关于进一步推进规范权力运行工作的

实  施  意  见

各村、企事业单位党（总）支部，各办（中心、站）：

为进一步发扬党内民主，加强党内监督，提高乡党委、政府议事决策的科学化、民主化、规范化水平，经研究，决定在全乡进一步推进规范权力运行工作，具体意见如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，发扬党内民主，加强党内监督，进一步规范乡镇权力运行，为深入实施我乡“四乡”战略，实现社会和谐稳定提供强有力的政治保证。

二、工作目标和内容

进一步规范乡党委、政府权力运行，健全完善以议决事规则为核心的权力运行机制，主要内容是“五有一化”，即有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和公开化。

有规则。按照科学分权、合理确权、有效制权的要求，围绕“人、财、事”三权运行中的风险点，健全完善以议决事规则为核心的制度体系，进一步明确党政班子成员的职责，细化提交党委集体议决事项目录，使权力运行有规可循、有章可依。

有程序。按照减少层次、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，对重大事项决策、人事讨论、财政资金使用、工程招投标等重要制度，制定相应简捷直观的运作流程，以程序固化制度，确保权力运行在严格规范的程序中操作。

有监督。重点运用四种监督形式，对权力运行的全过程进行有效监督。一是参与式监督。乡纪委在党委领导下实施同级监督，参与党委议事决策全过程，在参与中体现监督作用；二是轨迹化监督。凡涉及人财事等重大事项议决过程，必须如实记录，形成纪要。乡党委会议（党政联席会议）纪要与乡纪委负责记录的会议记录簿，分别按独立序号实行年度编号；三是同步化监督。乡督查办采取定期或不定期相结合的方式，在对乡机关、下属部门站所、村级组织党风廉政建设工作进行督查的同时，对其规范权力运行情况进行同步监督；四是社会化监督。发挥两代表、一委员和群众代表的作用，以恳谈会、听证会、走访等形式，对乡本级重大事项决策实施监督。

有测评。结合党风廉政建设责任制考核办法，从决策、执行、监督三个方面，根据《上虞市乡镇街道权力运行规范评估办法（试行）》，采取定量与定性相结合，对乡权力运行情况进行自我测评，保证权力的规范、高效运作。

有追究。根据《上虞市行政问责暂行办法》等规定，对乡领导班子及其成员权力运行不规范而造成不良后果的，进行责任追究。

公开化。一是制度要成册。形成以党委议决事规则为核心，重要人事选拔、重大工程建设和大额财务支出等制度为配套的制度汇编，在相应范围内发放，使干部群众人人知晓；二是流程要上墙。把符合本乡工作实际的重要制度和配套的运行流程上墙公布，便于实际操作，也便于干部群众对照监督；三是运作要透明。涉及对经济社会发展影响重大、社会普遍关注的公益性建设项目，广泛征求意见，确保权力在阳光下运行；四是结果要公开。本着有利于群众知情办事和便于监督的精神，按照实际、实用、实效的要求，运用多种途径和工具，切实抓好党务公开和政务公开工作。

三、实施步骤

进一步推进规范乡党委、政府权力运行工作主要分为三个阶段：

（一）风险排查阶段（5月7日—6月25日）

召开党政联席会议，成立推进规范乡权力运行工作领导小组，制订《岭南乡关于进一步推进规范权力运行工作的实施意见》；围绕人权、财权、事权三个方面的重点内容，通过党政“一把手”主动自查，班子成员、机关干部全面协查，乡下属站所、行政村干部、基层党员群众配合辅查等手段，采用座谈、发放问卷等方式，进行风险点查找，并对风险点进行梳理汇总，分析归类，及时发现乡党委、政府权力运行中存在的主要问题。

（二）制度规范阶段（6月26日—8月31日）

针对排查到的风险点，根据《岭南乡机关工作规范化建设制度汇编》和《岭南乡村级组织规范化建设制度汇编》等现行制度进行全面整理，该调整的调整，该完善的完善，该增补的增补，着重制订完善《岭南乡重大问题集体讨论民主决策制度》、《岭南乡财政财务管理办法》、《岭南乡政府支持经济主体奖励制度》、《岭南乡党内同级监督制度（试行）》等制度提交班子会议集体讨论通过，形成以乡党委议决事规则为核心的制度体系。根据制度要求设计出流程图，严格规范执行，对其中的几个重点流程图进行上墙公开。

（三）评估完善阶段（9月1日—10月20日）

对各项制度进行实际应用，并加强制度的执行力建设。按照《上虞市乡镇街道权力运行规范评估办法（试行）》，组织人员，加强督查，不断进行自我检测评估，通过自评，进一步发现问题，完善制度。同时配合上级相关部门对乡党委、政府权力运行的考核评估，进一步深化完善，使规范权力运行工作形成长效机制。

四、工作要求

1、统一思想认识。进一步推进规范乡党委、政府权力运行工作是深入学习实践科学发展观的现实要求，是深入推进乡党委、政府反腐倡廉建设的重中之中，是关心和保护乡干部特别是领导干部的必要措施。全乡上下要统一思想，充分认识到这项工作的重要性和必要性，把它作为今后深入推进农村基层党风廉政建设的重要抓手。

2、明确任务要求。要充分发挥推进规范乡党委、政府权力运行工作领导小组的牵头协调职能，按照“谁主管，谁负责”的要求，落实分管领导、各线（办）的工作任务。要把握统一排查风险点、分线梳理、规范制度三个重点环节，在方式方法上做到查补结合，防止搞形式主义，确保这项工作取得实效。

3、狠抓工作落实。要结合本乡实际情况，不断探索推进规范权力运行的途径和方法，制订和完善符合本乡权力运行实际的制度，严格规范执行。同时要及时研究执行过程中出现的新情况和新问题，进一步深化落实。

附：岭南乡进一步推进规范权力运行工作计划表

中共岭南乡委员会

                      岭南乡人民政府

二00九年五月十二日

抄送：市纪委、市委组织部

岭南乡党政办公室                                   二00九年五月十二日印发

岭南乡进一步推进规范权力运行工作计划表