各村（社区）、企事业单位，机关各办（线、中心）：

    为进一步发扬党内民主，加强党内监督，提高镇党委政府议事决策的科学化、民主化、规范化水平，经研究，决定在全镇进一步推进规范权力运行工作，具体意见如下：

    一、指导思想

    贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻落实科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神推进农村党的建设，发扬党内民主，加强党内监督，进一步规范镇党委、政府权力运行，为实现我镇经济转型升级、社会和谐稳定提供有力的政治保障。

    二、工作目标和内容

    进一步规范党委政府权利运行，健全完善以党委议决事规则为核心的权力运行机制，主要内容是“五有一化”，即有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和公开化。

    有规则。按照科学分权、合理确权、有效制权的要求，围绕“人、财、物”三权运行中的风险点，健全完善以党委议决事规则为核心的制度体系，进一步明确党委班子成员的职责，细化提交党委集体议决事项目录，使权力运行有规可循、有章可依。

    有程序。根据重大事项决策、人事讨论、财政资金使用、工程招投标等重要制度，确定相应简洁直观的运作流程，以程序固化制度，确保权力运行在严格规范的程序中操作。

    有监督。重点运用四种监督形式，对权利运行的全过程进行有效监督。一是参与式监督。镇纪委在党委领导下实施同级监督，参与党委议事决策全过程，在参与中体现监督作用。二是轨迹化监督。严格会议记录制度，实行一次会议两本记录，即党委、纪委分别对重大事项决策、人事讨论、财政资金使用安排等全过程如实记录。《党委会议记录》和《纪委参与重大决策会议记录》分别由党委、纪委保管。三是考评式监督。结合党风廉政责任制考核、“勤廉双优示范乡镇” 评定等工作，接受上级监督。四是社会化监督。发挥党代表、人代表、政协委员和群众代表的作用，以恳谈会、听证会、走访等形式，对镇级重大事项决策实施监督。

    有测评。围绕决策、执行、监督三个方面，根据《上虞市乡镇街道权力运行规范评估办法（试行）》，对镇党委、政府权力运行情况及时进行自我测评，开展绩效评估。

    有追究。根据《上虞市行政问责暂行办法》，对镇党政人大领导班子及其成员权力运行不规范而造成不良后果的，进行责任追究。

    公开化。一是制度成册。形成以党委议决事规则为核心，重要人事选拔、重大工程建设和大额资金使用等制度为配套的制度汇编，向相应范围内发放，使干部群众人人知晓；二是流程上墙。把符合本镇实际的重要制度相配套的运行流程上墙公布，便于实际操作，也便于干部群众对照监督；三是运作透明。涉及对经济社会发展影响重大、社会普通关注的公益性建设项目，广泛征求意见，确保权力在阳光下运行；四是结果公开。按照党务政务公开的相关规定和具体要求，切实抓好党务公开和政务公开。

    四、实施步骤

    进一步推进规范镇权力运行工作主要分为三个阶段：

   （一）风险排查阶段（2009.5.10—2009.6.10）

    围绕人权、财权、事权等三个方面的重点内容，采用组织排查、镇党政班子成员自查、镇纪委协查和案例分析等渠道，进行风险点查找，并对风险点进行梳理汇总、分析归类，及时发现镇权力运行中存在的主要问题。

   （二）制度规范阶段（2009.6.11——2009.6.30）

    针对排查到的风险点，对现行制度进行全面整理，该调整的予以调整，该完善的予以完善，并提交班子会议集体讨论通过，形成镇党委议决事规则为核心的制度体系，着重制定完善《崧厦镇重大投资项目管理实施办法》、《崧厦镇政府支持经济主体奖励制度》、《崧厦镇机关中层干部选拔任用工作细则》等。根据制度要求设计出流程图并严格规范执行，对其中几个重点流程图进行上墙公开。

   （三）评估完善阶段（2009.7.1——2009.7.31）

    对各项制度进行实际应用，并加强制度的执行力建设。按照《上虞市乡镇（街道）权力运行规范评估办法（试行）》，适时进行自我检测评估，并根据自我评估情况发现问题，完善制度。同时配合上级部门对镇党委、政府权力运行的考核评估，进一步深化完善，使规范权力运行工作形成长效机制。

    五、工作要求

    1、统一认识，加强领导。镇机关干部要统一思想，充分认识进一步推进规范乡镇权力运行工作是学习实践科学发展观的现实要求，是深入推进镇党委、政府反腐倡廉建设的重要抓手，是关心和保护乡镇干部特别是领导干部的必要举措。为进一步加强组织领导，成立推进规范权力运行工作领导小组，拟订工作方案，精心组织实施，保证这项工作有序开展。

    2、明确责任，务求实效。要充分发挥推进规范权力运行工作领导小组的牵头协调职能，按照“谁主管、谁负责”的要求，落实分管领导、各办（线、中心）的工作任务。要把握统一排查风险点、分线梳理、规范制度三个重点环节，在方式方法上做到查补结合，防止搞形式主义，确保这项工作取得实效。

    3、积极探索，创新实践。要结合本镇实际情况，积极创新工作思路，制定和完善符合本镇权利运行实际的制度，严格规范执行。同时，要进一步强化监督检查，保证各项规章制度落到实处。

                                          中共崧厦镇委员会

                                         崧厦镇人民政府

                                          2009年5月18日

主题词：廉政建设  规范权力运行△  实施意见