实施药品放心工程，全面开展药品“两网”建设，是国务院、省、市人民政府的部署和安排，是按照国务院提出的“标本兼治，着力治本”的工作方针和“整顿与建设，当前与长远，专项整治与日常监管有机结合起来”的要求而开展的一项民心工程、德政工程。也是适应新时期农村发展要求，从根本上保证广大农民用药安全有效的关键举措，对于维护农民的身体健康和用药的合法效益，促进全面建设小康社会具有十分重要的意义，要站在讲政治、讲全局的高度，充分认识开展“两网”建设工作的重要性，以对党和农民高度负责的态度把此项工作抓紧抓好。为全面落实虞政办发〔2006〕98号《上虞市人民政府办公室关于创建农村药品“两网一规范”建设全国示范市的通知》精神，经街道办事处研究，决定在全街道范围内开展创建农村药品“两网一规范”工作，现提出如下实施意见。

一、指导思想

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以确保广大农民群众用药安全有效、经济便捷为目的，以全面建设社会主义新农村为目标，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，建立和完善“两网”建设长效机制，不断深化“两网”内涵，提高“两网”运行质量，满足农民的基本用药需求，规范农村用药用械行为，保障农村用药用械安全有效。

二、主要任务

以确保农民健康工程的顺利实施，确保全街道农民用药的安全、有效和经济、方便，解决农村广大农民群众买药难、药品质量难保证、药价高的三大突出问题。

通过创建工作，进一步完善药品监督组织架构，建立和完善药品协管工作机制和相关制度，有效运行监督网络，切实发挥监管和协管作用；运用政府引导和市场运作相结合的方法，进一步规范农村供应渠道，确保质量可靠、品种齐全、价格合理的药品进入农村，满足农民的基本用药需求；改善农村就医环境，规范农村用药用械行为，保障人民群众安全有效用药。

三、主要内容

1、抓好用药宣传教育。要充分利用各种形式多种媒介，经常性地对农民群众开展科学用药、安全用药知识宣传教育活动，大力宣传农村药品监督网、药品供应网和农村医疗机构用药规范化建设工作（简称“两网一规范”）,使 “两网一规范”建设家喻户晓，得到人民群众的拥护和支持。

“两网”建设是一种规范市场的行为，其目的具体体现在三个方面：一是农村群众及时就近得到药品救助，较大规模的行政村基本实现购药不出村；二是药品供应渠道规范可靠，质量合格；三是价格合理，有利减轻农民的用药负担。概括的讲，就是要实现农村广大群众用药安全有效、经济、方便。可以说，对群众是有百利而无一害。但是作为新鲜事物，不是所有群众都能全部了解其实质，一些利益受到冲突的对象会采取各种手段阻挠建设进程，因此，我们要大力开展宣传。要发挥新闻媒体的作用，宣传“两网”工作的目的、意义。

2、抓好监管员队伍建设。结合行政村规模调整工作，及时调整村级监管信息员队伍，把责任性强、敢抓敢管、有一定威望村干部调整充入到监管信息员队伍中来。通过调整后信息员队伍由原来的37名调整为21名。

3、抓好培训及全面启动工作。街道计划在7月底8月初开展全面启动形式，并组织人员搞好培训、调查摸底，迅速组织实施，确保12月底结束规定的时间内要求完成各项预定的任务。

四、具体措施

1、加强领导。为了尽快启动药品“两网”建设工作，街道办事处成立农村药品“两网”建设领导小组，由分管文教卫副主任为组长，卫生、工商、派出所、法庭、税务、人大等单位为成员，具体负责“两网”建设工作。计划在8月上旬召开药品“两网”建设工作专题会议，按照市政府的要求将本街道的药品“两网”建设工作全面推进。

2、明确职责。农村药品“两网”建设是政府实施的一件大事，街道把此项工作列入各村（社区）年度工作考核和奖惩的内容之一，计划在8月上旬与各村（社区）签订工作责任书。并做到上岗有培训、岗位有职责、工作有联系、活动有经费，做到一级抓一级，层层抓落实。

3、严格查处。全面开展对农村药品供应进行督查，对不按市政府要求，不从4家中标企业购进药品的涉药单位，将按照农村两网建设的规定和有关精神予以追究行政责任和依法处罚。卫生院不从4家中标企业购进药品的，第一次进行戒勉谈话，如再不改正，责从卫生局作调离岗位处理。村卫生室、诊所、药店不到4家中标企业购进药品的，第一次提出警告，责令整改，仍不到位的，确保农村药品购进渠道正规，药品质量可靠，农村药品价格明显下降。

4、严格执行购销渠道。在购销渠道中，严格执行政府引导、市场运作、多方参与、依法规范的原则，以规范药品购进渠道为核心，集中配送、连锁经营为主导，乡镇卫生院代购、药品批发企业配送为形式，发挥市场调节机制的作用，鼓励引导药品连锁企业向农村延伸网点，要找准切入点，坚持药品供应网络建设服务于新型农村合作医疗制度的工作原则，参照城镇职工基本医疗保险定点药店的管理模式，探索将经营管理规范的农村药店纳入新型农村合作医疗的有效形式，享受与基层医疗机构药房同等的药品报销权利，为农村药品市场营造公平的竞争环境，平抑农村药品价格。

5、齐抓共管，密切配合。“两网”建设是政府实施的一件大事，涉及面广，政策性强，各成员单位、各部门要密切配合。卫生院负责村卫生室和个体诊所药房规范化建设和医疗机构药品配送的组织和实施工作，组织做好规范化药房建设，协助上级有关部门组织医疗机构实施药品配送工作，参与“两网”建设的组织和协调工作。工商行政管理部门要认真查处虚假药品广告，负责监督药品供应购销合同的履行。派出所要做好农村药品价格监督检查工作，依法查处擅自加价销售药品的行为。街道人大要督查各责任部门“两网”建设工作任务落实情况；负责查处“两网”建设中违纪违规行为。

农村药品两网建设责任重大，任务光荣，工作任重而道远，我们一定要全力以赴，狠抓落实，为保证全街道农民的身体健康和用药安全有效做出新的贡献，为推动农村药品“两网一规范”建设向纵深发展，进一步保障人民群众用上质优、价廉、安全、放心的药品，促进社会主义新农村的全面建设而努力。

                      上虞市东关街道办事处

                      二○○六年七月六日