档案资料的计算机检索管理，档案干部队伍的现代化管理素质有了较大的提高；机关、企事业单位的档案信息化管理取得重大突破，成功实行了文书档案立卷改革，已有160多家综合档案室实行了计算机管理。6、档案服务领域不断拓展。建立了现行文件查阅中心，方便了人民群众查阅政府现行文件的需求，成为我市政府政务公开的重要窗口；围绕全市中心工作做好档案服务取得成效，完成了共产党员先进性教育档案、平安上虞建设、依法行政、信访档案、二轮土地承包、山林定权、行政村撤并、“非典”档案、低保、医保、养老保险、独生子女保险等档案和全市重大活动档案的管理进行监督指导，档案的公共服务能力不断提升。档案工作在我市的改革开放和现代化建设中发挥了重要作用，特别在经济发展、结构调整、体制改革、城市建设、企业改制、落实政策、解决纠纷、稳定社会以及促进精神文明建设协调发展中提供了大量的依据性材料，起到了不可替代的作用。

“十五”期间档案事业在前进过程中还存在一些问题和薄弱环节。主要是：社会档案意识仍然薄弱，档案法制观念还需进一步提高，档案事业发展中必需的人、财、物等条件的保证还有待加强；真正实现依法治档还有一定差距，表现在执法环境有待改善，对违法案件查处力度还不够，执法监督缺少有效的手段；档案干部队伍的整体素质需要进一步提高，同时档案管理人员队伍不稳定，机关、乡镇档案人员兼职过多；民营企业档案工作进展不够快。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强市、文化大市、生态上虞、平安上虞的战略目标，以改革创新为动力，以服务大局和服务大众为落脚点，着力推进档案法制建设、档案资源建设和档案信息化建设，大力开发档案信息资源，全面提升我市档案工作管理水平和公共服务能力，为我市全面建设小康社会、加快推进现代化进程作出新的更大的贡献。

三、总体目标

实现档案服务利用社会化、档案工作管理法制化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化，全面建设与我市经济社会发展相协调的、在全国县级保持领先水平的、具有上虞地方特色的现代档案事业体系。

具体目标：

档案工作的环境进一步改善；档案依法行政的能力逐步增强，依法治档局面进一步形成；城市档案中心建成具有档案集中保管中心、档案利用服务中心、档案信息资源中心和爱国主义教育基地“四位一体”功能的现代化综合档案馆和符合规范要求的数字档案馆；实现档案管理机制和体制创新，实行“大档案”管理模式，建成门类载体多样、结构优化，与现代社会接轨的具有地方特色的多元化馆藏体系；各级各类档案室全面实现规范化管理，机关单位普遍建成数字档案室；城市档案中心的“四位一体”功能得到充分发挥，档案信息资源开发利用和服务能力进一步提高，全面实现档案信息社会共享。

四、主要任务

（一）档案法制建设

1、加强档案法制宣传教育，提高档案工作的知晓度。通过行政执法手段和档案展厅展览，依靠各级分管领导和全体档案员这个宣传网络，发挥报纸、电视和网络媒体的传播媒介优势，广泛深入地开展内容丰富、形式多样、效果明显的档案宣传活动，强化社会档案意识和档案法制观念，不断扩大档案工作的社会影响，发掘社会档案信息需求，培育档案利用者和利用市场，营造社会各界都能知晓档案、重视档案和利用档案。重点组织好纪念《档案法》颁布20周年宣传活动。

2、健全档案行政执法工作长效机制，实现档案管理的法制化。加强行政执法队伍建设，提高依法开展行政执法的能力；加大档案行政执法检查的力度，通过不定期检查和专项督查、全面普查和重点督查、日常检查和目标责任制考核机制相结合，建立起一整套依法管档的机制，把档案工作纳入法制化和制度化建设轨道，实现执法检查和档案管理的制度化、经常化、规范化。档案违法行为和案件的查处率明显提高。继续做好档案行政许可工作。结合我市实际，开展规范性文件体系建设，及时修订完善和贯彻实施档案工作的规范性文件。

（二）档案馆工作

1、加强档案馆舍设施建设，发挥档案馆主体作用地位。按照城市档案中心建设目标和要求，进一步配备完善档案现代化保护设备和贮存设施，完成档案馆爱国主义教育基地创建，继续完善档案展厅建设，将档案展厅建成具有地方文化特色、反映我市历史面貌、弘扬上虞传统美德的教育基地；加强城市档案中心的管理，不断运用现代管理手段和管理机制，充分发挥城市档案中心“四位一体”的功能作用，努力把档案馆建成有文化品位、有地方特色、有现代气息，能充分发挥档案馆各项功能的标志性建筑，保证今后50年档案馆功能的空间拓展，进一步巩固档案馆在全市档案事业发展中的主体作用地位。

2、加大档案资源建设力度，实现档案资源的集中保管。创新档案管理体制，积极实施“大档案”管理模式，突破传统档案接收范围和时间的局限，扩大档案进馆单位的范围，拓展档案进馆的门类，科学整合国家档案资源，增强综合档案馆的集聚能力。依法接收属于进馆范围的档案，重点收集民生档案、专业档案、重大活动档案、重要专题档案、民间档案和地方特色档案。全面接收各种电子文件和照片、多媒体档案。有计划、有重点地接收与征集散存在省内外反映我市概貌的珍贵档案。积极按照档案寄存、捐赠等方式接收和委托管理各企业单位和个人的档案资料。到“十一五”末，市档案馆馆藏档案资料力争达到40万卷（册），形成明显的档案服务资料优势，实现全市档案资源的集中统一管理、集中开发利用。