丰委[2009]42号

关于进一步推进规范权力运行工作的实施意见

各村、企事业单位：

为进一步发挥党内民主，加强党内监督，提高镇党委、政府议事决策的科学化、民主化、规范化水平，经研究，决定在全镇进一步推进规范镇党委、政府权力运行工作，具体意见如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，发扬党内民主，加强党内监督，进一步规范镇党委、政府权力运行，为实现丰惠经济又好又快发展目标提供强有力的政治保证。

二、工作目标和内容

进一步规范镇党委、政府权力运行，健全完善以议决事规则为核心的权力运行机制，主要内容是“五有一化”，即有规则、有程序、有监督、有追究和公开化。

有规则。按照科学分权、合理确权、有效制权的要求，围绕“人、财、事”三权运行中的风险点，健全完善以议决事规则为核心的制度体系，进一步明确党政班子成员的职责，细化提交党委集体议决事项目录，使权力运行有规可循、有章可依。

有程序。根据重大事项决策、人事讨论、财政资金使用、工程招投标等重要制度，确定相应简捷直观的运作流程，以程序固化制度，确保权力运行在严格规范的程序中操作。

有监督。重点运用三种监督形式，对权力运行的全过程进行有效监督。一是参与式监督。镇纪委在党委领导下实施同级监督，参与党委议事决策全过程，在参与中体现监督作用。二是轨迹化监督。凡涉及人财事等重大事项议决过程，必须如实记录，形成纪要。镇党委会议（党政联席会议）纪要与镇纪委负责记录的会议记录簿，分别按独立序号实行年度编号。三是社会化监督。发挥两代表、一委员和群众、企业主代表的作用，以恳谈会、听证会、走访等形式，对镇本级重大事项决策实施监督。

有测评。围绕决策、执行、监督三个方面，根据《上虞市镇乡（街道）权力运行规范评估办法（试行）》，对镇党委、政府权力运行情况及时进行自我测评，开展绩效评估。

有追究。根据《上虞市镇乡（街道）权力运行责任追究办法（试行）》，镇领导班子及其成员权力运行不规范而造成不良后果的，进行责任追究。

公开化。一是制度要成册。形成以党委议决事规则为核心，重要人事选拔、重大工程建设和大额财务支出等制度为配套的制度汇编，在相应范围内发放，使干部群众人人知晓。二是流程要上墙。把符合本镇工作实际的重要制度和配套的运行流程上墙公布，便于实际操作，也便于干部群众对照监督。三是运作要透明。涉及对经济社会发展影响重大、社会普遍关注的公益性建设项目，广泛征求意见，确保权力在阳光下运行。四是结果要公开。按照上级要求，切实抓好党务公开和政务公开工作。

三、实施步骤

进一步推进规范镇党委、政府权力运行工作主要分为三个阶段：

（一）风险排查阶段（2009年5月20日—2009年6月10日）

围绕人权、财权、事权三个方面的重点内容，进行风险点查找。通过党政“一把手”主动自查，班子成员、机关干部全面协查，驻镇基层站所、行政村干部、镇内企业配合辅查等手段，采用座谈、发放问卷、网上征询等方式，排查重大事项决策方面的风险点，梳理汇总，分析归类，及时发现镇党委、政府权力运行中的主要问题。重点开好镇党委会、党政联席会以及分线中层以上干部座谈会。

（二）制度规范阶段（2009年6月10日—8月10日）

针对排查到的风险点，对现行机关制度进行全面梳理，该调整的予以调整，该完善的予以完善，该增补的予以增补，着重制订完善《丰惠镇中层干部选拔作用工作细则》《丰惠镇政府重大投资项目管理实施办法》《丰惠镇政府支持经济主体奖励制度》等制度提交班子会议集体讨论通过，形成以镇党委议决事规则为核心的制度体系。根据制度要求设计出流程图严格规范执行，对其中的几个重点流程图进行上墙公开。

（三）评估完善阶段（2009年8月10日—8月30日）

对各项制度进行实际应用，并加强制度的执行力建设。配合上级相关部门对镇党委、政府权力运行的考核评估，进一步深化完善，使规范权力运行工作形成长效机制。

四、工作要求

1、统一思想认识。进一步推进规范镇党委、政府权力运行工作是深入学习实践科学发展观的实现要求，是深入推进镇党委、政府反腐倡廉建设的重中之重，是关心和保护镇干部特别是领导干部的必要措施。全镇要统一思想，充分认识到这项工作的重要性和必要性，把它作为今后深入推进农村基层党风廉政建设的重要抓手。

    2、明确任务要求。充分发挥推进规范镇党委、政府权力运行工作领导小组的牵头协调职能，按照“谁主管，谁负责”的要求，由分管领导、分管办公室各自负责，进行风险排查并分线梳理、规范制度，做到方式方法上统分结合，制度建设上查补结合，确保工作取得实效。

3、狠抓工作落实。充分结合本镇实际，积极创新工作思路，制订和完善符合本镇权力运行实际的制度，严格规范执行。同时要及时研究执行过程中出现的新情况和新问题，进一步深化落实。

附：1、丰惠镇党委政府进一步规范乡镇权力运行工作推进表

     2、丰惠镇各线办权力运行风险排查表

     3、丰惠镇规范权力运行有关制度（草案）意见征求表

中共丰惠镇委员会  

                                  丰惠镇人民政府

                                二○○九年五月二十日

抄报：市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市委组织部