各村、单位：

为深入贯彻落实党的十七大和上级关于加强食品安全工作的有关精神，扎实推进食品安全放心工程建设，进一步整顿和规范食品市场秩序，确保人民群众饮食安全和身体健康，根据虞政办发[2008]107号《上虞市食品安全示范乡镇创建工作实施方案》精神，决定在全镇开展食品安全示范乡镇创建工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大提出的全面建设小康社会的总体目标，落实科学发展观，坚持“标本兼治、着力治本、突出重点、整体推进”的工作方针，以食品放心工程为基础、“三网建设”为重点、专项整治为手段、增强综合监管能力为保障，扎实开展食品安全示范乡镇创建工作，全面提升全市食品安全水平，努力保障人民群众饮食安全。为建设和谐下管作出积极的贡献。

二、工作目标

通过食品安全示范乡镇创建活动的开展，强化乡镇一级食品安全监管综合协调能力，努力实现监督关口前移、监管重心下沉，逐步形成政府领导、部门协作、村居包干、企业自律、社会参与的食品安全工作格局，切实规范食品生产经营行为，消除重大食品安全隐患，提高消费者的食品安全意识和满意度，确保食品安全监管工作清晰、可控、有效。 牢固树立人民群众饮食安全责任重于泰山的理念，健全组织网络，完善各项机制，积极探索农村食品安全工作新路子，不断提高科学监管能力，使全镇人民食品安全意识明显增强，食品市场秩序日趋规范，农村食品安全保障水平切实提高，从而促进全镇食品产业持续健康快速发展。

1、有效预防和杜绝食物中毒事故发生，无重大食品安全事故发生。

2、建立和培育无公害农产品、无公害食品、绿色食品、有机食品。积极开展无公害农产品认证工作，辖区规模种养基地（场）主要农产品农（兽、渔）药残留检测年度合格率在95%以上。

3、积极推行农村家宴申报管理制度，10桌以上农村家宴申报指导率达100%，农村厨师健康证、上岗证持证率达100%。

4、积极配合督查辖区内食品生产企业、小作坊、经营企业、餐饮业，重点检查无证照生产经营行为、滥用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的违法行为，配合开展保健食品专项检查整治活动。食品生产、经营企业无证处置率达100%

5、重点抓好辖区内学校、企事业单位食堂的食品安全管理工作，防止食物中毒事故的发生。巩固完善学校食堂量化分级管理，学校食堂达到卫生量化分级管理B级以上，企业食堂全面实施卫生量化分级管理，无证处置率达100%。

6、应创建行政村“放心店”覆盖率达100%，非“放心店”台帐登记率达100%，农贸、农批市场索证索票率达100%，中小学校内商店连锁直营率达100%。

7、配合有关部门抓好生猪定点屠宰管理，全面遏制注水肉和病害肉上市，生猪定点屠宰率达95%以上。

8、配合推进食品生产企业QS取证工作，食品生产加工企业应取QS证率达100%，小作坊质量安全承诺率达100%。

9、做好食品药品监督员、消费维权监督员、公共卫生联络员等“多员合一”整合工作。

三、工作内容

通过示范乡镇创建，达到“二清三明四体现”，即：监管网络清，监管责任清；家底明，任务明，目标明；体现政府职能，体现综合协调，体现科学监管，体现安全可控。具体内容为：

（一）健全完善综合监管网络。

镇政府建立以分管领导为站长的食品（药品）监管站，落实专人负责食品（药品）安全监管工作，并建立涉食单位数据库，实行电脑管理，一月一更新。各村建立以村委主任为主任的食品（药品）监管办公室，并明确专（兼）职人员，实行一岗多责，原则上由村计生服务员兼监管员，承担辖区范围内食品安全从田头到餐桌全过程的日常监督。各行政村要进一步加强对食品安全工作的组织领导，进一步健全网络，明确工作职责，落实工作经费。具体工作做到有计划、有总结，日常监管有记录，健全各类台帐，建立基础档案，装订成册，实施动态监管；监管组织机构、工作职责及区域分布、监管对象分布图等标识上墙。

镇政府对具体工作人员加强培训，持证上岗，建立考核激励制度。并与村及职能办、站所层层签订目标管理责任书，将示范乡镇创建工作纳入年度岗位目标考核（双争目标管理考核），并与村监管员签订目标管理责任书，将工作责任落实到具体岗位、具体人员；各涉食单位要统一签订食品生产经营安全承诺书，切实负起企业第一责任人责任。

（二）切实加强食品安全工作。

1、抓好农产品质量安全。加强无公害农产品基地建设，做好农产品质量认证和产地认定工作；配合有关部门开展农产品专项整治活动，对粮食、蔬菜、瓜果等种植和畜禽、水产品养殖实施系统监管，杜绝“二高”农药使用；积极推广农业标准化生产，配合农业部门做好农产品检测。

2、强化食品生产加工领域监督。镇政府与食品生产企业签订食品安全责任书，督促企业严格按照食品质量标准组织生产；积极配合开展重点食品生产企业和小作坊的专项整治，小作坊监管覆盖面达到100%，有效遏制无证照生产加工现象；积极配合有关部门开展重点行业信用体系建设，实施肉制品、卤制品、豆制品和水产品放心工程。

3、狠抓流通领域食品安全工作。进一步抓好食品安全现代流通网建设，在“千镇连锁超市、万村放心店”工程实现全覆盖目标的基础上，再巩固、提高和发展，加强动态管理和长效管理。鼓励发展连锁加盟。配合做好商场、超市、小店等食品经营单位的商品市场准入管理，提高经营者的诚信意识和质量意识。配合开展保健食品和校园食品专项整治，依法取缔无证照非法经营摊点。抓好消费维权监督站（点）建设，全面达到规范化要求。

4、加强消费领域食品安全管理。在学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理的基础上，抓好镇中、镇小、幼儿园、镇机关食堂食品卫生监督量化分级管理创建工作，开展集体食堂规范化管理工作，100人以上就餐的集体食堂10%以上实现规范化管理目标。开展餐饮业、学校、企事业单位食堂卫生监督检查，加强农村厨师培训，全面实施农村家宴申报管理制度。开展食品安全、预防和控制食品中毒知识的宣传教育，杜绝食品安全事故的发生。

（三）建立健全各项制度。

建立食品安全责任制度和责任追究制度，各行政村、企事业单位要将食品安全工作列入重要议事日程，进一步加强责任制落实。建立食品安全事件快速反应制度，完善应急预案，提高突发事件的处置能力。健全群众监督和投诉举报制度，让全社会共同参与创建工作，实施群防群控。建立食品药品安全信息公示制度，在集镇、各行政村设立食品安全信息栏和公示栏，提高消费的透明度。督促企业实施商品准入制度，质量承诺、消费者投诉处理及不合格产品下柜、召回、销毁等制度。同时建立并落实片组负责制、月工作例会制、村日常巡查工作制、应急处置制、明察暗访督查制以及宣传教育工作等制度。

四、工作步骤

（一）准备动员阶段（2008年3月—5月下旬）。制定全镇食品药品示范镇创建实施方案及评价标准，召开动员大会，进一步统一思想认识，做好宣传动员和工作部署。各村、各有关单位结合实际，建立创建领导小组，召开相关会议，及时制订具体工作计划。6月20日之前将创建领导小组名单和工作计划上报镇创建办公室（社会事务办）。

（二）组织实施阶段（2008年5月下旬—11月）。各村、各单位要按照实施方案和具体工作计划，因地制宜做好食品安全示范创建的各项工作。镇创建工作领导小组及办公室适时对创建工作进行督查、指导。

（三）总结验收阶段（2008年12月）。各村、各单位要及时完成示范创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作特点和主要成效，按要求对照《评价标准》开展自评，并于2008年12月20日前将总结材料与自评情况上报镇创建办公室；迎接市创建工作领导小组结合年终考核对各村、各单位创建工作进行考核验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强对创建工作的领导，成立镇食品药品安全示范创建工作领导小组，杨科钦同志任组长，徐坚权同志任副组长，领导小组下设办公室，徐坚权同志兼任办公室主任。各村、各有关单位要及时成立创建领导小组及工作班子，形成一把手亲自抓，分管领导全面抓，工作人员具体抓的工作格局。创建工作领导小组要定期召开会议，专题研究和解决创建工作中遇到的困难和问题，确保创建工作取得实效。

（二）明确工作责任。各村、各单位要将创建工作纳入重要工作议事日程，专门研究部署，按照目标要求，狠抓各项工作落实。要高度重视，进一步明确各自责任，明确一把手是本辖区内食品药品安全第一责任人，签订责任状，明确任务，落实责任，镇政府要将食品药品安全工作纳入行政村的综合考核指标。

（三）依靠载体推进。各村、各单位要运用多种载体，大力推进食品药品安全示范镇创建工作。通过开展诚信体系建设，倡导企业自律，规范生产、经营行为；通过经常性的监督检查，不断规范食品药品市场秩序；通过抓好食品农村现代流通网、监管责任网、群众监督网“三网”建设，不断建立起食品安全的长效监管机制。

（四）营造浓厚氛围。加强舆论引导，形成社会良好氛围是抓好食品安全工作的重要前提。各村、各单位要经常组织开展食品安全知识宣传教育活动，做到家喻户晓，人人关注，营造浓厚的创建氛围；要加强信息报送工作，及时报道创建工作动态和食品信息；要充分发挥食品药品安全监督网络作用，搜集发布信息，征求消费者意见，形成群众广泛参与的互动机制。

                                            下管镇人民政府

                                          二〇〇八年五月十一日