为进一步发扬党内民主，加强党内监督，提高镇党委决策的科学化、民主化、规范化，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，经研究，现就进一步推进规范权力运行工作提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神推进农村基层党风廉政建设，发扬民主，加强党内监督，进一步规范乡镇权力运行，为建设经济繁荣、环境优美、生活富裕的和谐汤浦提供有力保障。

二、工作目标和内容

进一步规范镇权力运行，健全完善以党委议决事规则为核心的权力运行机制，做到外部运行方便办事、内部运行提高效能、公开运行确保廉洁。主要内容是“五有一化”，即有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和公开化。

1、有规则。按照科学分权、合理确权、有效制权的要求，围绕“人、财、物”三权运行中的风险点，健全完善以党委议决事规则为核心的重大问题集体讨论民主决策制度，进一步明确党委班子成员的职责，细化提高党委集体议决事项目录，使权力运行有规可循、有章可依。

2、有程序。按照减少层次、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，对重大事项决策、人事讨论、财务资金管理、镇村工程招投标等重大制度，制定简捷直观的运作流程。流程图要做到简单明了，方便社会公众和本机关工作人员知情办事。以程序固化制度，确保权力运行在严格规范的程序中操作。

3、有监督。重点运用四种监督形式，对权力运行的全过程进行有效监督。一是参与式监督。镇纪委在党委领导下实施同级监督，参与党委议事决策全过程，在参与中体现监督作用。二是轨迹化监督。凡涉及人财物等重大事项议决过程，必须如实纪录，形成纪要。《党委会议纪要》与《党委会议记录》按独立序号实行年度编号，分别由纪委、党委记录。三是同步化监督。镇督查办在对镇机关、镇属部门站所、村级组织党风廉政建设工作进行督查的同时，对其规范权力运行同步化监督。镇督查办加大督查力度，采取定期或不定期监督相结合的方式，对镇机关、镇属部门站所、村级组织权力运行情况进行督查。四是社会化监督。发挥党代表、人代表、政协委员和群众代表的作用，以恳谈会、听证会、走访等形式，对镇级重大事项决策实施监督。

4、有测评。结合党风廉政建设责任制考核办法，围绕决策、执行、监督三个方面，根据《上虞市乡镇（街道）权力运行规范评估办法（试行）》，采取定量与定性相结合，对镇权力运行情况进行测评，保证权力的规范、高效运作。

5、有追究。参照《上虞市行政问责暂行办法》等规定，对镇党政人大领导班子及其成员因权力运行不规范而造成不良后果的，进行责任追究。

6、公开化。抓住决策、执行、反馈等权力运行的主要环节，公开权力运行过程。一是制度要汇编成册。形成以党委议决事规则为核心，重要人事选拔、重大工程建设和大额资金使用等制度为配套的制度汇编，向镇、村干部或群众代表发放，使干部群众人人知晓。二是流程要上墙。筛选一批与符合实施操作性的重要制度相配套的运行流程上墙公布，既便于实际操作，也便于干部群众监督。三是运作要透明。涉及对经济社会发展影响重大、社会普通关注的公益性建设项目，广泛征求意见，确保权力在阳光下运行。四是结果要公开。本着有利于群众知情办事和便于监督的精神，按照实际、实用、实效的要求，运用多种途径和工具，切实抓好党务公开和政务公开工作。

三、实施步骤

进一步推进规范镇权力运行工作主要分为三个阶段：

1、风险排查阶段（5月15日—6月25日）

召开党政联席会议，成立推进规范镇权力运行工作领导小组，制订《汤浦镇关于进一步推进规范权力运行工作的实施意见》，并报市纪委备案；围绕人权、财权、事权等三个方面的重点内容，采用组织排查、镇党政班子成员自查、镇纪委协查和案例分析等渠道，进行风险点查找，并对风险点进行梳理汇总、分析归类，及时发现镇权力运行中存在的主要问题。

2、制度规范阶段（6月26日——8月18日）

针对排查的问题，对现行机关运行制度进行全面整理，该调整的予以调整，该完善的予以完善，该增补的予以增补，通过线上提，分管领导点，并提交班子会议集体讨论，形成以镇党委议决事规则为核心的制度体系。根据制度要求设计出流程图并严格规范执行，对其中的党委重大事项决议事流程图、人事类事项讨论决定流程图、财政资金使用流程图、建设工程联系单工程确认流程图必须上墙公开。

3、评估完善阶段（8月19日——10月15日）

对各项制度进行实际应用,并加强制度执行力建设。按照《上虞市乡镇街道权力运行规范评估办法（试行）》，适时进行自我检测评估，并根据自评情况发现问题，完善制度。同时配合上级相关部门对镇权力运行的考核评估，进一步深化完善，使规范权力运行工作形成长效机制。

四、工作要求

1、统一思想认识。进一步推进规范乡镇权力运行工作是学习实践科学发展观的现实要求，是深入推进乡镇反腐倡廉建设的题中之义，是关心和保护乡镇干部特别是领导干部的必要举措。为进一步加强组织领导，成立推进规范权力运行工作领导小组。全镇要统一思想，充分认识到这项工作的重要性和必要性，把它作为今后深入推进农村基层党风廉政建设的重要抓手。

2、明确责任要求。要充分发挥推进规范权力运行工作领导小组的牵头协调职能，按照“谁主管、谁负责”的要求，落实分管领导、各线（办）的工作任务。要把握统一排查风险点、分线梳理、规范制度三个重点环节，在方式方法上做到查补结合，防止搞形式主义，确保这项工作取得实效。

3、狠抓工作落实。要结合镇实际情况，不断探索推进规范权力运行的途径和方法，认真总结制度建设方面的成功经验，稳步推进工作。同时，进一步强化制度建设，建立健全规章制度，加强监督检查，保证各项规章制度落到实处。

附：⒈汤浦镇进一步规范乡镇权力运行工作推进表。

⒉汤浦镇各办、线权力运行风险排查表。

               二00九年五月十五日